Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/505098-Kırıkkale Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Çöplerin Toplanması Nakli Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Temizlenmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/505098
Başvuru Sahibi
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Çöplerin Toplanması Nakli Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Temizlenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 26
: 23.11.2017
: 2017/UH.IV-3112
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/505098 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Çöplerin
Toplanması Nakli Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Temizlenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Çöplerin
Toplanması Nakli Cadde, Sokak ve Pazar Yerlerinin Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 16.11.2017 tarih ve 62878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2886 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin rekabeti engellediği,
2) Sözleşme tasarısının 12.1’inci maddesinin son paragrafında yer alan düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı ve bu maddenin Tip Sözleşmenin 22 nolu dipnotuna aykırı olduğu,
3) İdari şartnamenin 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin kamu zararına neden
olacağı,
4) İdari şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin İş Kanunu ile
Anayasaya aykırı olduğu ve sözleşme süresince resmi tatil günlerinde tüm işçilerin
çalıştırılacağı yönündeki düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,
5) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin rekabeti engellediği,
6) Sözleşme tasarısının 14’üncü maddesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 26
: 23.11.2017
: 2017/UH.IV-3112
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği;
aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da, şekil
kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet ler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin birinci ve beşinci iddiasının İhale İlanı’nda yer alan hususlara
ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 12.10.2017 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi
tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
08.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Bu çerçevede anılan
iddialar bakımından başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin yedinci ve onuncu fıkralarında “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, varsa şikâyet e idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve
teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyet
e konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna
konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 26
: 23.11.2017
: 2017/UH.IV-3112
verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
….” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde –en geç 20.11.2017 tarihi mesai
bitimine kadar- giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği değerlendirilmektedir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 26
: 23.11.2017
: 2017/UH.IV-3112
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.