Bilgi
İKN
2017/27218
Başvuru Sahibi
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Koyun-Keçi Çobanlıkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. 1322. Sok. No: 39/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Karanfil Sk. No: 62 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/27218 İhale Kayıt Numaralı “Koyun-Keçi Çobanlıkları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.02.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Koyun-Keçi Çobanlıkları” ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik
Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.02.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.02.2017 tarih ve 12050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
-
İhale dokümanı ve teklif cetvelinde resmi tatil günleri çalışma süresinin teknik
personel için 15 çobanlık işleri için ise 14 gün olarak belirlendiği, ancak 6752 sayılı Kanun
ile 15 Temmuz gününün Demokrasi ve Milli Birlik Günü ilan edilmesi ve Cumhuriyet
Bayramı resmi tatil süresinin 1,5 gün olması nedeniyle ihale konusu iş süresince resmi tatil
günlerinin toplam 15,5 güne tekabül ettiği, idare tarafından belirlenen söz konusu sürenin
hatalı olduğu,
2
-
Teknik Şartname’de personele giyim malzemeleri verileceğinin belirtildiği ve
verilecek kıyafetlere ilişkin tablo düzenlendiği, ancak ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu bu nedenle kıyafet gideri gibi giderler için ayrı
satır açılması gerektiği,
3
-
Teknik Şartname’de yükleniciye ait işçiler günlük 1 öğün yemek verileceğinin
düzenlendiği ancak söz konusu yemeğe ilişkin kalori menü, taşınacak mesafe gibi bilgilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
yer verilmediği hususlarının tespit edildiği, bu nedenle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği
ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6752 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ve
Mayıs günü” ibareleri “, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü” olarak ve birinci fıkranın (C)
bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir. hükmü,
“17/3/1981 tarihli ve 2429 sayılı Ulusal
2
1
”
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde
“
1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde
ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten
itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1
Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokras ve Milli Birlik Günü tatilidir.
i
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken her
türlü Damga Vergileri, SGK primi, resim ve harç giderleri ile her türlü ulaşım, nakliye,
sigorta, İşçi kıyafet, İşçi koruma giyim giderleri ve benzeri giderler isteklilerce teklif edilen
fiyatlara dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Hizmet Adı
Ücret Miktarı
Koyun
–
Keçi Çobanlık işlerinde çalışan işçiler Asgari Ücret
Koyun kırkım işlerinde çalışan işçiler
Saman yapımı işlerinde çalışan işçiler
Koyunculuk Teknik Personeli
Asgari Ücret
Asgari Ücret
Asgari Ücretin %100 fazlası
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İhale konusu işlerde çalışacak işçilerin yol gideri ayni olarak yüklenici tarafından
verilecek olup, teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici
işçilerine/personeline idarece 1 (bir) öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli
olarak herhangi bir bedeli teklif fiyatına dahil etmeyecektir. İhale konusu işte çalışacak
yüklenici personeline teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak yüklenici
tarafından verilecek olup, teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Kanunlar ile hafta tatili, Ulusal Bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışılması ve/veya çalışılmaması durumlarında yüklenici personelinin 4857
sayılı kanunun 46. ve 47. Maddeleri doğrultusunda hak ettiği/hak edeceği ücretler teklif
edilen fiyata dâhildir. İşbu ücretler yükleniciye aittir.
25.3.4. Diğer giderler
:
Saman yapımına ilişkin makine, ekipman, alet giderleri ile akaryakıt giderleri ve her
türlü nakliye giderleri, koyun kırkım işine ilişkin makine ve ekipman giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.9. Çalışma
saatlerini; 4857 sayılı İş Kanununa uygun olarak işletme ve yüklenici birlikte düzenler.
İşletme, hafta tatili. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma talep ettiği takdirde.
Yüklenici bu talebi karşılamak zorundadır. düzenlemesine yer verildiği,
”
Anılan Şartname’nin ekinde yer verilen “2017 Yılı Koyunculuk Keçicilik Şubesi
Bayram Çalışması Yevmiye Miktarları” başlıklı tablonun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
TATİL GÜNÜNÜN İSMİ
TARİHİ
SÜRE
Yılbaşı (Doğum Zamanı)
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı
Emek Ve Dayanışma Günü
Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bay.
Ramazan Bayramı Arefesi
Ramazan Bayramı 1. Gün
Ramazan Bayramı 2. Gün
Ramazan Bayramı 3. Gün
Zafer Bayramı
1
Ocak Pazar
1
1
23 Nisan Pazar
1
Mayıs Pazartesi
1
19 Mayıs Cuma
24 Haziran Cumartesi
25 Haziran Pazar
26 Haziran Pazartesi
27 Haziran Salı
1
0.5
1
1
1
30 Ağustos Çarşamba
31 Ağustos Perşembe
1 Eylül Cuma
1
Kurban Bayramı Arefesi
Kurban Bayramı 1. Gün
Kurban Bayramı 2. Gün
Kurban Bayramı 3. Gün
Kurban Bayramı 4. Gün
Cumhuriyet Bayramı
0.5
1
2 Eylül Cumartesi
3 Eylül Pazar
1
1
4 Eylül Pazartesi
29 Ekim Cumartesi
1
1
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise
“
Koyunculuk
Teknik Personelinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması
”
satırında resmi
tatil gün sayısının “15” gün olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş süresince resmi tatil günlerinin toplam 15,5
güne tekabül ettiği, idare tarafından belirlenen söz konusu sürenin hatalı olduğu iddia
edilmektedir.
Yukarıda yer verildiği üzere Teknik Şartname’nin 3’üncü ekinde yer verilen Resmi
Tatil-Bayram Çalışma Cetveli’nde belirlenen günler arasında başvuru sahibinin iddiasında
belirttiği 15 Temmuz, Demokrasi ve Milli Birlik Günü’nün bulunmadığı ve 29 Ekim
Cumhuriyet Bayramı resmi tatilinin ise 1 gün olarak düzenlendiği görülmüştür.
Her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci
maddesi uyarınca 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı’nın 28 Ekim günü saat 13.00’dan itibaren
toplam 1,5 gün resmi tatil ve 15 Temmuz günü ise 1 günlük genel tatil olarak belirlenmişse de
resmi ve genel tatil günlerinin hangilerinde çalışma yapılacağının, ihtiyaçların uygun şartlarda
ve zamanında karşılamakla yükümlü olan idarelerin sorumluluğunda olduğu, itirazen şikâyete
konu ihale dokümanında çalışılması istenilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
belirtildiği ve buna ilişkin Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen tabloda personel
gruplarının çalışacağı gün sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı, diğer taraftan 29 Ekim
Cumhuriyet Bayramı resmi tatilinin bir gün öncesi öğleden sonradan itibaren 1,5 gün olması
ve 15 Temmuz gününün 1 gün süreyle genel tatil olması nedeniyle işçilerin
çalıştırılamayacağı açık olmakla birlikte idare tarafından bu günlerde işçilerin
çalıştırılmasının istenmesi halinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 44’üncü maddesi uyarınca,
işçilerin onayı ile ücreti ödenerek bu günde çalışma yaptırılabileceği, kaldı ki birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ihale edilen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması için ayrı satır açıldığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen işlerde %20 oranında iş artışı yapılabileceği ve sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında çalışılan güne ve çalışan personele göre ödeme yapılacağı hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında
Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek
olan koyun
işçiler ile Koyunculuk Teknik Personelinin çalıştırılacağının belirtildiği, anılan Şartname’nin
ekinde yer verilen tabloda koyunculuk teknik personeli olan kişi haricinde çalıştırılacak
-
keçi çobanlık işleri, koyun kırkım işleri ve saman yapımı işlerinde çalıştırılacak
4
olan diğer işçilerin sayılarına dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir iş olduğu bu nedenle Teknik Şartname’de ayrıntılı belirlenen kıyafet gideri gibi giderler
için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli göz önüne alındığında ise, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin 12.176.907,75 TL, işçilik giderleri tutarının ise
10.319.413,35 TL olduğu görülmüştür.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı
78’inci maddesinde “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler
”
şeklinde tanımlanmış olup, bu bağlamda
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
ve işçilik giderlerinin toplamının ise yaklaşık maliyetin %70’inden fazla olduğu tespit
edildiğinden, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele
Teknik Şartname’de belirtilen giyim malzemelerinin ayni olarak yüklenici tarafından
verileceği ve bu giderin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.13. Yüklenici
çalıştıracağı işçileri: yaptıkları işlerin niteliğine göre, gerekli emniyet ve güvenlik tedbirlerini
almak suretiyle, koruyucu malzemelerle çalıştırmak zorundadır. Yüklenici, işin durumuna göre
her türlü iş elbisesi ve koruma malzemelerini çalıştıracağı işçilere işe başladığı tarihte verir.
Verilmemesi durumunda bu malzemeler idare tarafından alınarak bedeli yüklenicinin
istihkakından kesilir.
İşin durumuna göre her bir işçi için gereken giyim koruma malzemesi aşağıdaki
tabloda gösterilmiştir.
İŞİN
ADI
*
İş
*
*
*
**
Maske
**
*
*
*
Çizm Yağmurlu İş
Kauçuk Reflekti Kepene Kürk
Elbisesi
e
k
(Adet)
Ayak (Adet)
kabıs
ı
Bulaşık
Eldiven
i
f
Yelek
k
(Adet) Adet
)
Kışlık
-
(Çift
)
Yazlık
(Çift)
Hayvan
Bakıcısı
Bekçi
2
1
3
3
1
1
1
2
2
1
1
3
3
3
3
Sürücü
*
Çalıştırılan bütün işçiler için alınması zorunludur.
** İşin gereği her işçi için alınması gereken asgari miktarlardır. İhtiyaç halinde ilave
alınacak miktarlar İşletme tarafından belirlenir.
*** Yazlık iş elbiseleri nisan ayı başında kışlık iş elbiseleri ekim ayı başında işçilere
dağıtılmak zorundadır. Aksi halde şartname gereği takip eden ayda İşletme tarafından temin
edilerek bedeli yüklenici hak edişinden tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde ihale konusu işte
çalıştırılacak tüm personelin giyim giderlerinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
2’nci maddesinde ayrıntılı şekilde düzenlenerek yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı satır açılmadığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu
maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
Tebliğ’deki söz konusu açıklamalar, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte, başvuruya konu ihalede de işçiliğin
maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim
maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının gerekli olduğu anlaşıldığından
birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderine ilişkin ayrı satır açılması yönündeki iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde
“
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart
formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında
Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “İhale
konusu işlerde çalışacak işçilerin yol gideri ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup,
teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici işçilerine/personeline idarece
1
(bir) öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif
fiyatına dahil etmeyecektir…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.25.
Yükleniciye ait işçilere, işletme tarafından günlük bir (1) öğün ücretsiz yemek verilir.
Çalışılması halinde, günlük sürekli çalışma dönemi içerisindeki her bir vardiyaya da bir (1)
öğün olmak üzere işletmece ücretsiz yemek verilir. Yemekhane dışında çalışma gruplarına
yemeğin taşınması yükleniciye aittir. Doğum sezonu ve koyunların merada bulunduğu
dönemler içerisinde çalışan işçiler için günlük bir (1) ekmek fazladan İşletme tarafından
verilir. İşletme işçilerine yemek verilmediği dönemlerde yüklenici işçilerine de yemek
verilmez.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari Şartname’de belirtileceği,
Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer verilmeyeceği, Teknik Şartname’de
yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği
açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 57
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-942
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yükleniciye ait işçilere günlük 1 öğün
yemek verileceğinin düzenlendiği ancak söz konusu yemeğe ilişkin kalori, menü, taşınacak
mesafe gibi bilgilere yer verilmediği, bu nedenle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personele idare tarafından yemek verileceği, dolayısıyla
bu yemek bedelinin teklif fiyatına dahil edilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait yukarıdaki doküman düzenlemeleri bir arada
incelendiğinde, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından işçilere verileceği düzenlenmiş olan
1 öğünlük yemek giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı
görülmüştür.
Yapılan bu tespitler neticesinde şikâyete konu doküman düzenlemelerinin açık olduğu
ve işçilere idare tarafından verilecek olan yemek bedelinin yükleniciye ait olmaması sebebiyle
kalori, menü, yemeğin taşınacağı mesafe gibi bilgilere yer verilmesini gerektiren ve teklif
fiyatı oluşturulmasına engel teşkil eden bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi