Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2017/56046-36 Süreli 32 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/56046
Başvuru Sahibi
Tutku Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
36 Süreli 32 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 7
: 19.04.2017
: 2017/UH.IV-1083
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tutku Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi,
Bahçıvan Mah. Zübeyde Hanım Cad. Serhat İş Merkezi Kat: 4 No: 8 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
Erciş Yolu Üzeri 7. Km. Tuşba/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/56046 İhale Kayıt Numaralı “36 Süreli 32 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 28.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Süreli 32 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.04.2017 tarih ve 22861 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/972 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin ilk
oturumunda ihalenin uhdelerinde kaldığının belirtilmesine karşın ihalenin iptal edilmesinde
kamu yararı bulunmadığı; ihalenin rekabet oluşmadığı gerekçesiyle iptal edilmesinin art
niyetli olduğu ve Kurum aleyhine hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinde “…İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan,
sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu
kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 7
: 19.04.2017
: 2017/UH.IV-1083
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında
“
Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Süreler;
…
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 7
: 19.04.2017
: 2017/UH.IV-1083
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin ikinci ve üçüncü
fıkralarında “(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin
iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından
iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür. açıklamasına,
”
Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve
üçüncü fıkralarında “(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen
şikayete konu edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İhalenin iptal karar tarihinden önce 13.03.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu ve bu başvuru çerçevesinde düzeltici işlemle zeyilname düzenlendiği
belirlenmiştir.
İhalenin iptal kararına karşı beş gün içinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmış olmasına karşın idarenin ihalenin
iptal kararının bildirilmesi formunda “Bu kararın bildiriminden itibaren 10 gün içinde Kamu
İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin iptal kararı 28.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ
edilmiştir. Başvuru sahibi, kendisine tebliğ edilen kararda itirazen şikâyet başvurusunun
Kamu İhale Kurumuna yapılabileceği belirtilmesine karşın 31.03.2017 tarihli dilekçesiyle
idareye şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
İdare 13.04.2017 tarihli ve 85258137
-000-E.6201 sayılı yazısı ile başvuruya cevap
vermiştir. Anılan yazıda İlgi tarihli dilekçenize istinaden, 28.03.2017 tarih ve 2017/56046
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 7
: 19.04.2017
: 2017/UH.IV-1083
sayılı ihale iptal kararı EKAP üzerinden tarafınıza bildirilmiş ve 10 gün içerisinde itirazen
şikayet yoluyla Kamu İhale Kurumuna müracaat etmeniz gerektiği bildirilmiş olduğundan
dolayı, dilekçeniz hakkında idaremiz tarafından herhangi bir işlem tesis edilememiştir.”
açıklaması yer almaktadır
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin
hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü
yer almaktadır. İdarenin ihalenin iptali edilmesine ilişkin yazısında on gün içinde Kamu İhale
Kurumuna itirazen başvuruda bulunabileceği belirtilmesi sebebiyle başvuru sahibinin bu
yazının kendine tebliğini izleyen on gün içinde Kuruma başvuruda bulunabileceği kabul
edilmiştir.
İhalenin iptal edildiği ve bu karara karşı itirazen şikâyet başvurusunu Kamu İhale
Kurumuna yapabileceğine ilişkin “İhalenin İptal Kararının Bildirilmesi Formu” başvuru
sahibine 28.03.2017 tarihinde tebliğ edilmiştir. Bu tarihi izleyen on gün içinde en geç
07.04.2017 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 17.04.2017 tarihinde başvuruda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi