Ana Sayfa / Kararlar / Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2016/488967-Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/488967
Başvuru Sahibi
Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Özel İstih. Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,  
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Özel İstih. Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
-
Karin Bilişim Tem Tur  
Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/1 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/488967 İhale Kayıt Numaralı “Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel  
Çalıştırılması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kartepe Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.01.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altyapı ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık  
Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hizm. Oto Kir. Özel İstih. Temiz.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
-
02.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2017 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç maliyetlerine ilişkin olarak  
sunmuş oldukları fiyat teklifinde, periyodik bakım giderleri ve lastik giderlerinin ayrı ayrı  
belirtilmediği veya ayrı belgelerle açıklanmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun  
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, şöyle  
ki, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç maliyetlerine ilişkin olarak Hez Kimya  
Ltd. Şti.den araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifi aldıklarını, periyodik bakım giderleri ve lastik  
giderlerinin de söz konusu fiyat teklifine dahil olduğunun fiyat teklifinde belirtildiği, alınan  
fiyat teklifinin satışlar üzerinden verildiği, gerekli imza ve onayların yer aldığı, söz konusu  
fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu,  
2) Trafik sigortası ve araç kasko giderine ilişkin olarak İş-Ka Sigorta Aracılık Hiz.  
Ltd. Şti.den alınmış ve Ray Sigorta Adana Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanmış fiyat  
teklifinin sunulduğu, ancak sunulan belgenin fotokopi olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif  
açıklamalarının uygun kabul edilmediği, sunulan belgenin fotokopi olmadığı, ayrıca idare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
tarafından sunulan fiyat teklifinin Genel Müdürlük tarafından teyit işleminin yapılması  
sonucu söz konusu sigortanın teyidinin yapılamadığı, sahte belge hazırlamaktan dolayı gerekli  
işlemlerinin yapılacağının bildirildiği, ancak 3. kişilerden alınan fiyat teklifleri ile ilgili olarak  
kendilerinin sorumlu tutulamayacağı ve Adana Bölge Müdürlüğü imzası yer alan belgede  
genel müdürlük teyidinin yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sigorta aracılık şirketi olan ve  
muhattap oldukları İş-Ka Sigorta Acentası’nın tüm iddiaları reddettiği, resmi bir poliçeye  
bağlanmamış bir sigorta poliçesinin genel müdürlük tarafından bilinemeyeceği ve sunulan  
fiyat teklifinin sahte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Altyapı Ve Üst Yapı Çalışmaları İçin 30 Aylık Personel Çalıştırılması  
B) MiktaVe Türü: Toplam 60 Personel ve 2 Adet Binek Araç İle 30 Ay Süresince  
Personel Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli, Kartepe İlçesi Sınırları İçerisinde  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve  
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
9
2
1
adet Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 10 fazlası  
adet Vasıfsız İşçi (Engelli) Asgari Ücretin % 10 fazlası  
adet Binek Araç Şoförü Asgari Ücretin % 20 fazlası  
15 adet Ağır Vasıta Şoförü Asgari Ücretin % 30 fazlası  
25 adet Usta Asgari Ücretin % 35 fazlası  
2
4
2
adet Operatör Asgari Ücretin % 40 fazlası  
adet Ağır İş Makinesi Operatörü Asgari Ücretin % 120 fazlası  
adet Saha Sorumlusu Asgari Ücretin  
%
110 fazlası ödeme yapılacaktır.  
Vasıfsız İşçi 300 saat  
Binek Araç Şoförü 100 saat  
Ağır Vasıta Şoförü 1200 saat  
Usta 1600 saat  
Operatör 400 saat  
Ağır İş Makinesi Operatörü 1500 saat  
Saha Sorumlusu 400 saat Fazla çalışma yaptırılacaktır.  
Vasıfsız İşçi 342 gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
Binek Araç Şoförü 38 gün  
Ağır Vasıta Şoförü 570 gün  
Usta 950 gün  
Operatör 76 gün  
Ağır İş Makinesi Operatörü 152 gün  
Saha Sorumlusu 76 gün Çalıştırılması ile Ulusal ve dini bayramlarda çalışma  
yaptırılacaktır.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Personellere ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli  
günlük 8,00 TL ve yol bedeli günlük 5,00 TL brüt olarak ödeme yapılacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ve detayları teknik  
şartnamede belirtilen araca ait her türlü giderleri (Bakım onarım, tamir-bakım, servis, kaza,  
sigorta, yedek parça, resmi giderler v.s.) ile araç üzerine yapılacak logo ve yazılar teklif  
fiyata dahil edilecektir. Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında  
sözleşme ve giysi dahil genel giderler dahil olacaktır.  
25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede öngörülen tüm giderler (Şantiye şefi ile  
ilgili giderler dahil) teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 (iki)' dir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Kontrol aracı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kontrol amirinin  
çalışmaları denetlemesi için İdare bünyesinde çalıştırılacak (2 adet) Kontrol Aracı temin  
edilecektir. Kontrol Aracı özellikleri aşağıda belirtilmiştir.  
-
Araç teknik özellikleri  
-
Asgari 2015 model olacaktır.  
-Motor hacmi asgari 1400 cc olacaktır.  
-Motor gücü asgari 75 hp olacaktır.  
-
Araçta hidrolik direksiyon, klima, merkez kilit, ABS Fren Sistemi olacaktır. Yakıtı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
dizel olacaktır.  
-
Kiralanacak araç koltukları sağlam, dış boyaları temiz olacak, cam  
sistemleri, cam kapı fitilleri, lastik, far, sinyal lambaları, silecek, silecek fıskiyeleri çalışır  
durumda olacaktır. Taşıtta görünür çarpık ve ezik olmayacaktır.  
Ayda ortalama 1000 km yol yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
-kapı açma  
-
-
02.01.2017 tarihinde yapılan ihalede, 46 adet doküman alındığı/indirildiği, 21  
isteklinin teklif verdiği, sınır değerin idarece 6.778.208,74 TL olarak hesaplandığı, sınır  
değerin altında kalan geçerli 8 istekliye idarenin 09.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden  
bildirimde bulunduğu, açıklama istenilen kalemlerinin idarece “ihale konusu kapsamında  
çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak; mtv giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası  
giderleri, kasko giderleri, lastik giderleri, periyodik bakım giderleri” şeklinde belirtildiği, 3  
isteklinin idarece belirtilen 13.01.2017 tarihine kadar açıklamalarını sunmadığından teklifinin  
reddedildiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, ihalede  
7 geçerli teklifin belirlendiği, Yenigün Temz. ve Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.-Güntrans  
Turz. Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan ikinci avantajlı  
teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin BRN Temz. Yemek Hizm. Org. Gıda İnş. Oto. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde kontrol aracına ilişkin satıra yer verildiği  
görülmüştür.  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri ve Tebliğ  
açıklamaları dikkate alındığında,  
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı  
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,  
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri  
reddedilir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde  
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”  
açıklamaları yer almaktadır.  
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde Kuruma gönderilen belgeler üzerinden ihale  
süreci incelendiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; işçilik  
maliyetlerini ve araç maliyetlerini ayrı ayrı açıkladığını belirten yazısı, işçilik hesaplama  
modül çıktıları, araç kiralama fiyat teklifi, trafik sigortası ve kasko sigortası fiyat teklifi,  
MTV internet çıktısı, fenni muayene ücreti internet çıktısı, egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli  
için TÜVTÜRK internet çıktısı ve araç için katalog sunduğu görülmüştür.  
Araçlara yönelik olarak alınan iddia konusu fiyat teklifi incelendiğinde, Hez Kimya  
Temiz. Hizm. Tuzm. Gıda. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İş Ortaklığının özel ortağı  
Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına 15.12.2016 tarihinde  
düzenlendiği, araçların 2 adet “2016 model Renault Clio 1.5 DCİ 75 HP model” olduğu, 30  
ay süreli, 60.000 TL toplam bedel verildiği, teklifi veren firma ve serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği ve TÜRMOB onayının yer aldığı görülmüştür. Söz  
konusu fiyat teklifinde “kiralama hizmeti kapsamı; 2016 model aracın tahsis edilmesi, bakım  
onarım yedek parça ve sezonluk lastik bedellerini kapsamaktadır. Bunun dışındaki tüm  
vergiler-sigorta-kasko-fenni muayene ücretleri ile egzoz ölçüm bedelleri kiralayana aittir.”  
şeklinde belirtildiği görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinde idarece aşırı düşük teklif  
açıklamasında açıklanması istenilen periyodik bakım giderleri ve lastik giderlerine ilişkin  
olarak ayrı satır açılmadığı, sadece fiyat teklifine dahil olduklarının belirtildiği görülmüştür.  
Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü  
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü  
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam  
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu  
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)  
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı  
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin  
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde  
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”  
açıklamaları yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
Söz konusu Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde, istekliler tarafından  
hangi tevsik yöntemleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını yapabilecekleri tek tek belirlenmiş  
olup, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri de bu kapsamda sayılmaktadır. Anılan maddenin  
devamında, bu fiyat tekliflerinin taşıması zorunlu olduğu şekli kurallara yer verilmiştir. Buna  
göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubu onayının bulunması  
zorunluluğu mevcuttur. Bununla birlikte, sigorta giderlerinin açıklamaya esas olacak önemli  
teklif bileşeni olarak belirlenmesi durumunda tevsikinin nasıl gerçekleştirileceğine ilişkin  
olarak, söz konusu Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde ayrı bir düzenleme yapıldığı  
görülmüştür.  
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin  
uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış  
örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar  
veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare  
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini  
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,  
ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince  
karşılanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerce belgelerin aslının veya aslına uygunluğu  
noterce onaylanmış örneklerinin istenebileceği, aday veya istekliler tarafından, istenen  
belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece  
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin başvuruları veya teklifleri  
kapsamında sunulabileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh  
taşımasının zorunlu olduğu anlaşılmakta ve aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsikin  
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
İncelenen ihalede, idarenin ilk olarak başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif  
açıklamaları kapsamında trafik sigortası ve araç kaskosuna yönelik olarak sunduğu fiyat  
teklifinin fotokopi olduğu gerekçesiyle reddedildiği, daha sonra ise isteklinin belgenin  
fotokopi olmadığı yönündeki iddiasını incelemek adına sigorta şirketinin bölge müdürlüğü ve  
genel müdürlüğü ile gerekli teyit işlemlerinin yapılması sonucu ise bu sefer de söz konusu  
belgenin sahte olduğu gerekçesiyle isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.  
Söz konusu iddialara yönelik olarak incelemenin sağlıklı yapılabilmesi adına ihaleyi  
yapan idareden 06.03.2017 tarih ve 440-4774 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamaları  
sunan tüm isteklilerin belgelerinin asılları istenilmiş, gelen 14.03.2017 tarih ve 613/2291  
sayılı yazı ile gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif  
dosyasında iddia konusu fiyat teklifi hariç diğer bilgi ve belgelerini, belgelerin sunuluş  
şekline uygun olarak sunduğu, ancak 28.12.2016 tarihli İş-Ka Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.  
ve Ray Sigorta A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü tarafından imzalanarak düzenlendiği iddia  
edilen araçlara ait trafik sigortası ve kasko giderine ilişkin olan belgenin üzerindeki imza ve  
kaşelerin fotokopi olduğuna ilişkin güçlü bir şüphe olduğunun açık olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Ayrıca idare tarafından yine de söz konusu belgelerin fotokopi olmadığı varsayımı ile  
fiyat teklifine yönelik olarak sigorta şirketi ile yapılan gerek mail yolu ile gerekse daha sonra  
resmi yazılar ile belgenin teyidine yönelik işlemlerin yapıldığı görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
İdare tarafından söz konusu sigorta teklifinin teyidine yönelik olarak 08.02.2017  
tarihli ve 285/1272 sayılı yazı ile “…İş Ka Sigorta Aracılık Hizm. Ltd.Şti.’nce düzenlenen ve  
-
tarafınızdan onaylanan ve ekte verilen fiyat teklifinin 30 aylık süreyi kapsayıp kapsamadığı ve  
belgenin tarafınızca onaylanıp onaylanmadığı husususun bildirilmesi…” hususunda Ray  
Sigorta A.Ş. Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğünden talepte bulunulduğu, 09.02.2017  
tarihli ve 325/1377 sayılı yazı ile idare tarafından “ …ilgili fiyat teklifinin Ray Sigorta A.Ş  
Adana Bölge Müdürlüğü tarafınca onaylanıp onaylanmadığı hususunda teyit almak için  
öncelikle mail yolu ile ilgili bölge müdürlüğüne sorulduğu, gelen mailde fiyat teklifinin şirket  
ile ilgisi olmadığı yönünde bilgi verilmesi üzerine, fiyat teklifinin müdürlüğünüz tarafından  
onaylanıp onaylanmadığı bilgisi hem mail yoluyla hem resmi olarak istenmiştir.” şeklinde  
Ray Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğüne bildirildiği, Ray Sigorta A.Ş. tarafından 10.02.2017  
tarihli ve 2017-GM-08/266 referans numaralı yazı ile idareye “tarafımıza iletmiş olduğunuz  
resmi yazınıza cevaben 2016/488967 numaralı ihale kapsamında, trafik sigortası ve araç  
kaskosu için kurumunuza sunulmuş olan teklif üzerindeki Ray Sigorta A.Ş. kaşesinin  
tarafımıza ait olmadığını ve tarafımızdan 2016/488967 numaralı ihale için hiçbir teklif  
hazırlanmadığını bildiririz.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.  
Bu itibarla yapılan incelemede gerek iddia konusu belgenin yukarıda yer alan  
belgelerin sunuluş şekline uygun olmayarak fotokopi olarak sunulduğunun görüldüğü, ayrıca  
idare ve ilgili sigorta şirketinin gerek Bölge Müdürlüğü gerek Genel Müdürlüğü tarafından  
yapılan yazışmaları dikkate alındığında idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık  
olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.  
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…h) Bu maddede  
belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit  
edilen…hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde  
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs  
etmek.  
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü  
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Dördüncü Kısım Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlığı altında  
bulunan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde  
172nci maddede  
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya  
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale  
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise  
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,  
2
nci ve  
3
üncü maddeler ile istisna edilenler  
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.  
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi  
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,  
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri  
Bakanlığı tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler, idarelerce  
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.  
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi  
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere  
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu  
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller  
tutulur.  
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla  
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan  
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükümleri yer almakta olup, söz konusu İş Ortaklığının  
özel ortağı olan Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. hakkında mevzuata  
aykırılıkları tespit edilen hususlar hakkında ihaleyi yapan idarece gerekli inceleme ve/veya  
soruşturmanın yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1
-
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2
-
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer alan 10,17 ile 54’üncü hükümleri gereği İş  
Ortaklığının özel ortağı olan Karin Bilişim Tem Tur İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. hakkında  
mevzuata aykırılıkları tespit edilen hususlar hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturmanın  
yapılmasını teminen ihaleyi yapan idareye bildirimde bulunulmasına  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 47  
: 29.03.2017  
: 2017/UH.III-932