Bilgi
İKN
2016/495332
Başvuru Sahibi
Ulaş Taşımacılık Temizlik Gıda ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Özel İdaresi
İşin Adı
Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 8
: 18.01.2017
: 2017/UH.IV-227
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulaş Taşımacılık Temizlik Gıda ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
Kısıklı Mahallesi Yusuf Kemal Sokak No: 20A Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Özel İdaresi,
Giresun İl Özel İdaresi Aksu Mah.Mehmet İzmen Cad.No: 158 28100 GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/495332 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Özel İdaresi tarafından 21.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
13.01.2017 tarih ve 2520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/157 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, en düşük teklifi vererek katıldıkları başvuru konusu
ihalede tekliflerinin
"İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenilen belgelerin
sunulmaması" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla ihalenin daha yüksek
bedelli teklif üzerinde bırakılarak kamu zararına neden olunduğu, verilen ihale kararının
Kamu İhale Kanunu'nun "temel ilkeler" başlıklı 5'nci maddesine aykırı olduğu, ayrıca İdari
Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesi ile istenilen belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin
74.5.1'inci maddesi hükümlerine aykırı olup yok hükmünde kabul edilmesi ve mevzuata
aykırı olarak yapılan bu düzenlemeye istinaden idarece yapılacak işlemin, sunulmayan
belgelerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması nedeniyle, düzeltici işlem kararı
niteliğinde olması gerektiği, kamu zararına yol açacağı için ihalenin iptal edilmesini talep
etmedikleri, ihale kararı hakkında Kamu İhale Kurulu tarafından düzeltici işlem kararı
verilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”,
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, “teklif” ise Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
“mal veya hizmet
“
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 8
: 18.01.2017
: 2017/UH.IV-227
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 16.12.2016 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 21.12.2016 günü ihaleye teklif sunduğu, 27.12.2016 tarihinde ihale dokümanına
yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusunun ihale
kararına esas olan ihale dokümanı düzenlemesinin (İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi)
mevzuata aykırı olduğuna yönelik olduğu, söz konusu doküman düzenlemesinin de aynı
zamanda ihale ilanına yansıyan (ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi) bir düzenleme olduğu
görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale
dokümanına yönelik iddianın 21.11.2016 tarihli ihale ilanında da yer alan kısma ilişkin olması
nedeniyle şikâyetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan
21.11.2016 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde en geç 01.12.2016 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 27.12.2016 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunduğu dolayısıyla anılan iddianın süresi içerisinde idareye şikayet konusu
yapılmadığı ve bu nedenle de süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına
yönelik başvuruda bulunamayacak olması nedeniyle hukuken korunması gerekli bir hakkının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 8
: 18.01.2017
: 2017/UH.IV-227
veya menfaatinin bulunmadığı, başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi