Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2017/35386-Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin 9 Ay Süreli 2017 Yılı 266 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik ve 150 Personel ile Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/35386
Başvuru Sahibi
ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin 9 Ay Süreli 2017 Yılı 266 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik ve 150 Personel ile Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San.
Tic. Ltd. Şti.,
Şerefiye Mah. İrfan Baştuğ Cad.No:19/5 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
Ali Çetinkaya Kampüsü İzmir Karayolu 7. Km 03200 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/35386 İhale Kayıt Numaralı “Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin
9
Ay Süreli
2017 Yılı 266 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik ve 150 Personel ile Yardımcı Sağlık
Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başhekimliği tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyon
Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin
9
Ay Süreli 2017 Yılı 266 Personel ile Malzemeli Genel
Temizlik ve 150 Personel İle Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San.
Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2017 tarih ve 17228 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her türlü
sigorta, vergi, resim, harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.”
açıklamasının bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Hizmet Miktarı” başlıklı bölümünde röntgen
teknisyeni/teknikeri olarak görev yapacak olan kişilerin İdari Şartname’de asgari ücretin %30
fazlası ücretle çalıştırılacağı belirtilen 64 personele dahil olarak gösterildiği, aynı
Şartname’nin “Röntgen Teknisyeni ve Teknikeri” başlıklı 2.2.1.2’nci maddesinde ise
“…2.2.1.2.1. 657 sayılı Yasanın 103.maddesinde ve Radyoloji Radyum ve Elektrikle Tedavi ve
Diğer Fizyoterpi Müessesleri Hakkında Tüzük’ün 23’üncü maddesine paralel bir biçimde
radyasyon kaynaklarıyla çalışan radyasyon görevlilerine her yıllık izinlerine ilaveten bir aylık
sağlık (şua) izni verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden röntgen
teknisyeni ve teknikerinin radyasyona maruz kalarak çalışanlar olduğunun anlaşıldığı, 5510
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet süresi zammı”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde üncü maddenin
4
birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün
sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında
gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden eksik sürelere ait
fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir.
Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun (13) ve
(14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile
birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması
şarttır…” hükmünün yer aldığı ve Röntgen Teknisyeni/Teknikeri olarak çalışanlara, anılan
kanun maddesinde bulunan tabloda 11 no.lu sırada yer alan “Doğal ve yapay radyoaktif,
radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan
işlerde çalışanlar” içinde yer verilerek 90 günlük fiilî hizmet süresi zammı uygulanacağının
hüküm altına alındığı, aynı Kanun’un 81’inci maddesinde “…Bu Kanunda belirtilen fiilî
hizmet süresi zammı uygulanan işlerde
4
üncü maddenin birinci fıkrasının; 1) (a) bendi
kapsamında çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim
oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı maddeye göre 60 fiilî
hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1,5
puan… eklenmesi suretiyle belirlenir…” hükmünün yer aldığı, anılan mevzuat hükümlerinden
ve ihale dokümanındaki düzenlemelerden, asgari ücretin %30 fazlası ile çalıştırılacak olan 64
personelden 16 personelin doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler veya bütün
diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışan işçiler olduklarının ve bu
sebeple fiili hizmet süresi zammından kaynaklanan %1,5 ek sigorta priminin yüklenici
tarafından SGK’ye yatırılması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu primin bir işçi için bir
aylık %4 sözleşme gideri ve genel giderler payı dahil 38,31 TL’ye karşılık geldiği, 16 kişi için
söz konusu ücretin “16 x 9 ay x 38,31 TL” hesabından 5.516,64 TL’ye tekabül ettiği, bu
tutarın istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif fiyatının fiilî hizmet süresi zammından kaynaklanan %1,5
oranındaki ek sigorta primini içermediği, bu nedenle bahse konu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale, Afyon Kocatepe Üniversitesi Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Başhekimliği tarafından yapılan Afyon Kocatepe Üniversitesi Hastanesinin
süreli 2017 yılı 266 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik ve 150 Personel İle Yardımcı
Sağlık Personel Hizmet Alımı İşi olup, söz konusu ihalenin kısmî teklife açık olduğu ve
9
Ay
2
kısımdan oluştuğu, ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin şikâyete konu olan
2’nci kısmına (150 Personel İle Yardımcı Sağlık Personel Hizmet Alımı) 8 isteklinin katıldığı,
14.03.2017 tarihinde ihale komisyonu tarafından karar alındığı ve ihalenin söz konusu
kısmının Adora Sosyal Hizmetler Personel Hizmetleri Temizlik Gıda Sağlık Taş. Otom. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hiz.
Ster. Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, ihale komisyonu kararının 15.03.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, asgari ücretin %30
fazlası ücretle çalıştırılacağı belirtilen 64 personel içerisinde yer alan ve radyasyona maruz
kalarak çalışacakları öngörülen 16 Röntgen Teknisyeni/Teknikeri için hesaplanması gereken
fiili hizmet süresi zammından kaynaklı %1,5 oranındaki ek sigorta primini içermediğini ve
anılan sebeple bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri
sürmektedir.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu idarece “…Başvuru sahibinin şikâyetine
istinaden yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı aşamasında
yapılması gereken bir husus olduğu ancak başvuru sahibinin ihale dokümanına böyle bir
başvurusunun olmadığı, ayrıca yine başvuruya konu olan hususun idarece belirlenen yaklaşık
maliyetin tüm isteklilere açıklandığı gün olan 06.03.017 yani ihale tarihinden itibaren 10(on)
gün içinde yapılması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin şikâyeti usul ve süre
yönünden uygun bulunmamıştır.” denilerek reddedilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her
türlü sigorta, vergi, resim, harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilerek
verilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
2.KISIM (YARDIMCI SAĞLIK HİZMET ALIMI)
Asgari Ücretin %40 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel 81 Kişi
Asgari Ücretin %30 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel 64 Kişi
Asgari Ücretin %40 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Engelli Personel
Asgari Ücretin %30 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Engelli Personel
3
2
Kişi
Kişi
Asgari Ücretin %40 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri İşçilik Gideri 812 Gün
Asgari Ücretin %30 Fazlası Ücretle Çalıştırılacak Personel Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri İşçilik Gideri 203 Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Çalıştırılacak personele verilecek olan yol ücreti bir
işçi için (aylık 26 gün) günlük 5,58 TL brüt olarak belirlenmiş olup, Yüklenici bu rakamları
ücret bordrosunda göstererek yasal kesintiler düşüldükten sonra kalan tutarı ödeyecektir.
Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler
tekliflerinde Çalıştırılacak personellerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyecektir.
…
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2”
düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Miktarı” bölümünde,
2
kısım
Yardımcı sağlık hizmeti (Hemşire, Ebe, Acil Tıp 81 kişi %40
Teknisyeni) gibi diğer yardımcı sağlık çalışanı
Yardımcı sağlık hizmeti (Sağlık teknikeri, sağlık 64 kişi %30
teknisyeni, Biyomedikal teknikeri/teknisyeni, Röntgen
teknikeri/teknisyeni, Anestezi teknikeri/teknisyeni,
Laborant teknikeri/teknisyeni, biyolog ile hasta ve
yaşlı bakım teknisyeni/teknikeri, Fizik tedavi teknikeri,
sağlık fizikçisi) gibi diğer yardımcı sağlık çalışanı
Engelli personel
Engelli personel
3
2
kişi
kişi
%40
%30
2
kısım toplam
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Röntgen Teknisyeni ve Teknikeri” başlıklı 2.2.1.2’nci
150 kişi
maddesinde “2.2.1.2.1. Personellerin mesleklerini yapmaya ve gece nöbeti tutmaya engel
herhangi bir sağlık ve özel problemi bulunmamalıdır.
2.2.1.2.2. Personeller çalıştığı birimdeki cihaz ve ekipmanların kontrol ve bakımını yapmalı,
arıza durumlarında ilgili birimlere bildirmelidir.
2.2.1.2.3 Radyoloji uzmanları ve radyoloji sorumlusunun verdiği direktifler doğrultusunda
çalışmalıdır.
2.2.1.2.4. Radyoloji biriminde kullanılan röntgen cihazı, MR, BT, Mamografi vb. cihazlarda
elde edilen film ve görüntüleri hazır hale getirmelidir.
2.1.2.2.5. Hasta ve kendisinin güvenliği için (radyasyon güvenliği) gerekli koruyucu tedbirleri
almalıdır.
2.1.2.2.6. Hastaya ait film ve görüntülerin dosyalanması ve arşivlenmesi ile ilgili işlerin
yapılması.
2.1.2.2.7. 657 sayılı yasanın 103. maddesinde ve Radyoloji Radyum ve Elektrikle Tedavi ve
Diğer Fizyoterapi Müesseseleri hakkında Tüzük’ün 23. maddesinde paralel bir biçimde
radyasyon kaynaklarıyla çalışan radyasyon görevlilerine her yıl yıllık izinlerine ilaveten bir
aylık sağlık (şua) izni verilecektir. Ancak yıllık izinler idarenin uygun gördüğü tarihler
arasında kullandırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetveli ise;
…
2.KISIM (YARDIMCI SAĞLIK HİZMET ALIMI)
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi
Birim Fiyat
1
ASGARİ ÜCRETİN %40
FAZLASI ÜCRETLE
Ay
81,00 9,000
ÇALIŞTIRILACAK
PERSONEL(Brüt asgari ücretin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
%40 fazlası)
2
3
ASGARİ ÜCRETİN %30
FAZLASI ÜCRETLE
ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
ASGARİ ÜCRETİN %40
FAZLASI ÜCRETLE
ÇALIŞTIRILACAK ENGELLİ
PERSONEL(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
ASGARİ ÜCRETİN %30
FAZLASI ÜCRETLE
Ay
Ay
64,00 9,000
3,00
2,00
9,000
9,000
4
Ay
ÇALIŞTIRILACAK ENGELLİ
PERSONEL (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
ASGARİ ÜCRETİN %40
FAZLASI ÜCRETLE
gün
812,000
ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ İŞÇİLİK
GİDERİ
2
ASGARİ ÜCRETİN %30
FAZLASI ÜCRETLE
gün
203,000
ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ İŞÇİLİK
GİDERİ
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim
fiyat teklif cetveli esas alınarak Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada,
ihalenin 2’nci kısmı için toplam 4.483.658,42 TL işçilik maliyeti ortaya çıkmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Adora Sosyal Hizmetler Personel Hizmetleri Temizlik Gıda
Sağlık Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı kapsamında sunduğu birim fiyat teklif
cetvelinin 1’inci bölümü için 4.377.933,99 TL, 2’nci bölümü için 105.724,43 TL olmak üzere
toplam 4.483.658,42 TL fiyat teklifi vermiş olup, söz konusu fiyat teklifinin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6.Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.10…..
78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.3.3. Kurumca hazırlanan
“İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı kapsamında yapılan
incelemelerden, röntgen teknisyeni/teknikeri görevi ile radyasyona maruz kalarak çalışacak
olanların ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında asgari ücretin %30 fazlası ile çalıştırılacak
olan 64 personel içerisinde yer aldığı, isteklilere ihale dokümanı kapsamında sunulan İdari
Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler kısmında, Teknik Şartname’de ve idare tarafından
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bu personele fiilî hizmet süresi zammı verilmesi
konusunda bir düzenlemeye/bilgiye yer verilmediği, söz konusu röntgen teknisyeni/teknikeri
personelinin sayısının da dokümanda belirli olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesinden de anlaşılacağı üzere isteklilerin tekliflerini ihale dokümanına uygun bir şekilde
hazırlaması gerektiği, Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3.’üncü maddesi uyarınca da işçilik
hesaplamasında Kurum işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen teklifin Kurum işçilik hesaplama modülü ile
yapılan işçilik hesaplamasına uygun olduğu, İdari Şartname’de sigorta prim oranının açıkça
“
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” olarak belirtildiği, işçilik hesaplama modülünde de
sigorta prim oranın %2 olarak alındığı ve istekliler tarafından değiştirilemediği,
İdarece de yaklaşık maliyetin Kurum işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle
hesaplandığı ve fiili hizmet zammı gibi bir bedelin öngörülmediği, teklif fiyata dahil giderler
ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre ve Kurumca hazırlanan “İşçilik
Hesaplama Modülü” üzerinden yapılması gereken işçilik hesaplaması sonucunda asgari
ücretin %30 fazlası ile çalıştırılacak olan personele ilişkin ücretin 1.871.570,49 TL, asgari
ücretin %40 fazlası ile çalıştırılacak personele ilişkin ücretin ise 2.612.087,93 TL olması
gerektiği, toplam asgari işçilik maliyetinin ise %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil
4.483.658,42 TL’ye tekabül ettiği, modülde yer alan prim oranlarının sabit olduğu ve
isteklilerce değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 22
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-982
teklif edilen tutarın 4.483.658,42 TL olduğu ve modül üzerinden hesaplanması gereken asgari
işçilik tutarı ile uyarlık gösterdiği görülmüş olup, şikâyet sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı, başvurunun reddi gerektiği değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi