2017/UH.III-925 - Kamu İhale Kararı - Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 40

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-925

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Nilüfer Organize Sanayi Bölgesi 204. Sokak No:5/B Nilüfer / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

İzmir Yolu 21. Km 16059 Nilüfer / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/12988 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

24.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.03.2017 tarih ve 15639 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yemek hizmetinde çalışacak toplam 249 personelin haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirip geçirmeyecekleri, tamamı idarede geçirilecek ise asgari ücret fiyat

farkının verileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği,

2) İhale dokümanında örnek menü düzenlemesinin yer almadığı, iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 40

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-925

b) Miktarı ve türü: Toplam 2.749.000 Adet Yemek, 518.000 Adet, Kahvaltı hizmeti

alınacaktır. Malzeme dahil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak,

yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri

kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler.”

düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde

bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için

teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,

harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 40

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-925

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden

kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,

yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2017; işi bitirme tarihi 30.06.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı

kapsamında istekli olabileceklere

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Teklif

Edilen4

Birim Fiyat

Tutar

Öğünde

Çeşitten Oluşan Öğle ve Akşam adet

1.570.000

941.000

200.000

Yemeği ( Akademik, İdari Personel Ve

Öğrenci)

Yemeği

Yemeği)

Öğünde

Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam adet

(

Suam Personel Ve Hasta Normal

Öğünde

Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam adet

Hasta İçin)

Diyet Yemeği

(

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 40

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-925

Sabah Ve Akşam Normal Kahvaltı (Suam adet

Personel Ve Hasta İçin)

302.000

Sabah Ve Akşam Diyet Kahvaltı (Hasta İçin) ade

Hasta Diyet Ara Kahvaltı adet

Öğünde Çeşitten Oluşan Öğle Yemeği adet

(Kreş)

110.000

30.000

38.000

Sabah Kahvaltısı (Kreş)

İkindi Kahvaltısı (Kreş)

adet

38.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında adet Teknik Şartname yer

almakta olup bu şartnamelerden “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor

Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğünün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı

dokümanın işin konusu başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık

Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mevcut mutfak ve yemekhanelerde

Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere

verilecek öğle ve akşam yemeğinin, Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak,

yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm

hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Kreş ve

Anaokulu yemek Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın işin konusu ve

süresi başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Dairesi Başkanlığı

bünyesinde bulunan 1-3 yaş kreş grubundaki çocuklara, 4-6 yaş anaokulu grubundaki

öğrencilere verilecek sabah, ikindi kahvaltıları ve öğle yemeğinin üretimi, taşınması, servisi,

servis sonrası temizlik ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır” düzenlemesi, aynı dokümanın

“Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde

“Yüklenici Uludağ Üniversitesi Kreş ve

Anaokulu’na Uludağ Üniversitesi mutfağında pişirmek üzere sözleşme süresince, şartname

ekinde çocuklar için oluşturulmuş gramajlara uygun, mevcut çocuk sayısı dikkate alınarak ve

kaptan oluşan öğle yemeği verecektir.” düzenlemesi,

“Uludağ Üniversitesi “Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri

Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın işin konusu başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ

Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde yatan hasta ile nöbetçi personelin ve

mesai saatleri içinde çalışan tüm personelin beslenme gereksinimlerini, beslenme ve diyetetik

bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri için

yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında;

a) Yemeklerin hazırlanması,

b) Pişirilmesi,

c) Kliniklere, yemekhanelere, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalına

(Kükürtlü), Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezlerinde çalışan personel ve intörn

doktorlara taşınması,

d) Yemekhanelerde yemek yiyen personele yemeklerin sunulması,

e) Yatan hastaya yemek dağıtımının sağlanması,

Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfak, bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı ve

yemekhanelerin ilaçlanması gibi malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, Yükleniciye ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 40

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-925

araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis

sonrası tüm işleri kapsamaktadır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 01.07.2017

30.06.2018 tarihleri arasında gerçekleştirilecek malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu,

yemeğin idarenin mutfağında hazırlanacağı ve idarenin farklı birimlerine dağıtılacağı, iş

kapsamında akademik, idari personel ve öğrencilere 1 öğünde

yemeği, SUAM personel ve hastalara normal yemek olarak 1 öğünde

ve akşam yemeği, hastalar için 1 öğünde çeşitten oluşan öğle ve akşam diyet yemeği,

SUAM personel ve hastalara sabah ve akşam normal kahvaltı, hastalar için sabah ve akşam

çeşitten oluşan öğle ve akşam

çeşitten oluşan öğle

diyet kahvaltı, diyet ara kahvaltı, kreştekiler için 1 öğünde

sabah ve ikindi kahvaltısı verileceği anlaşılmıştır.

çeşitten oluşan öğle yemeği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

“

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerde ihale konusu işte çalışacak

personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif

cetvelinde işçilik ücretine dair de ayrı bir satır açılmadığı ve ihale dokümanında çalışacak

personele yüklenici tarafından ödenecek ücrete ilişkin olarak da herhangi bir belirlemenin

yapılmadığı, ihale konusu iş süresi boyunca asgari ücretin altında personel

çalıştırılamayacağı, iş süresi boyunca asgari ücrete bir artış gelmesi halinde de yüklenici

tarafından ödemenin yapılması gerektiğinin açık olduğu, ihalede çalışacak personelin haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde idarece bir belirleme yer almadığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar

hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer

olarak kabul edilir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 40

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-925

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale dokümanında aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağı belirtilen ihalelerde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından

öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek H.4) açıklaması kapsamında sunulması gerektiğinden

söz konusu hesap cetvelinin hazırlanabilmesi için teknik şartnamede, teknik şartnamedeki

gramaj bilgileri ile evsaf bilgileri yer alan öğün gruplarını oluşturan yemek çeşitlerinden

oluşturulmuş asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmesi gerekmekle birlikte,

başvuruya konu ihalede teknik şartnamelerde verilecek yemek türlerine, iş süresi boyunca

hangi sıklıkta verileceğine ve yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgileri ile kullanılacak

malzemelerin evsaf bilgilerine yer verildiği, teklif fiyatlarının örnek menüye göre değil teknik

şartnamedeki gramaj listeleri baz alınarak hesaplanması gerektiğinden Teknik Şartname’de

asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmemesinin teklif vermeyi engelleyen nitelikte

olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları