Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/488967-Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/488967
Başvuru Sahibi
Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Özel İstih. Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Özel İstih. Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Karin Bilişim Tem Tur
Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/488967 İhale Kayıt Numaralı “Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel
Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık
Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Özel İstih. Temiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
02.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç maliyetlerine ilişkin olarak
sunmuş oldukları fiyat teklifinde, periyodik bakım giderleri ve lastik giderlerinin ayrı ayrı
belirtilmediği veya ayrı belgelerle açıklanmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, şöyle
ki, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç maliyetlerine ilişkin olarak Hez Kimya
Ltd. Şti.den araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifi aldıklarını, periyodik bakım giderleri ve lastik
giderlerinin de söz konusu fiyat teklifine dahil olduğunun fiyat teklifinde belirtildiği, alınan
fiyat teklifinin satışlar üzerinden verildiği, gerekli imza ve onayların yer aldığı, söz konusu
fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu,
2) Trafik sigortası ve araç kasko giderine ilişkin olarak İş-Ka Sigorta Aracılık Hiz.
Ltd. Şti.den alınmış ve Ray Sigorta Adana Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanmış fiyat
teklifinin sunulduğu, ancak sunulan belgenin fotokopi olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun kabul edilmediği, sunulan belgenin fotokopi olmadığı, ayrıca idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
tarafından sunulan fiyat teklifinin Genel Müdürlük tarafından teyit işleminin yapılması
sonucu söz konusu sigortanın teyidinin yapılamadığı, sahte belge hazırlamaktan dolayı gerekli
işlemlerinin yapılacağının bildirildiği, ancak 3. kişilerden alınan fiyat teklifleri ile ilgili olarak
kendilerinin sorumlu tutulamayacağı ve Adana Bölge Müdürlüğü imzası yer alan belgede
genel müdürlük teyidinin yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sigorta aracılık şirketi olan ve
muhattap oldukları İş-Ka Sigorta Acentası’nın tüm iddiaları reddettiği, resmi bir poliçeye
bağlanmamış bir sigorta poliçesinin genel müdürlük tarafından bilinemeyeceği ve sunulan
fiyat teklifinin sahte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Altyapı Ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel Çalıştırılması
B) Miktarı Ve Türü: Toplam 60 Personel ve 2 Adet Binek Araç İle 30 Ay Süresince
Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli, Kartepe İlçesi Sınırları İçerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
9
2
1
adet Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 10 fazlası
adet Vasıfsız İşçi (Engelli) Asgari Ücretin % 10 fazlası
adet Binek Araç Şoförü Asgari Ücretin % 20 fazlası
15 adet Ağır Vasıta Şoförü Asgari Ücretin % 30 fazlası
25 adet Usta Asgari Ücretin % 35 fazlası
2
4
2
adet Operatör Asgari Ücretin % 40 fazlası
adet Ağır İş Makinesi Operatörü Asgari Ücretin % 120 fazlası
adet Saha Sorumlusu Asgari Ücretin
%
110 fazlası ödeme yapılacaktır.
Vasıfsız İşçi 300 saat
Binek Araç Şoförü 100 saat
Ağır Vasıta Şoförü 1200 saat
Usta 1600 saat
Operatör 400 saat
Ağır İş Makinesi Operatörü 1500 saat
Saha Sorumlusu 400 saat Fazla çalışma yaptırılacaktır.
Vasıfsız İşçi 342 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
Binek Araç Şoförü 38 gün
Ağır Vasıta Şoförü 570 gün
Usta 950 gün
Operatör 76 gün
Ağır İş Makinesi Operatörü 152 gün
Saha Sorumlusu 76 gün Çalıştırılması ile Ulusal ve dini bayramlarda çalışma
yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Personellere ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli
günlük 8,00 TL ve yol bedeli günlük 5,00 TL brüt olarak ödeme yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ve detayları teknik
şartnamede belirtilen araca ait her türlü giderleri (Bakım onarım, tamir-bakım, servis, kaza,
sigorta, yedek parça, resmi giderler v.s.) ile araç üzerine yapılacak logo ve yazılar teklif
fiyata dahil edilecektir. Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında
sözleşme ve giysi dahil genel giderler dahil olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede öngörülen tüm giderler (Şantiye şefi ile
ilgili giderler dahil) teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 (iki)' dir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kontrol aracı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kontrol amirinin
çalışmaları denetlemesi için İdare bünyesinde çalıştırılacak (2 adet) Kontrol Aracı temin
edilecektir. Kontrol Aracı özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
-
Araç teknik özellikleri
-
Asgari 2015 model olacaktır.
-Motor hacmi asgari 1400 cc olacaktır.
-Motor gücü asgari 75 hp olacaktır.
-
Araçta hidrolik direksiyon, klima, merkez kilit, ABS Fren Sistemi olacaktır. Yakıtı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
dizel olacaktır.
-
Kiralanacak araç koltukları sağlam, dış boyaları temiz olacak, cam
sistemleri, cam kapı fitilleri, lastik, far, sinyal lambaları, silecek, silecek fıskiyeleri çalışır
durumda olacaktır. Taşıtta görünür çarpık ve ezik olmayacaktır.
Ayda ortalama 1000 km yol yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
-kapı açma
-
-
02.01.2017 tarihinde yapılan ihalede, 46 adet doküman alındığı/indirildiği, 21
isteklinin teklif verdiği, sınır değerin idarece 6.778.208,74 TL olarak hesaplandığı, sınır
değerin altında kalan geçerli 8 istekliye idarenin 09.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden
bildirimde bulunduğu, açıklama istenilen iş kalemlerinin idarece “ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak; mtv giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası
giderleri, kasko giderleri, lastik giderleri, periyodik bakım giderleri” şeklinde belirtildiği, 3
isteklinin idarece belirtilen 13.01.2017 tarihine kadar açıklamalarını sunmadığından teklifinin
reddedildiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, ihalede
7 geçerli teklifin belirlendiği, Yenigün Temz. ve Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Güntrans
Turz. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan ikinci avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin BRN Temz. Yemek Hizm. Org. Gıda İnş. Oto. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde kontrol aracına ilişkin satıra yer verildiği
görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri ve Tebliğ
açıklamaları dikkate alındığında,
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde Kuruma gönderilen belgeler üzerinden ihale
süreci incelendiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; işçilik
maliyetlerini ve araç maliyetlerini ayrı ayrı açıkladığını belirten yazısı, işçilik hesaplama
modül çıktıları, araç kiralama fiyat teklifi, trafik sigortası ve kasko sigortası fiyat teklifi,
MTV internet çıktısı, fenni muayene ücreti internet çıktısı, egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli
için TÜVTÜRK internet çıktısı ve araç için katalog sunduğu görülmüştür.
Araçlara yönelik olarak alınan iddia konusu fiyat teklifi incelendiğinde, Hez Kimya
Temiz. Hizm. Tuzm. Gıda. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İş Ortaklığının özel ortağı
Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına 15.12.2016 tarihinde
düzenlendiği, araçların 2 adet “2016 model Renault Clio 1.5 DCİ 75 HP model” olduğu, 30
ay süreli, 60.000 TL toplam bedel verildiği, teklifi veren firma ve serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği ve TÜRMOB onayının yer aldığı görülmüştür. Söz
konusu fiyat teklifinde “kiralama hizmeti kapsamı; 2016 model aracın tahsis edilmesi, bakım
onarım yedek parça ve sezonluk lastik bedellerini kapsamaktadır. Bunun dışındaki tüm
vergiler-sigorta-kasko-fenni muayene ücretleri ile egzoz ölçüm bedelleri kiralayana aittir.”
şeklinde belirtildiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinde idarece aşırı düşük teklif
açıklamasında açıklanması istenilen periyodik bakım giderleri ve lastik giderlerine ilişkin
olarak ayrı satır açılmadığı, sadece fiyat teklifine dahil olduklarının belirtildiği görülmüştür.
Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
Söz konusu Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde, istekliler tarafından
hangi tevsik yöntemleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını yapabilecekleri tek tek belirlenmiş
olup, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri de bu kapsamda sayılmaktadır. Anılan maddenin
devamında, bu fiyat tekliflerinin taşıması zorunlu olduğu şekli kurallara yer verilmiştir. Buna
göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubu onayının bulunması
zorunluluğu mevcuttur. Bununla birlikte, sigorta giderlerinin açıklamaya esas olacak önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmesi durumunda tevsikinin nasıl gerçekleştirileceğine ilişkin
olarak, söz konusu Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde ayrı bir düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar
veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,
ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince
karşılanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerce belgelerin aslının veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerinin istenebileceği, aday veya istekliler tarafından, istenen
belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin başvuruları veya teklifleri
kapsamında sunulabileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
taşımasının zorunlu olduğu anlaşılmakta ve aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsikin
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
İncelenen ihalede, idarenin ilk olarak başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında trafik sigortası ve araç kaskosuna yönelik olarak sunduğu fiyat
teklifinin fotokopi olduğu gerekçesiyle reddedildiği, daha sonra ise isteklinin belgenin
fotokopi olmadığı yönündeki iddiasını incelemek adına sigorta şirketinin bölge müdürlüğü ve
genel müdürlüğü ile gerekli teyit işlemlerinin yapılması sonucu ise bu sefer de söz konusu
belgenin sahte olduğu gerekçesiyle isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iddialara yönelik olarak incelemenin sağlıklı yapılabilmesi adına ihaleyi
yapan idareden 06.03.2017 tarih ve 440-4774 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamaları
sunan tüm isteklilerin belgelerinin asılları istenilmiş, gelen 14.03.2017 tarih ve 613/2291
sayılı yazı ile gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
dosyasında iddia konusu fiyat teklifi hariç diğer bilgi ve belgelerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunduğu, ancak 28.12.2016 tarihli İş-Ka Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.
ve Ray Sigorta A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü tarafından imzalanarak düzenlendiği iddia
edilen araçlara ait trafik sigortası ve kasko giderine ilişkin olan belgenin üzerindeki imza ve
kaşelerin fotokopi olduğuna ilişkin güçlü bir şüphe olduğunun açık olduğu sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca idare tarafından yine de söz konusu belgelerin fotokopi olmadığı varsayımı ile
fiyat teklifine yönelik olarak sigorta şirketi ile yapılan gerek mail yolu ile gerekse daha sonra
resmi yazılar ile belgenin teyidine yönelik işlemlerin yapıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
İdare tarafından söz konusu sigorta teklifinin teyidine yönelik olarak 08.02.2017
tarihli ve 285/1272 sayılı yazı ile “…İş Ka Sigorta Aracılık Hizm. Ltd.Şti.’nce düzenlenen ve
-
tarafınızdan onaylanan ve ekte verilen fiyat teklifinin 30 aylık süreyi kapsayıp kapsamadığı ve
belgenin tarafınızca onaylanıp onaylanmadığı husususun bildirilmesi…” hususunda Ray
Sigorta A.Ş. Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğünden talepte bulunulduğu, 09.02.2017
tarihli ve 325/1377 sayılı yazı ile idare tarafından “ …ilgili fiyat teklifinin Ray Sigorta A.Ş
Adana Bölge Müdürlüğü tarafınca onaylanıp onaylanmadığı hususunda teyit almak için
öncelikle mail yolu ile ilgili bölge müdürlüğüne sorulduğu, gelen mailde fiyat teklifinin şirket
ile ilgisi olmadığı yönünde bilgi verilmesi üzerine, fiyat teklifinin müdürlüğünüz tarafından
onaylanıp onaylanmadığı bilgisi hem mail yoluyla hem resmi olarak istenmiştir.” şeklinde
Ray Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğüne bildirildiği, Ray Sigorta A.Ş. tarafından 10.02.2017
tarihli ve 2017-GM-08/266 referans numaralı yazı ile idareye “tarafımıza iletmiş olduğunuz
resmi yazınıza cevaben 2016/488967 numaralı ihale kapsamında, trafik sigortası ve araç
kaskosu için kurumunuza sunulmuş olan teklif üzerindeki Ray Sigorta A.Ş. kaşesinin
tarafımıza ait olmadığını ve tarafımızdan 2016/488967 numaralı ihale için hiçbir teklif
hazırlanmadığını bildiririz.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Bu itibarla yapılan incelemede gerek iddia konusu belgenin yukarıda yer alan
belgelerin sunuluş şekline uygun olmayarak fotokopi olarak sunulduğunun görüldüğü, ayrıca
idare ve ilgili sigorta şirketinin gerek Bölge Müdürlüğü gerek Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan yazışmaları dikkate alındığında idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık
olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…h) Bu maddede
belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit
edilen…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Dördüncü Kısım Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlığı altında
bulunan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“172nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükümleri yer almakta olup, söz konusu İş Ortaklığının
özel ortağı olan Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. hakkında mevzuata
aykırılıkları tespit edilen hususlar hakkında ihaleyi yapan idarece gerekli inceleme ve/veya
soruşturmanın yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1
-
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2
-
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer alan 10,17 ile 54’üncü hükümleri gereği İş
Ortaklığının özel ortağı olan Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. hakkında
mevzuata aykırılıkları tespit edilen hususlar hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturmanın
yapılmasını teminen ihaleyi yapan idareye bildirimde bulunulmasına
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 47
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-932