2017/UH.IV-1696 - Kamu İhale Kararı - Yol ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 8

: 20.06.2017

: 2017/UH.IV-1696

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmetoğulları İnş. Madencilik Otomotiv Nak. Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hay.

Tem. Tah. Tahliye Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Der-Mar Tem. Nak. Gıda Or. İnş. San. ve

VEKİLİ:

Av. Faik ELBİR

–

Av. Volkan AKIN – Av. Ezgi YÜCE

–

Av. Tuğba ÇALIŞKAN,

Uluyol Cad. Tezeller İş Merkezi K: 2 D: 13 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No: 182 44080 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/110858 İhale Kayıt Numaralı “Yol ve Altyapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı

Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol ve Altyapı

Koordinasyon Dairesi Başkanlığı Personel” ihalesine ilişkin dava dilekçesi idari merci

tecavüzü sebebiyle Kuruma tevdiine karar verilmiş olup dilekçe ve ekleri 12.06.2017 tarih ve

33444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1497 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Malatya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol ve Altyapı

Koordinasyon Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı” ihalesi asgari ücrette öngörülmeyen

bir şekilde artış olması sebebiyle iptal edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığınca ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı dava açılmış olup

Malatya İdare Mahkemesi’nin 09.03.2016 tarihli ve E: 2016/117, K: 2016/266 sayılı kararı ile

idarenin işlemi iptal edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 8

: 20.06.2017

: 2017/UH.IV-1696

İdare, anılan Mahkeme kararının eksik inceleme sonucu verildiğini ileri sürerek

bozulması talebiyle temyiz başvurusunda bulunmuştur. Danıştay Onüçüncü Dairesi

19.04.2017 tarihli ve E:2016/1998, K: 2017/1077 sayılı kararı ile “…temyiz isteminin kabulü

ile 2557 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca Malatya İdare

Mahkemesinin 09.03.2016 tarihli ve E: 2016/117, K: 2016/266 sayılı kararının

BOZULMASINA, anılan Kanun’un 15. Maddesinin 1. fıkrasının ( e) bendi ile 20/A maddesi

uyarınca, dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verilmiştir. Anılan Karar

”

ve ekleri 12.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci, yedinci, dokuzuncu ve onuncu fıkralarında İhale sürecindeki hukuka

“

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya

idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55

inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan

önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve

kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu

edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 8

: 20.06.2017

: 2017/UH.IV-1696

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında

“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce

onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,

teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin

eklenmesi zorunludur. hükmüne,

”

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. hükmüne,

”

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye

yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on

günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu

sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline

ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer

hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare

tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren

başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,

idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 8

: 20.06.2017

: 2017/UH.IV-1696

başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.

(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu

kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın

bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma

başvuruda bulunulabilir.

(4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet

başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(5) İtirazen şikayet başvuruları Kuruma elden veya posta yoluyla yapılır. Kurum

dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından

Kuruma gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun

Kurum kayıtlarına alındığı tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan

başvurularda, postada geçen süreler dikkate alınmaz. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü

maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu

idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından

dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru

sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye yönelik olarak Uğur. Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks.

San. ve Tic. Ltd. Şti. Anzel Tem. Otom. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığınca 21.10.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup başvurunun

reddi üzerine 04.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulunun 25.11.2015 tarihli ve 2015/UH.I

belirlenmesine” karar verilmiştir.

-3178 sayılı kararı ile “düzeltici işlem

Kamu ihale mevzuatında öngörülen koşullar çerçevesinde ihalenin iptaline ilişkin

işlem ve kararlarına karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. 4734

sayılı Kanun’un “54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan

idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru

dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi

hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul

edilir.” hükmü yer almaktadır. İdare 11.01.2016 tarihli ve 58043043-934.99 sayılı yazısı ile

ihalenin iptaline ilişkin kararı 11.01.2016 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ

etmiştir. Beş gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı

gibi idari yargıya başvuru tarihi de 28.01.2016’dır. Ayrıca Danıştay’ın idari merci tecavüzüne

ilişkin kararı 12.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Mevzuat hükümleri dikkate

alındığında ihalenin iptaline yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, dava dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili

olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin

eklenmediği, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi

uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına

yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 8

: 20.06.2017

: 2017/UH.IV-1696

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları