Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turgutlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/524004-Turgutlu Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli
Bilgi
İKN
2017/524004
Başvuru Sahibi
ABM Kurumsal İnşaat Taahhüt Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Turgutlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Turgutlu Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/063
: 6
: 08.12.2017
: 2017/UH.IV-3290
BAŞVURU SAHİBİ:
ABM Kurumsal İnşaat Taahhüt Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgutlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/524004 İhale Kayıt Numaralı “Turgutlu Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turgutlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Turgutlu Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66502 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3081 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde 16 adet aracın kendi malı olarak
istenildiği ve bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci
maddesine aykırı olduğu ve ihaleye katılımı sınırladığı,
2) İdari Şartname’de yer alan “İstekliler tarafından T.C. Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğünden alınmış Geçerlilik Süresi dolmamış ATIK TAŞIYAN FİRMALAR İÇİN
LİSANS BELGESİ ve Söz Konusu kendi malı araç ile ilgili Geçerlilik Süresi dolmamış ATIK
TAŞIYAN ARAÇLAR İÇİN LİSANS BELGESİ(araca ait bilgilerin yer aldığı)nin ihale teklif
dosyalarında sunulması zorunludur. Bu belgelerde yer alan taşınacak atıkların tehlikelilik
özellikleri H2,H3-A,H3-B,H4-H5-H6-H7-H8-H9-H10-H11-H12-H13-H14 şeklinde belirtilmiş
olacaktır.
Kendi malı olması şartı aranan iş makinasına ait, iş makinası tescil belgesi örneği ile
birlikte ithalatçı/üretici firmanın makine mühendisi tarafından onaylanmış makinanın, idari
şartnamenin 25.3.1 maddesi ile teknik şartnamenin Ek-C kısmında belirtilen teknik özelliklere
haiz olduğuna dair teknik belge/ belgelerin teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.”
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu
3) Başvurusunun süreye ilave olarak şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmemesi sebebiyle şekil yönünden reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci ve yedinci fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/063
: 6
: 08.12.2017
: 2017/UH.IV-3290
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda,
şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi
zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/063
: 6
: 08.12.2017
: 2017/UH.IV-3290
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
23.10.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.22’nci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer
almaktadır:
“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Hizmetin ifasında kullanılacak olan araçlardan kendi malı olacak araçlar ;
Sıra
no
Model
Yılı
Araç Cinsi
(Adet)
Durumu
8+1 m3(+/- 1 m3) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
En Az 2 Adet Yüklenicinin
2016 Kendi Malı
En Az 7 Adet Yüklenicinin
2015 Kendi Malı
En Az Yüklenicinin Kendi
2017 Malı veya Kiralık
En Az 1 Adet Yüklenicinin
2017 Kendi Malı
En Az 1 Adet Yüklenicinin
2017 Kendi Malı
En Az Yüklenicinin Kendi
2017 Malı veya Kiralık
En Az 1 Adet Yüklenicinin
2015 Kendi Malı
En Az Yüklenicinin Kendi
2017 Malı veya Kiralık
1
13
8
8+1 m3 (+/- 0,5 m3) Hidrolik Elektrikli
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2
3
4
5
6
7
8
13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
1
13+1,5 m3 Konteynır Yıkamalı Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1
3-3,5 m3 Elektrikli Kombine Damperli Çöp
Kamyoneti
1
3-3,5 m3 Damperli Çöp Kamyoneti
1
Konteynır Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı
1
Net 2 m3 çöp haznesine haiz Hidrostatik
Vakumlu Monoblok Süpürme Aracı
1
Hidrostatik tip, 4 tekerden tahrikli, belden
kırmalı net 500 litre çöp haznesine sahip çok 2
maksatlı temizlik ve bakım aracı
En Az 2 Adet Yüklenicinin
2014 Kendi Malı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/063
: 6
: 08.12.2017
: 2017/UH.IV-3290
En Az 1 Adet Yüklenicinin
2014 Kendi Malı
En Az Yüklenicinin Kendi
2017 Malı veya Kiralık
En Az 1 Adet Yüklenicinin
2014 Kendi Malı
En Az Yüklenicinin Kendi
2017 Malı veya Kiralık
En Az Yüklenicinin Kendi
2017 Malı veya Kiralık
En Az Yüklenicinin Kendi
2014 Malı veya Kiralık
10
Mobil halı ve sert zemin yıkama aracı
2000 lt Çöp Haznesine Sahip Traktör
1
3
1
1
1
5
11
12
13
14
15
Süpürge Aracı
Atık Elektrikli Ve Elektronik Eşya Taşıma
Aracı
Elle kumandalı akülü vakumlu süpürme
makinası
Beş Kapılı Binek Kontrol Aracı
Çift Sıra Kabinli Camlı Kapalı Kasa Pikap
Kendi malı şartı aranan araca ait ruhsat örneği ,üst ekipman için üretici firmanın makine
mühendisi tarafından onaylanmış ihale dokümanında belirtilen teknik özelliklere haiz
olduğuna dair teknik belge ihale dosyasında sunulacaktır. Ayrıca kendi malı şartı aranan
aracın ihale tarihi itibari ile fenni muayene (vize) geçerlilik süresi dolmamış olmalıdır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İstekliler tarafından T.C. Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınmış Geçerlilik Süresi
dolmamış ATIK TAŞIYAN FİRMALAR İÇİN LİSANS BELGESİ ve Söz Konusu kendi malı
araç ile ilgili Geçerlilik Süresi dolmamış ATIK TAŞIYAN ARAÇLAR İÇİN LİSANS
BELGESİ(araca ait bilgilerin yer aldığı)nin ihale teklif dosyalarında sunulması zorunludur.
Bu belgelerde yer alan taşınacak atıkların tehlikelilik özellikleri H2,H3-A,H3-B,H4-H5-H6-
H7-H8-H9-H10-H11-H12-H13-H14 şeklinde belirtilmiş olacaktır.
Kendi malı olması şartı aranan iş makinasına ait, iş makinası tescil belgesi örneği ile birlikte
ithalatçı/üretici firmanın makine mühendisi tarafından onaylanmış makinanın, idari
şartnamenin 25.3.1 maddesi ile teknik şartnamenin Ek-C kısmında belirtilen teknik özelliklere
haiz olduğuna dair teknik belge/ belgelerin teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.”
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı tarihin ihale ilanın yayımlandığı 23.10.2017 tarihi olduğu; bu tarihi izleyen
on gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra
20.11.2017 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci
maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine on
birinci fıkra eklenmiştir. Anılan fıkrada “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir. Ayrıca Tebliğin ekinde yer alan Şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/063
: 6
: 08.12.2017
: 2017/UH.IV-3290
Başvuru Dilekçesi Örneği’nin 3 numaralı dipnotunda, “İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan
inceleme sonucunda, başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusuna ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmediği ve bu hususun mevzuata aykırı
olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.