Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keçiören Kaymakamlığı Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
/
2016/439931-Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017 Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/439931
Başvuru Sahibi
Zalata Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Keçiören Kaymakamlığı Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017 Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zalata Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Macun Mah. Öz Ankara Toptancılar Sitesi 8. Blok No: 262 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Kaymakamlığı Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,
Pınarbaşı Mah. Ardahan Sok. No: 4 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/439931 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası
ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017 Malzemeli Mamul Yemek
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keçiören Kaymakamlığı Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından
25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle
Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017
Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zalata Yemek Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 15080 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer
verilen gerekçelerle reddedilmesinin uygun olmadığı;
-
İşçilik hesaplama modülünün aşırı düşük teklif açıklama dosyasında bulunmadığı,
hesaplamalardaki birim fiyatların yanlış olduğu, ihale tarihindeki asgari ücretin esas alındığı,
ulusal bayram ve genel tatil günleri için gider olarak 72,59 TL hesaplama yapılması
gerekirken 67,26 TL hesaplama yapıldığı, yol gideri için herhangi bir ücret öngörülmediği,
giyim giderinin işçilik gideri içerisinde yer almaması gerektiği ve anılan gidere ilişkin tevsik
edici bir belge sunulması gerektiği, şoför gideri için maliyet hesabı yapılmadığı
gerekçeleriyle açıklamalarının uygun bulunmadığı ancak; birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde tüm maliyet kalemlerinin tekliflere dâhil edileceği ve öğün üzerinden teklif
verileceği, açıklamalarının ihale tarihi itibariyle tüm girdiler dâhil edilerek işçilik
modülünden hesaplama yapılmak suretiyle işçilik giderlerinin belirlendiği ve KİK işçilik
hesaplama modülü çıktısının idareye sunulduğu, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
dayalı bir ihale olmadığı ve KİK işçilik modülünden hesaplama yapma zorunluluğunun da
bulunmadığı, giyim giderlerinin tevsiki zorunlu olmadığından herhangi bir belge
sunulmadığı, ayrıca giyim giderleri işçilik giderlerinden çıkarılsa dahi sağlanması gereken
oranı sağladığı, şoför ile ilgili olarak ise Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde yer alan
tabloda şoförün bulunmadığı, öte yandan sözleşme imzalanması durumunda şoförlü araç
kiralanması yapılacağından şoför için ayrı bir gider hesaplamasının yapılmadığı,
-
Teknik Şartname’de genel hususlar maddesinde yer alan yemeklerde kullanılacak
kıymanın dana kıyması olarak belirtilmesine rağmen dana kıyması ile ilgili herhangi bir
açıklama yapılmadığı ve maliyet öngörülmediği, gıda rasyoları incelendiğinde kıymalı yemek
içeriklerinde sığır etinin kemiksiz olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2.A maddesinde
yemek çeşitleri bölümünde kıyma ibaresinin bulunduğu, 1’inci maddesinde ise
“Yemek
üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma
makinesinde eti kıyma haline getirecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemelerle
birlikte yemekler için kullanılacak sığır etinin kemiksiz olacağı ve mutfakta kıyma haline
getirileceği, bu nedenle dana kıyması ile ilgi olarak bir açıklama yapılmadığı,
-
Ek-O.7 maliyet satış tespit tutanağının fiyat ortalamasının kendi lehine avantaj
sağlayacak şekilde olduğu gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı, ancak meyve suyu
ve kola ile ilgili olarak tutanağın sunulduğu, tutanağa esas olan fiyatlar üzerinden teklifler
alındığı ve virgülden sonra 4 rakam dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, Ek-O.7 maliyet
satış tespit tutanağının ekinde sunulması gereken meslek mensubunun faaliyet izin belgesinin
Kamu İhale Kurumu’nda kullanılmak üzere düzenlendiğinden ihaleyi yapan idarece
geçerliliğinin bulunmadığı değerlendirmesinin yapıldığı, fakat ihale mevzuatında yer almayan
bir husus gerekçe gösterilerek açıklamalarının reddedilemeyeceği,
-Beyaz peynir ve kaşar peynirinin açıklamada gıda malzemelerinin özelliklerine uygun
olarak tam yağlı olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak gıda
rasyoları ile gıda malzemelerinin özelliklerinin birbiri ile çeliştiği, gıda rasyosunda kaşar
peyniri ve beyaz peynirin tam yağlı olarak belirtilmediği, kaldı açıklamalarda Afyonkarahisar
Ticaret Borsasının aylık bültenindeki kaşar peyniri fiyatının İzmir Ticaret Borsası aylık
bültenindeki yağlı kaşar peyniri fiyatından yüksek olduğu, aynı şekilde beyaz peynirin tam
yağlısının Kozan Ticaret Borsasında yayımlanan bültende daha yüksek fiyatlı olduğu ve
anılan bülten ile tevsik edilebileceği,
-Süt giderine ilişkin olarak gıdanın istenilen özellikleri karşıladığına ilişkin herhangi
bir tevsik edici belgenin sunulmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak
ticaret borsalarında yağ oranı vb. gibi ibarelere rastlanmadığı, borsalarda sadece ürünün adı
ile işlem yapıldığı, bu husususun denetiminin idarece muayene ve kabul komisyonunca
yapılacağı,
-EK.H.4 belgesinde sarımsakla ilgili kuru sarımsağın maliyet hesabına dahil edildiği,
ancak belgelerde taze sarımsak fiyatının esas alındığı gerekçesiyle açıklamaların uygun
bulunmadığı, ancak sarımsağın ana çiğ girdi olmadığı, baharat olarak değerlendirilip yardımcı
girdi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
-Şehriye ile ilgili olarak piyasada farklı şehriye çeşitlerinin bulunduğu, dolayısıyla
şehriye ile ilgili açıklamalarda kendileri lehine bir avantaj söz konusu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
-Gül suyu ve sirke ile ilgili açıklamalarda yüksek miktarda kilogram şeklinde maliyet
hesabının yapıldığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddi olarak gerekçe gösterildiği,
ancak anılan giderlerin yardımcı girdi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve açıklama
zorunluluğu olmayan bir husus olduğu,
Aynı şekilde hindistan cevizi ile hindistan cevizi tozunun tatlandırıcı olarak
öngörüldüğü, açıklama sunulmasının zorunlu olmadığı, dolayısıyla idarenin iki ayrı girdi için
aynı bültenin kullanılmasının uygun olmadığı yönündeki gerekçesinin uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
12.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre 25.11.2016 tarihinde yapılan ihalede
sınır değerin 1.442.861,56 olduğu, sınır değerin altında geçerli teklif veren 4 istekliden aşırı
düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, sadece başvuru sahibinin açıklama sunduğu ve
açıklamanın idarece uygun bulunmadığı, ihalenin Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakılarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Cihan
Canlı’nın belirlendiği,
14.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile Name Kurumsal Yemek
Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. tarafından “Teknik Şartname’de örnek menü ve menü
içeriklerinin yer almadığı, bu durumun aşırı düşük teklif açıklaması vermelerine engel teşkil
ettiği, Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin yaş gruplarına göre gıda rasyonu listesinde
yer almadığı” şeklindeki iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru
üzerine 04.01.2017 tarihli ve 2017/UH.III-62 sayılı Kurul kararı ile “… Teknik Şartname’de
düzenlenen örnek menülerdeki yukarıda aktarılan hususların, aşırı düşük teklif açıklaması
istenen istekliler açısından açıklama aşamasında tereddütlere yol açacağı, dokümanda gıda
rasyosunda yer almayan yemeklerin benzerlerine göre açıklama yapılacağı düzenlenmişse de,
bu şekilde yapılacak açıklamaların değerlendirilme aşamasında eşitlik ilkesine aykırılık
oluşturacağı ve rekabeti engelleyeceği anlaşıldığından, idare tarafından gıda rasyosunda
gramajları düzenlenen yemekler arasından menüye uygun yemekler seçilerek asgari iki
haftalık örnek menü hazırlanması ve teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçeleriyle
düzeltici işlem tesis edildiği,
Kurul kararının uygulanmasını teminen 16.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, bu süreçte sorgulama yazısına ilişkin
olarak idareye yapılan şikâyetler haklı bulunarak 23.01.2017 tarihinde ve 30.01.2017
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazılarla yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının
istendiği,
30.01.2017 tarihli sorgulama yazısında “…Gıda rasyonunda belirsiz olan gramajlar
olması durumunda gıda maddesinin özellikleri deki gramajlar dikkate alınacaktır. Örnek
menüde yer alan yemeklerin gıda rasyonunda olmaması durumunda benzer yemekler gıda
rasyonundan seçilerek açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
Ekte gönderilen örnek menü ile gıda rasyonu esas alınarak aşırı düşük sorgulamanızı tebliğ
tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde…” ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde 15’er
günlük aşağıdaki menülere yer verildiği görülmüştür.
“1.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (1-2) yaş yemek listesi
2.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (1-2) yaş diyet yemek listesi
3.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (3-6) yaş yemek listesi
4.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (3-6) yaş diyet yemek listesi
5.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (7-12) yaş yemek listesi
6.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (7-12) yaş diyet yemek listesi
7.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (+13) yaş yemek listesi
8.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (+13) yaş diyet yemek listesi
9.Atatürk Çocuk Destek Merkezi örnek (personel) yemek listesi”
30.01.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının isteklilerden Name Kurumsal
Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turizm Ltd. Şti., Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Er Yemek Temiz. Gıda İnş. Turizm Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti ve Akademi
Yemekh. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.ye tebliğ edildiği, isteklilerden
sadece başvuru sahibi Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklama
sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin ihale komisyonu
kararında “…Firmanın dizi pusulasında yer alan işçilik hesaplama modülü dosyada mevcut
olduğu belirtilmiş olup dosya içerisinde işçilik hesaplama modülü ile ilgili herhangi bir belge
bulunamamıştır. Söz konusu belgenin idarece de teyit edilmesi mümkün olduğundan dolayı kik
işçilik hesaplama modülünden belirtilen şekilde hesaplama yapılacağı göz önünce
bulundurulup değerlendirmeye devam edilmiştir. Yapılan işçilik hesaplamalarında tarih ve
birim fiyat yanlışları olduğu görülmüştür. İşin malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu
personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğundan dolayı idare olarak fiyat
farkı verilmesi şartnamede öngörülmemiştir. Bu durumda firmanın işin yürütülecek tarihte
asgari ücret maliyeti üzerinden personel giderine ilişkin gider öngörmesi gerekirken ihale
tarihindeki fiyatları esas alarak hesaplama yapıldığı görülmüştür. Ayrıca ulusal bayram ve
genel tatil günleri için “Ocak-2017- Aralık 2017” şeklinde belirtildiği gidere ilişkin birim
gün sayısı için belirtilen giderin 67,26 TL olarak maliyete dahil edildiği ancak KİK isçilik
hesaplama modülünde 2017 Yılı Ocak- Aralık tarihleri arasında asgari ücret üzerinden
çalışan personel için ulusal kavram ve genel tatil günleri giderine ilişkin tutarın 72,59 TL
olarak hesaplandığı, maliyetin ve tarihin doğru hesaplanmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu
personel giderinde artış yapılan asgari ücret esas alınarak maliyet hesabı yapılması
gerekmekteydi, çünkü iş kanununda belirtildiği gibi, asgari ücret altında herhangi bir tutar ile
personel çalıştırılması mümkün değildir. Çalıştırılan personel için yemek giderine ilişkin
gideri çiğ girdiye dahil edildiği tespit edilmiş. Ancak; yol giderine ilişkin herhangi bir gider
öngörülmediği tespit edilmiştir. Daha önce sunulan açıklamada yol giderine ilişkin Ankara
büyük şehir belediyesi UKEOM yol ücret tarifeleri kararı teşvik edici belgelerle sunulduğu ve
maliyet hesabı yapıldığı, açıklamanın son hali ile yapıları teşvik edici belgelerle maliyete
dahil edilmesi durumunda maliyetin aşılacağı hesaplanarak maliyet hesabı yapılmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
anlaşılmaktadır
Aşırı düşük sorgulaması yapan firmanın çalışan personel ile ilgili kıyafet giderine
ilişkin maliyet hesabı yapıldığı ve altında Kamu İhale Kurumunun örnek karan ve Tebliğ’in
79.26’ncı maddesine atıfta bulunarak Teknik Şartnamedeki kıyafetlerin açıklama olduğundan
dolayı teşvik edici belge sunulmadığı belirtilmektedir.
…Denildiği üzere, yardımcı giderler başlığında değerlendirilen giderler için açıklama
yapılması gerekmemektedir. Diğer yarıdan işçilik giderine dâhil edilmesi veya başka
durumunda maliyet hesabı yapılmasında yapılan açıklamalarda dayanak sunulması
gerekmektedir. Bu durumda giyim ile ilgili maliyet hesabını işçilik gideri içerisinde yer alması
durumunda yani verilen teklifin yüzde seksen ile yüzde doksan beş arasında kalan tüm
giderleri tevsik edici belgeler ile açıklama yapılması hükmü bulunmaktadır. Bu yönüyle bu
şart sağlanmamış olmaktadır. Mevzuata uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.
Teknik şartnamenin genel hususlar maddesinde yer alan yemeklerde kullanılacak kıymanın
dana kıyması olarak belirtilmesine rağmen dana kıyması ile ilgili herhangi bir açıklama
yapılmadığı ve maliyet öngörmediği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük sorgulaması sunan firmanın teşvik edici belgeler ile sunmuş olduğu
dayanakların ticaret borsa bültenleri, kamu kurum ve kuruluş fiyat tarifeleri ile Ek-O.7
maliyet satış tespit tutanağı olarak fiyat ortalaması ile aşırı düşük sorgulamasının yapıldığı
görülmüş olup ancak Ek-O.7 Maliyet satış tespih tutanağının fiyat ortalamasını firma lehine
avantaj sağlayacak şeklide doğru olmadığı tespit edilmiştir. Meyve suyu (kutu 250 mİ.) olarak
Ek.O.7 Maliyet satış tespit tutanağının fiyat ortalaması hesaplandığında 0,856344307270023
TL olarak çıkmaktadır. Oysaki maliyet hesabı yapılan tutarın 0,856300003000000 TL olarak
hesaplama yapıldığı görülmüştür. Aynı hatayı kola girdisinde de yapıldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca Ek-O.7 (Maliyet satış tespit tutanağı ekinde sunulması gereken meslek mensubunun
faaliyet izin belgesinin sadece Kamu İhale Kurumu’nda kullanılmak üzere düzenlendiği
görülmüş olup idaremizde geçerliliği bulunmadığı tespit edilmiştir.
Gıda Malzemelerinin Özelliklerinde yer alan kaşar peyniri ve beyaz peynir ile ilgili
çiğ girdi özelliğinde tam yağlı olarak belirtilmesine rağmen aşırı düşük sorgulaması sunan
firmanın afyon ticaret borsası bülteninde tam yağlı olarak belirtilmediği ve bu durumda
sunulan aşırı düşük sorgulaması firma lehine fiyat avantajı sağladığı ve bu gerekçe ile
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır
Süt Giderine ilişkin sunmuş olduğu teşvik edici belgenin gıda maddesi özellikleri
şartlarını sağladığına dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Pastörize süt 1.sınıf yağlı süt
olmalıdır. (Yağ oranı % 3 m/v) şeklinde herhangi bir açıklama yapılmadığı bu yönü ile firma
kendi lehine fiyat avantajı sağladığı sadece süt olarak belirtildiği görülmüştür.
Ek-H.4 Belgesinde Sarımsakla İlgili Maliyeti kuru sarımsak olarak maliyet hesabı esas
alınmış ancak tevsik edici belgelerde sadece sarımsak olarak belirtildiği ve taze sarımsak
fiyatı esas aldığı tespit edilmiştir. Diğer bültenlerde kuru sarımsak fiyatının daha fazla
olduğu, esas alınan sarımsak fiyatının taze sarımsak fiyatlarına yakın olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca şehriye girdisi ile ilgili ticaret borsalarında fiyat olmasına rağmen çiğ girdilerde
şehriye olarak hesaplama yapıldığı ancak maliyet hesabı yaparken arpa şehriye açıklama
yapıldığı görülmüştür. bu yönüyle fiyat avantajı sağlanmıştır.
…Ancak aşırı düşük sorgulaması sunan firmanın bu ürünler için tevsik edici
belgelerde yüksek miktarda kilogram hesabı ile, firma lehine maliyet avantajı sağladığı tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
Ek-H,4 belgesinde Hindistan cevizi ile Hindistan cevizi (toz) için aynı bülteni
kullanıldığı tespit edilmiştir. Oysaki; birbirinden farksız girdi olması durumunda aynı
kalemde yer alınacağı esas alınarak hesaplama yapılması gerekmektedir. İki ayrı girdi için
aynı bültendeki aynı fiyatın kullanılması komisyonumuzca uygun görülmemiştir.
…” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
”
açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri
Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017 Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon
Merkezi
Müdürlüklerinin
Toplam
373930
adet
Öğün
olmak
üzere
2017 Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ATATÜRK ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana
Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden sabah
kahvaltısı 70320 (yetmişbinüçyüzyirmi) adet, ara öğün, 140240 (yüzkırkbinikiyüzkırk) adet,
ana öğün 159986 (yüzelidokuzbindokuzyüzseksenalti) adet, özel gün menüsü 3.384
(üçbinüçyüzseksendört) adet olmak üzere toplam 373.930 (üçyetmişüçbindokuzyüzotuz)
adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir. (Yemekten yararlanacak adet/öğün sayısına mamul
yemek hizmet alımında çalışan personel hariç, hizmet alımı yolu ile temizlik, bakım,
kaloriferci, aşçılık, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, özel güvenlik, araç kiralama hizmetinde
çalışan personel sayısı da dâhil edilecektir.)
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 24 defa
olmak üzere teknik şartnamenin
2
nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan
seçilerek çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir. (Kişi sayısı
6
hesaplanırken “kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar” kişi sayısı dikkate alınacaktır.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “MADDE I: İŞİN KONUSU:
Bu işin konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul
yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
…
D-
TAŞIMA:
1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden
dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda
firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir.
Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka
kullanılacaktır.
2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep
olunmayacaktır.
3- Yemekler Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü İle Etlik İlk Kabul Birimine
Yemek Taşımaya Elverişli Araçlar İle Taşınacak Olup Gidiş Gelişin Ortalama 100 (Yüz) Km
olduğu öngörülmüştür. Bu giderlerin teklif fiyata dâhil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
…
E- DAĞITIM:
1-Yemekler ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis
yapılacaktır.
2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek
olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek
dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici
firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla
üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.
…
F- TEMİZLİK
...
5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara
konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla, tekerlekli özel
çöp kovalarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöp konteynırlarında toplanacaktır çöpler, diğer
atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.
….
MADDE III: GENEL HUSUSLAR:
1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.
…
3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi
mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak
üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma
araçlarıyla teslim alınacaktır
4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda
Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek
yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için
zeytinyağı kullanılacaktır.
…
21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda
ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve
Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007
tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya
on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri
veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört
yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su
ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi
konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim
dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş
yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Beslenme ve Diyetetik Bölümü
mezunları yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam
edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.
22-Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
…
27- Yüklenici firmanın çalıştıracağı personel listesi
MESLEKLER
KİŞİ SAYILARI
Beslenme ve Diyet Teknikeri
1
Aşçıbaşı (diplomalı veya bonservisli)
1
Aşçı
(diplomalı veya bonservisli)
2
Aşçı yardımcısı
4
Bulaşık ve Servis elemanı
10
Mutfak Sorumlusu yönetici (diyetisyen veya gıda 1
mühendisi)
…
28- Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek verilecektir;
Yüklenici firma çalışanlarına;
1
adet yazlık ve
1
adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş önlükleri ile l(bir) çift çizme
sağlayacaktır. İş önlükleri ihale tarihinden sonra en geç iki hafta içerisinde hazır olacaktır. İş
önlükleri idarece belirlenecek şekil, renk ve kumaştan yapılacaktır. Ayrıca yüklenici firma,
işçilere yaka kartı düzenleyecektir. Yaka kartları çalışma saatleri içinde takılacaktır. Kıyafetler
teslim edilmeden önce teslim edilmesi planlanan kıyafetin bir örneği kuruluş idaresine
sunulacaktır. Kuruluş idaresi örnek olarak sunulan kıyafetin şartnameye uygunluğunu
onayladıktan
sonra
firma
tarafından
kıyafetler
teslim
edilecektir.
Erkek İçin Kıyafet: İdarenin belirlediği renkte %55 pamuklu alpaka terlen kumaştan mamul,
yandan cepli, arkası belden kemerli, kısa ceket ile yine aynı kumaştan mamul belden lastikli,
cepsiz, pantolon şeklinde iş önlüğü olacaktır.
Bayan İçin Kıyafet: İdarenin belirlediği renkte %55 pamuklu alpaka terlen kumaştan
mamul, yandan cepli, arkası belden kemerli, uzun ceket ile yine aynı kumaştan mamul belden
lastikli, cepsiz, pantolon şeklinde iş önlüğü olacaktır. Ayrıca saç göstermeyecek şekilde iş
önlüğünün kumaşından bone verilecektir.
Çizme: Yıkama ve ıslak zemin temizliğinde kullanılacak çizme uzun konçlu olacak, iyi kalitede
kauçuk malzemeden imal edilmiş olacak ve önceden belirlenen çeşitli numaralarda
verilecektir.
28-Yüklenici firma kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini
karşılayacaktır.
…
NOT: Atatürk Çocuk Yuvasından Ankara Çocuk evleri Koordinasyon merkezine,
Merkez mutfaktan yemek taşımak üzere; çalıştırılacak kişi sayısının haricinde
1
adet şoförlü,
yemek taşıma şartlarına uygun araçla kuruluş idarelerinin belirlemiş olduğu zamanda, yemek
kalitesi bozulmadan yemekler taşınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında, örnek menüler, malzemeli yemek
sunumu hesap cetveli, işçilik hesap tablosu, menülere göre birim fiyat hesap tabloları, yemek
gramaj ve maliyetleri tabloları ve
2
adet Ek-O.7 maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı ile ticaret
borsası bültenlerine ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin
açıklamalarının idarece uygun bulunmama gerekçeleri ve iddialarla sınırlı olarak incelenmesi
neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
-
İşçilik maliyetleri için 1 beslenme ve diyet teknikeri, 1 aşçıbaşı,
yardımcısı ve 10 bulaşık ve servis elemanı, 1 mutfak sorumlu yöneticisi için 12 ay üzerinden
2016 yılı asgari işçilik maliyeti ile (2017,58 TL hesaplama yapıldığı, toplam 460.008,2400
2
aşçı,
4
aşçı
)
TL ücret öngörüldüğü, ulusal bayram ve genel tatil için 19 kişi üzerinden 67,26 TL ücret ile
15,5 günlük toplam 149.808,07 TL ücret hesaplamasının yapıldığı, aktarılan personelin
Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde belirtilen listeye uygun olduğu görülmekle birlikte
Teknik Şartname’de yer alan “…NOT: Atatürk Çocuk Yuvasından Ankara Çocuk evleri
Koordinasyon merkezine, Merkez mutfaktan yemek taşımak üzere; çalıştırılacak kişi sayısının
haricinde
1
adet şoförlü, yemek taşıma şartlarına uygun araçla kuruluş idarelerinin
belirlemiş olduğu zamanda, yemek kalitesi bozulmadan yemekler taşınacaktır.” düzenlemesi
gereği listede yer alan personel haricinde iş süresince şoförlü taşıma işinin yapılacağı,
dolayısıyla anılan personele ilişkin olarak da açıklamalarda yer verilmesi gerektiği, ancak
başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerinde şoföre ilişkin herhangi bir ücret
öngörülmediğinden açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı,
Başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine idarece KİK İşçilik Hesaplama Modülü
çıktısının sunulmamasının açıklamaların reddedilme gerekçesi olarak gösterilmediği, ihale
tarihinin 25.11.2016 olduğu, ihale tarihindeki asgari ücrete göre işçilik maliyetlerinin
hesaplanmasında aykırılık bulunmadığı, diğer taraftan 2017 yılı için işçilik ücretlerinde
herhangi bir ücret artışı öngörülmediği, ancak bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında bu hususun aykırılık
oluşturmadığı,
Diğer taraftan açıklamalarda işin yürütümü aşamasında çalışacak personelin yol ücreti
öngörülmediği, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin yol
ücretine ilişkin herhangi bir düzenlemenin olmadığı anlaşıldığından açıklamaların bu yönüyle
uygun olduğu, işçilerin giyim giderleri için toplam 3.478,00 TL fiyat öngörüldüğü, Tebliğ’in
79’uncu maddesinde yer alan “…Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için
gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif
sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması gereği giyim
giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla giyim
giderlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, giyim giderlerinin işçilik
giderlerine dahil edilerek hesaplama yapıldığı görülmekle birlikte giyim giderlerinin işçilik
giderlerinden çıkarılması ile hesaplanan (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı oranının 0,92 olduğu, dolayısıyla Tebliğ gereği sağlaması gereken tutarın
karşılandığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderlerine ilişkin tevsik edici
belge sunulmadığı şeklindeki değerlendirmenin yerinde olmadığı,
-
Dana kıyması ile ilgili olarak maliyet öngörülmediği gerekçesiyle açıklamaların
uygun bulunmadığı görülmekle birlikte, malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde sığır eti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
(kemiksiz) ana çiğ girdisine yer verildiği, örneğin 1
-2
yaş için menüde yer alan kıymalı
patates yemeğinin girdilerine gıda rasyonundan bakıldığında, “sığır eti (kemiksiz)” girdisinin
bulunduğu, dana kıymanın yer almadığı, bir başka örnek verecek olursak İzmir köfte
içerisinde koyun eti (kemikli), sığır eti (kemiksiz) ana çiğ girdilerin yer aldığı, gıda
rasyonunda “dana kıyması” şeklinde bir girdinin bulunmadığı, Teknik Şartname’de “3-Yemek
üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma
makinesinde eti kıyma haline getirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme ve
yapılan değerlendirme göz önünde bulundurulduğunda dana kıyma yerine sığır eti (kemiksiz)
şeklinde ana çiğ girdi öngörülmesinde dokümana aykırılık bulunmadığı,
-
Açıklama kapsamında gazlı meyveli içecek, güllaç, mercimek unu, meyve suları
(1000 ml), meyve suları (kutu 250 ml), paket bal (10 gr.), paket bal (25 gr.) paket reçel (10
gr.), paket reçel (25 gr.), pepsi coco cola (kutu), pet bardak su (200 ml.) maliyetlerinin
tevsiki amacıyla adet Ek O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakların
maliyetler esas alınarak düzenlendiği, idarece meyve suları (kutu 250 ml) ve pepsi Coco
,
-
2
-
-
Cola (kutu) kalemleri için hesaplanan fiyat ortalamasının açıklamada öngörülen fiyatlardan
düşük olduğu değerlendirmesinin yapıldığı, tutanaklarda yer alan bilgiler esas alındığında
meyve suyu (250 ml.)için birim maliyetin 0,856344 TL olduğu, hesap sunum cetvelinde
teklif edilen birim fiyatın ise 0,8563 TL olarak alındığı, Pepsi Coco Cola (kutu) için
-
tutanaktaki bilgilerden 1,160202 TL hesaplama yapıldığı, cetvelde anılan gider için 1,1602
TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu giderler için hesap cetvelindeki birim fiyatların aşağı
yuvarlama yapılarak yazıldığı, dolayısıyla açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı, diğer
taraftan (Ek-O.7) tutanağı ile yapılan açıklamalarda meslek mensubuna ilişkin bir belge
sunulması yönünde mevzuat hükmünün bulunmadığı, kaldı ki isteklinin tutanaklarda kaşesi
ve imzası bulunan SMMM’ye ait Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası
tarafından düzenlenmiş “….Kamu İhale Kurumu’nda kullanılmak üzere…” ibaresi bulunan
6
ay geçerli faaliyet belgesinin sunulduğu, belgenin Kurumda kullanılmak üzere verildiği
görülmekle birlikte belgenin içeriğinden meslek mensubunun halen odaya kayıtlı olduğu
bilgisine ulaşıldığından açıklamanın reddedilme gerekçesi olarak belirtilmesinde uygunluk
bulunmadığı,
-Malzemeli hesap sunum cetvelinde beyaz peynir ve kaşar peyniri olarak maliyet
hesabının yapıldığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” ne
bakıldığında “BEYAZ PEYNİR: (YAĞLI)
1.Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre
işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması
olan peynirdir.
…
13.Peynir tenekelerinde gazlı veya kokmuş delik ve akan bir madde bulunmayacaktır.
resmi kurumlar dışında alınacak peynir. Tenekelerinin üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi
ile imalatçının adı ve tanıtıcı işareti malın adı tipi en az net ağırlığı imalat tarihi (ay yıl) parti
ve seri numarasını gösteren bilgiler kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacaktır.
KAŞAR PEYNİRİ (YAĞLI)
Kendine has tadı, rengi ve kokusu olacak taze şekilde 1-1 .5 kg lık paketler içinde
getirilecektir. Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.”
düzenlemelerinin bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
beyaz peynirin tam yağlı, kaşar peynirinin ise yağlı özellikte olacak şekilde düzenlendiği,
sunulan Ek H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli tablosunda beyaz peynir için 6,16
-
TL fiyat öngörüldüğü, fiyatın tevsiki için Afyonkarahisar Ticaret Borsası 2016 yılı Mart ayı
fiyatının esas alındığı,
Kaşar peyniri için ise 11,16 TL fiyat öngörüldüğü, tevsiki için Afyonkarahisar Ticaret
Borsası 2016 yılı Mart ayı aylık bültenindeki fiyatın esas alındığı, idarece doküman
kapsamında yağlı kaşar peyniri ve tam yağlı beyaz peynirin açıklama kapsamında
istendiğinden yapılan açıklamaların dokümana uygun şekilde yapılmadığı,
-Süt için Gaziantep Ticaret Borsası 2016 yılı Temmuz ayı aylık bülteninde yayımlanan
fiyatın esas alındığı, birim fiyatın hesaplamalarda 0,9830 TL olarak alındığı, gıda
malzemelerinin özelliklerinde “…SÜT:
-
-
Pastorize süt 1.sınıf yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı % 3 m/v)
Pastorize sütlerde yağsız katı madde miktarı en az % 8 m/v olmalıdır.
…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, söz konusu belge üzerinde sütün pastörize veyahut
yağ oranına ilişkin bir ibarenin bulunmadığı tespit edilmekle birlikte, yapılan araştırma
neticesinde Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Ocak ayı aylık tescil fiyat bülteninde “pastörize
süt” şeklinde bir fiyatlandırmanın yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanına uygun açıklama yapılmadığı, açıklamanın tevsikinde sütün pastörize özelliğine
sahip olup olmadığının anlaşılamadığı,
-
Malzemeli yemek alımı hesap sunum cetvelinde yer alan ana çiğ girdiler içerisinde
kuru sarımsağa yer verildiği, kuru sarımsağın fiyatının Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı
01.07.2016 31.07.2016 tarihleri arasındaki günlük bülten ile tevsik edildiği, 4,5283 TL birim
-
fiyat öngörüldüğü, “gıda malzemelerinin özellikleri” kısmında “KURU SARIMSAK 1-Yeni
mahsul olup yaprakları kesilmiş çürük ve ezik olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
sunulan ticaret borsası bülteninde HMS ve IHS satış şekilleri üzerinden fiyatlara yer verildiği,
hesaplamaya esas alınan bültende sarımsağa ilişkin başka şekilde bir fiyatlandırma
yapılmadığı ve sarımsaktan kuru sarımsak da anlaşılabileceğinden söz konusu bültende yer
alan sarımsak fiyatının tevsik edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı,
-Gül suyu ve sirkeye ilişkin gıda malzemelerinin özelliklerine aykırı olarak anılan
girdilere ilişkin tevsik edici belgelerde yüksek miktarda kilogram şeklinde açıklama yapılarak
başvuru sahibinin kendi lehine avantaj sağladığı yönündeki reddedilme gerekçesine ilişkin
yapılan incelemede, gül suyunun “GÜL SUYU
Sağlığa zarar vermeyen TSE de belirtilmiş plastik 250 gr lık şişelerde kendine has tat
renk ve koku olmalı. İçinde yabancı bir katkı maddesi olmamalı. Şişe üzerinde imal ve son
kullanma tarihi üretici firma adı tescilli markası etiket bulundurmalıdır.” şeklinde, sirkenin
“SİRKE
1.Berrak görünüşte kendine has tat ve kokuda olmalı bulanık olmamalı.
2.Kapalı olarak 70 cc lik şişeler içinde teslim edilir.
3.Her şişenin üstünde firmanın adı tescilli markası adresi seri numarası yapım tarihi net
ağırlığı yazılı olmalıdır.” şeklinde olması gerektiği, söz konusu düzenleme uyarınca
açıklanacak olan fiyatların bu düzenlemelerde yer alan gereklilikler çerçevesinde yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
gerektiği, başvuru sahibi tarafından bahse konu girdilere yönelik ‘kg’ fiyatı üzerinden
açıklama yapıldığı, gül suyu için Isparta 2016 yılı Ticaret Borsası 01.06.2016 30.06.2016
-
tarihleri arasındaki bültenin, sirke için Sivas Ticaret Borsası 2016 Yılı Ekim Ayı ticaret
borsası bülteninin sunulduğu, isteklilerce yapılacak olan açıklamaların ihale dokümanında yer
alan düzenlemeler doğrultusunda yapılması gerekmekte olup Kamu İhale Genel Tebliği’nde
yer alan açıklama yöntemleri ile idarece belirlenen kriterlere uygun şekilde teklif
verilebilmesi mümkün olduğu, bu değerlendirme çerçevesinde gül suyuna ilişkin açıklamanın
idarenin yapmış olduğu düzenlemeyi karşılamadığı, ancak sirkeyle ilgili maliyet
açıklanmasına gerek olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamalarında bu yönüyle bir
aykırılık bulunmadığı,
-Açıklama kapsamında hindistan cevizi ve toz hindistan cevizi için Ankara Ticaret
Borsası 01.09.2016 30.09.2016 tarihleri arasında yayımlanan bülten fiyatlarının kullanıldığı,
-
idarece hindistan cevizi ve toz hindistan cevizi için aynı fiyatın kullanılmasının uygun
bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, hindistan cevizi ve toz hindistan cevizinin tali çiğ girdiler
(tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) kapsamında bulunduğu, tali çiğ girdilerin ise yardımcı girdiler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve anılan giderlere ilişkin açıklama sunulmasına
gerek bulunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının tevsiki zorunlu olmayan girdi
nedeniyle uygun bulunmamasında mevzuata uygunluk bulunmadığı,
-
Malzemeli hesap sunum cetvelinde şehriye olarak ana çiğ girdiye yer verildiği, birim
fiyat olarak 1,5866 TL ücret öngörüldüğü, tevsikinin ise Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı
01.01.2016 31.01.2016 tarihleri arasındaki günlük bültenindeki arpa şehriye fiyatının
-
kullanıldığı, gıda malzemelerinin özelliklerinde şehriyeye ilişkin “…ŞEHRİYE 1.Buğday
irmiğinden usulüne uygun olarak yapılmış şehriyelerden olacaktır.
2.Görünüş koku ve lezzetleri normal olacaktır. Pişmeden evvel veya pişirildikten
sonra gayri tabi veya fena koku lezzet acılık ve anormal ekşilikte olmayacak. Görünüşleri
mütenaciz olacaktır.
3.Şehriyeler küflenmiş kirlenmiş kurt böcek ve diğer parazitleri ve aksamına havi
bunlar tarafından yenmiş olmayacaktır. İçinde fare pisliği ve benzeri cisimler olmayacaktır.
4.Şehriyeler % 1 tuzu içeren kaynar suya atılarak 20 dk kaynatıldıktan sonra hepsi
iyice pişmiş olacak fakat dağılmayacaktır.
5.Şehriyeler temiz orijinal yeni kapalı ev 10 kg lık ambalaj içinde teslim edilecektir.
6.Ambalaj üzerinde cinsi irmikten yapıldığı net ağırlığı yapanın adı ve adresi tanıtıcı
işareti yapım tarihi ve son kullanma tarihi okunaklı olarak yazılmış olacaktır.
7.Şehriyeler buğday irmiğinden mamül ve piyasada satılan iyi cinslerin evsafından
olacaktır.
8.Şehriyeler kimyevi veya sıhhate zararlı her hangi bir madde ile işlem görmüş
boyanmış olmayacaktır. Her ne amaçla olursa olsun şehriyeler suni tat verici maddelerle
muhafaza maddeleri katılmamış olacaktır.
9.Şehriyelere haricen tuz katılmayacaktır.
10.Rutubet % 13 ü geçmeyecektir.
11.Kül miktarı % 1 den fazla olmayacaktır.
12.Külün % 10 luk miktarda klorhidrik asitte erimeyen kısmı % 15 den alkole geçen
asitleri asit sülfirik hesabı ile % 0,05 gr dan fazla olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 33
: 05.04.2017
: 2017/UH.III-993
13.Kuru gulitten miktarı % 10 dan az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şehriye
için idarece spesifik bir düzenlemenin yapılmadığı dikkate alındığında şehriye için yapılan
açıklamanın kabul edilebilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında şoför için işçilik ücreti öngörülmediği, gül suyu, yağlı kaşar peyniri, tam yağlı
beyaz peynir, pastörize süte ilişkin açıklamaların dokümana uygun şekilde yapılmadığı ve
meyve suları (kutu 250 ml) ve pepsi Coco Cola (kutu) için hesap cetvelindeki birim
-
fiyatların aşağı yuvarlama yapılarak yazıldığı anlaşıldığından, açıklamaların anılan nedenlerle
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi