Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/282964-Şişli İlçesi Dahilindeki Park ve Yeşil Alanlarının Bakımı ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/282964
Başvuru Sahibi
Akbey Peyzaj İnşaat Taşımacılık Organizasyon Turizm Otomotiv ve Elektrik Enerjisi Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Şişli İlçesi Dahilindeki Park ve Yeşil Alanlarının Bakımı ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 14
: 20.09.2017
: 2017/UH.IV-2511
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akbey Peyzaj İnşaat Taşımacılık Organizasyon Turizm Otomotiv ve Elektrik Enerjisi Üretim
Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Yenişehir Mah. Elazığ Bulvarı Azel Plaza Dışkapı No: 19/A Kat: 8 No: 29
Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Merkez Mah. Darülaceze Cad. No: 8 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/282964 İhale Kayıt Numaralı “Şişli İlçesi Dahilindeki Park ve Yeşil Alanlarının Bakımı
ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli İlçesi Dahilindeki Park ve Yeşil
Alanlarının Bakımı ve Temizlenmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 15.09.2017 tarih ve 51487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2332 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale konusu işe ilişkin mahal listesi ve gerekli projelerin ihale dokümanında yer
almadığı, birim fiyatın sağlıklı şekilde tespit edilebilmesinin mümkün olmadığı,
2) İhale dokümanında iki iş kaleminin toplamının toplam teklif tutarının % 50'sini
geçemeyeceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırılık içerdiği,
3) İdari ve Teknik Şartname'de yer alan ancak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş
kalemi açılmayan ve yaklaşık maliyete konulmayan maliyetlerin bulunduğu,
4) İşin süresinin 16 ay 9 gün olması nedeniyle tekliflerin neye göre verildiğinin net bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 14
: 20.09.2017
: 2017/UH.IV-2511
şekilde belli olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir maliyet öngörülmemiş
olduğu, isteklilerin farklı maliyetler öngöreceği, bunun 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği,
5) Makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin İdari Şartname'de hiçbir açıklama yapılmamış
olduğu, Teknik Şartname ve İdari Şartname arasında uyumsuzluk olduğu,
6) Teknik Şartname'de yüklenicinin Şişli Belediyesi İş Sağlığı ve Güvenliği İç
Yönetmeliği'nden sorumlu olduğuna ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil
ettiği,
7) Teknik Şartname'de yüklenici ve kontrol teşkilatının birim fiyat teklif cetvelinde
yer almayan işlerden sorumlu tutulamayacağına ilişkin düzenlemenin ihale dokümanı ve
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinde personel sayısı belirtilmeyip, birimin
dekar üzerinden belirlenmiş olmasının ihale dokümanı ile çelişki arz ettiği,
9) Yaklaşık maliyetin bazı firmalar tarafından ihale tarihinden önce öğrenilmiş olduğu,
bunun mevzuata aykırılık içerdiği, dokümanların bu firmalara göre hazırlanmış olduğu, bu
firmalar hakkında yasaklılık işlemlerinin yapılması gerektiği, görevlilerin cezai
sorumluluğuna ilişkin işlemlerin yapılması gerektiği,
10) Şikâyet başvurularının süresi içerisinde yapıldığı, kesinleşen ihale kararı bildirimi
yapıldığında tüm bu belirsizlikler sonucunda sınır değerin neye göre hesaplanmış olduğunu
öğrendikleri iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”,
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim”, “teklif” ise Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler şeklinde tanımlanmıştır. Kanun’un
“mal veya hizmet
“
“
”
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 14
: 20.09.2017
: 2017/UH.IV-2511
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 17.07.2017 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 17.07.2017 günü ihaleye teklif sunduğu, 25.08.2017 tarihinde ihale dokümanına
yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin
ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına
yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin
edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu
süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, yukarıda belirtilen Kanun hükmü gereğince yaklaşık maliyetin ve
teklif fiyatlarının ihale tarihinde yapılan ilk oturumda açıklanması gerektiği, yaklaşık maliyet
ve isteklilerin teklif fiyatının öğrenilmesi gerektiği tarihin ihale günü olan 17.07.2017 tarihi
olduğu, başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin olarak ihale tarihini izleyen on gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.08.2017
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 14
: 20.09.2017
: 2017/UH.IV-2511
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi