Bilgi
İKN
2017/235679
Başvuru Sahibi
İstanbul Gülen Ses Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Otobüs Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 18
: 13.09.2017
: 2017/UH.IV-2449
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Gülen Ses Turizm Seyahat Tic. Ltd. Şti.,
Büyük İstanbul Otogarı No:9 Bayrampaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/235679 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 09.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Otobüs Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.09.2017 tarih
ve 49213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2223 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü’nün 05.07.2017 tarihli
ve 1340 sayılı yazısına istinaden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi
çerçevesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı; ilgili
İl Emniyet Müdürlüğü’nün ihalesine de teklif verdikleri ve ihale sürecinin sorun yaşanmadan
sonuçlandırılarak geçici teminatlarının iade edildiği;
İl Emniyet Müdürlüğü’nce
gerçekleştirilen ihalenin tarihinin, işlem tesis edilmesine neden olan yazı tarihine göre daha
sonraki bir tarih olması sebebiyle konunun incelenerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İdarenin, şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararının 21.08.2017 tarihinde EKAP
üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği, kamu ihale mevzuatı hükümleri gereği tebliğ
tarihini izleyen on gün içinde 31.08.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.09.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 18
: 13.09.2017
: 2017/UH.IV-2449
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “ Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin altıncı fıkrasında
“
İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak
dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde
Kurban Bayramı’nın Arife günü saat 13.00’da başlayan ve 4,5 gün süren bir dinî bayram
olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar, kamu hizmetlerinin aksatılmaması ve
zorunlu hizmetlerin yürütülmesi için asgari seviyede personel bulundurulması kaydıyla 28 ve
29 Ağustos 2017 tarihlerinde tam gün; 31 Ağustos 2017 tarihinde yarım gün idari izinli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 18
: 13.09.2017
: 2017/UH.IV-2449
sayılmaları uygun görülmüştür. Bu itibarla idari izin verilen günlerde mesainin devam ettiği
saatlerde resmî işlem ve başvuruların yapılmasına engel bir durum olmadığı anlaşılmaktadır.
İdari izin süreye tabi işlemlerde sürenin işlemesini durdurmamakta olup Anayasa Mahkemesi,
Yargıtay ve Danıştay’ın konuyla ilgili kararları bulunmaktadır.
Danıştay Sekizinci Dairesinin 26.02.20008 tarihli ve E:2007/1550, K:2008/1381 sayılı
kararında “…Başbakanlık Personel Prensipler Genel Müdürlüğü tarafından verilen idari izin,
idarenin tüm personeli niçin geçerli olmayıp, zorunlu kamu hizmetlerinin yürütülmesi için
asgari seviyede kamu personelinin bulundurulması koşuluyla kamu kesimi çalışanlarına sözü
edilen çalışma günlerinde idari izin verilebilmektedir. Dolayısıyla idari izinlerin resmi tatil
olarak kabul edilmesine olanak bulunmadığı gibi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasası ile
belirlenen dava açma süresini dahi durduramayacağı yerleşik içtihatlar gereğidir.” şeklinde
ifade edilmiş ve idari izinlerin resmî tatil olmadığı, bu nedenle süreye tabi işlemlerde sürenin
işlemesini durdurmayacağı belirtilmiştir.
İncelenen itirazen şikâyet başvurusunun on günlük son başvuru günü 31.08.2017
tarihi olmasına karşın başvurunun 05.09.2017 tarihinde yapılması sebebiyle başvurunun
süresinde yapılmadığı belirlenmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 18
: 13.09.2017
: 2017/UH.IV-2449