2017/UH.IV-1164 - Kamu İhale Kararı - Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Yapılacak CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi) Destekli Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 8

: 26.04.2017

: 2017/UH.IV-1164

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Biopest Çevre Sağlığı ve Vektör Kontrol Hizmetleri Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Metin GÜRCÜ,

Çukurambar Mah. Budapeşte Cad. Beyaz Yalı Apartmanı No: 34/4 Çankaya /Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/612844 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda

Yapılacak CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi) Destekli Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı

tarafından 23.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir

Belediyesi Sorumluluğunda Yapılacak CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi) Destekli Vektör

Mücadelesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.04.2017 tarih ve

23762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1006 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin belirsiz olduğu,

2) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yapılan

düzenlemenin Sözleşme Tasarısı'nın 29'uncu maddesi ile Teknik Şartname’de yapılan

düzenlemelerin birbiriyle uyumsuz ve mevzuata aykırı olduğu,

3) İşin sözleşme süresi dikkate alındığında fiyat farkına yönelik düzenleme yapılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 8

: 26.04.2017

: 2017/UH.IV-1164

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin, ihale tarihi 23.02.2017 olup ihale

komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

başvuru sahibi belirlenmiştir. Kesinleşen ihale kararı başvuru sahibine 28.03.2017 tarihinde

tebliğ edilmiştir. Başvuru sahibince 07.04.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu,

ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 8

: 26.04.2017

: 2017/UH.IV-1164

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “İstekliler; yeterlik başvurularının veya

tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem

veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci ve ikinci

fıkralarında “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında “Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

fıkrasında

“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru

teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci

fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun

bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen

şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 8

: 26.04.2017

: 2017/UH.IV-1164

itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 11.01.2017 tarihinde ihale dokümanının EKAP’tan

indirildiği ve 23.02.2017 tarihinde gerçekleşen ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır. İhale

komisyonunun 28.03.2017 tarihli ve

sayılı kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak başvuru sahibi olarak belirlenmiş ve bu karar aynı tarihte tebliğ edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları ihale dokümanındaki düzenlemelere ilişkindir. 4734 sayılı

Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin

şikâyet başvurularının anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç

ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına

alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci

fıkrasının (ç) bendinde ihale tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, şikâyet başvurusunun en

geç bir önceki Cuma günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği açıklaması yer

almaktadır.

Şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihi 23.02.2017 Perşembe günü olup şikâyet

başvurusunun en geç 17.02.2017 Cuma günü mesai saati bitimine kadar yapılması

gerekmektedir. Buna karşın şikâyet başvurusu 07.04.2017 tarihinde yapılmış olması sebebiyle

başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Ayrıca istekliler yeterlik

başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına

ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerinden başvuru sahibinin

ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyeti bulunmamaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin işin sözleşme süresi dikkate alındığında ihale

dokümanında fiyat farkına yönelik düzenleme yapılması gerektiğine yönelik üçüncü iddiası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 8

: 26.04.2017

: 2017/UH.IV-1164

daha önce diğer bir istekli olabilecek firma tarafından şikâyet başvuru olarak yapıldığı;

idarenin şikâyet başvurusunun reddedilmesine yönelik cevabının 08.02.2017 tarihinde itirazen

şikâyet başvuru sahibine tebliğ edildiği belirlenmiştir. Bu iddiaya ilişkin olarak tebliğ tarihini

izleyen on gün içinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca

şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları