2017/UH.III-941 - Kamu İhale Kararı - 14 Bölge Müdürlüğümüzde Kullanılmak Üzere 1 Adet 17 Kişilik Personel Servisi (Minibüs) 1 Adet Binek Otomobil, 6 Adet Pick-Up ve 2 Adet Şoför

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 56

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-941

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Turgay GÖKYER

Fevzi Çakmak-2 Sok. No: 40/4 Kızılay/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı (Dkmp) 14. Bölge Müdürlüğü,

Selimbey Mah. İskele Cad. VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/12784 İhale Kayıt Numaralı “14 Bölge Müdürlüğümüzde Kullanılmak Üzere

Adet 17

Kişilik Personel Servisi (Minibüs) 1 Adet Binek Otomobil, 6 Adet Pick

İhalesi

-Up ve

Adet Şoför”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı (Dkmp) 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “14. Bölge Müdürlüğümüzde Kullanılmak Üzere

Adet 17 Kişilik Personel Servisi (Minibüs) 1 Adet Binek Otomobil, 6 Adet Pick

-Up ve

Adet Şoför” ihalesine ilişkin olarak Gök Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 09.03.2017 tarih ve 14235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

09.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,

21.02.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında; birim fiyat teklif

cetvelinde sürücü personel için öngörülen ücretin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda

Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, idareye

yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği,

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

ihalesi olduğu, idare tarafından başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş

olarak kabul edilip tekliflerinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığı ve kendilerinin hak

kaybına, kamunun da zarara uğratıldığı, sadece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 56

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-941

ihalelerindeki işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu

olduğu, bu anlamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede işçilik

hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olmadığı, bu nedenle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, başvuruya konu ihalenin geçerli teklifler arasında

aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacağı düzenlendiğinden ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, ayrıca vermiş

oldukları teklif asgari işçilik maliyetinin altında olsa bile idarelerin sorumlu kılındığı

hakkediş ödemeleri aşamasında işçi bordoları ve ödeme dekontlarının kontrol edilmesi ile

ilgili idarelere sorumluluk yüklendiğinin açık olduğu, kaldı ki verilen teklifin sadece işçilik

baz alınarak incelenemeyeceği, verilen teklifin işçiliğe ayrılan kısım ile araca ayrılan kısmının

ayrıştırılamayacağı, işçilik ve araca ayrılan kısım birlikte kümülatif olarak değerlendirilmesi

gerekirken tekliflerinin sadece işçilik kısmı baz alınarak değerlendirilmesinin hukuka ve

mevzuata aykırı olduğu, bu gerekçelerle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak

ihalenin en avantajlı teklifi sunan kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 16.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde,

başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırında yer alan ve brüt asgari

ücretin %10 fazlasının ödeneceği düzenlenen 2 şoför için teklif edilen tutarın asgari işçilik

maliyetinin altında olmasından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, başvuruya konu ihaleye teklif veren diğer iki isteklinin teklifinin geçerli teklif

olarak kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantalı teklif sahibi olarak belirlenen Ser

Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 56

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-941

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.3.5’inci alt maddesinde “Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu

olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 14 Bölge Müdürlüğümüzde kullanılmak üzere 1 Adet 17 kişilik Personel Servisi

(Minibüs) 1 adet Binek Otomobil, 6 adet Pick-up ve

adet Şoför

b) Miktarı ve türü:14 Bölge Müdürlüğümüzde kullanılmak üzere 1 Adet 17 kişilik

Personel Servisi (Minibüs) 1 adet Binek Otomobil, 6 adet Pick-up ve

alım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

adet Şoför Hizmet

c) Yapılacağı yer: Orman ve Su İşleri (DKMP) Van 14. Bölge Müdürlüğü hudutlar

dahilinde…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Minibüs için Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, muayene, kasko, fon, sözleşme,

Bakım Onarım, yakıt, şoför vb. giderler teklife dahil olacaktır.

2. Pick-up ve Binek Otomobil için Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, muayene,

kasko, fon, sözleşme, Bakım ve Onarım giderleri teklife dahil olacaktır.

3. Şoförler için ise Asgari Ücretin %10 Fazlası ödenecektir…” düzenlemesi yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 56

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-941

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin idare tarafından hazırlanmış birim fiyat teklif cetveli standart

formu aşağıdaki gibidir.

A¹

B²

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Sıra No

Miktarı

İşçi Ay/gü

sayısı n/saa

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Tut

arı

Birimi

Şoför(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tut

arı

4X4 Pick_up (Arazili, Çift kabinli, Şoförsüz ve araç x ay

yakıtsız)

Binek Otomobil (Sedan, Şoförsüz ve yakıtsız)

Minibüs (17 kişilik, Şoförlü ve yakıtlı, Günlük gün

100Km)

araç x ay

265

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin muhtelif nitelikte 8 aracın kiralanması ve 2 şoför hizmeti

alımı işi olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveline bakıldığında toplam işçilik giderinin %10

yüklenici karı dahil tutarının 65.762,40 TL, toplam yaklaşık maliyetin ise 325.073,14 TL

olduğu, bu haliyle asgari işçilik maliyetin yaklaşık maliyete oranının (65.762,40 TL

325.073,14 TL=) %20 olması hasebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi

uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı tespit

edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel

sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde işçilik giderinin yer alması

gerektiği, buna paralel olarak da birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri için satır

açılacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında

hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre

hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı

ihalelerinde ise sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Aşırı düşük teklif açıklaması,

isteklilerin tekliflerindeki önemli maliyet bileşenlerine yönelik bir açıklama olduğuna göre

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması sunan

isteklilerin işçilik giderlerine yönelik açıklamasında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4

oranında hesaplanması söz konusu olmayacaktır. Diğer bir anlatım ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde, idareler tarafından personel giderine yönelik

açıklama sunan isteklilerin teklifleri, %4 oranında olan sözleşme ve genel giderleri işçilik

giderine dahil edilmediği gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılamayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 56

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-941

Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı

ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altıda

işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik

bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin herhangi bir

düzenleme bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için

teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu

ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle

işi

gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü

üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise toplam (işçilik

araç maliyeti) teklif bedeline göre

belirleneceği, ancak başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu,

dolayısıyla başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep

edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin ihale

komisyonu kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gök Er Taş. Sınır Tic. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 56

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-941

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları