Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/475725-Malzemeli Mutfak Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/475725
Başvuru Sahibi
Atmaca Medikal Temizlik Elektrik İnş. Gıda Ltd. Şti. ve Zerka Gıda İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hakkari Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Mutfak Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 24
: 26.01.2017
: 2017/UH.IV-311
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atmaca Medikal Temizlik Elektrik İnş. Gıda Ltd. Şti. ve Zerka Gıda İnş. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Cumhuriyet Mah. Gençlik Cad. No:172 Yüksekova/HAKKARİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Dağgöl Mahallesi Çevre Yolu Üzeri HAKKARİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/475725 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mutfak Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mutfak Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve 4222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/249 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde işe alınacak kişilerin belirlenmesi
konusunda yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış belirlendiği,
3) Teknik Şartname’nin 6.23’üncü maddesinde geçen rögarların temizliğinin temizlik
hizmet alımı kapsamına girdiği,
4) Teknik Şartname’nin 6.23’üncü maddesinde geçen kamera kurulumu ile 3.17’nci
maddesinde geçen işlerin yapım işi ihalesi olduğu,
5) İhale kararında sınır değer çalışmasına yer verilmediği ifade edilerek 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkeleri çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye iki istekli teklif vermiştir. İdare tarafından faks ile Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 24
: 26.01.2017
: 2017/UH.IV-311
gönderilen yaklaşık maliyet cetvelinde, ihalenin yaklaşık maliyetinin 10.480.955,10 TL
hesaplandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi 9.790.279 TL olup itirazen şikâyet
başvurusunda bulunan iş ortaklığının teklifi ise 12.166.845 TL’dir. İhale komisyonu başvuru
sahibinin teklifini ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlememiştir.
İtirazen şikâyet başvurusunda yer alan bir iddia dışındaki diğer iddialar Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelere ilişkindir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki
şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 24
: 26.01.2017
: 2017/UH.IV-311
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) Başvurular öncelikle;
…
b)Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin
ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili
Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci
fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 24
: 26.01.2017
: 2017/UH.IV-311
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü
içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
”
açıklamasına,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin bir iddiası dışındaki diğer iddiaları ihale dokümanının bir parçası
olan Teknik Şartname’deki düzenlemelere yöneliktir. 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesinin ikinci fıkrasında ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin
anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasının (d) bendinde ihale tarihi
cuma günü olan ihalelerde, şikâyet başvurusunun en geç bir önceki pazartesi günü mesai saati
bitimine kadar yapılması gerektiği açıklaması yer almaktadır. Şikâyet başvuruna konu
ihalenin tarihi 16.12.2016 Cuma günü olup ihale dokümanındaki düzenlemelere yönelik
şikâyet başvurusunun en geç 12.12.2016 Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar yapılması
gerekmektedir. Buna karşın şikâyet başvurusunun 02.01.2016 tarihinde yapılmış olması
sebebiyle ihale dokümanına yönelik iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi ihale kararında sınır değerin belirtilmediği ve bunun mevzuata aykırı
olduğunu iddia etmektedir. Başvuru sahibinin teklifi, yaklaşık maliyetin üzerinde olması
nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemiş olup ihalenin
üzerinde bırakılma ihtimali bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesine yönelik bir şikâyet başvurusu da söz konusu
değildir. Ayrıca ihale kararında sınır değerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna yönelik bir
mevzuat düzenlemesi olmadığı gibi ihalenin yaklaşık maliyeti ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi birlikte değerlendirildiğinde ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin sınır değerin üzerinde olması sebebiyle sınır değerin ihale kararında belirtilmemesi
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğraması da söz konusu değildir. Bu iddiaya ilişkin
olarak başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 24
: 26.01.2017
: 2017/UH.IV-311
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi