Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2016/425306-Ankara, Eskişehir ve Yozgat Yerköy İllerinde Bulunan İdareye Ait Tesislerde Görevlendirilmek Üzere Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/425306
Başvuru Sahibi
Taş Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara, Eskişehir ve Yozgat Yerköy İllerinde Bulunan İdareye Ait Tesislerde Görevlendirilmek Üzere Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 16
: 05.04.2017
: 2017/UH.IV-976
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Taş Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,
İzmir
-1
Cadde No:33/20 Kızılay Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Anadolu Bulvarı Üzeri Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/425306 İhale Kayıt Numaralı “Ankara, Eskişehir ve Yozgat Yerköy İllerinde Bulunan
İdareye Ait Tesislerde Görevlendirilmek Üzere Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara, Eskişehir ve
Yozgat Yerköy İllerinde Bulunan İdareye Ait Tesislerde Görevlendirilmek Üzere Özel
Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.03.2017 tarih ve 17501
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/830 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 27.02.2017 tarihli itirazen şikâyet başvurularının
herhangi bir evrak ve süre eksikliği olmamasına rağmen 01.03.2017 tarihinde reddedilmiş
olduğu, 03.03.2017, 09.03.2017 ve 16.03.2017 tarihli yazılarına istinaden yeniden
değerlendirmeye alınan itirazen şikâyet başvurularının yine reddedilmiş olmasındaki ısrarın
şirketlerince anlaşılmamakla birlikte mağduriyetlerinin sonuçlandırılması için yaptıkları
itirazen şikâyet başvurularının esas incelemeye alınmasını arz ettikleri iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyet konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
“Başvurular üzerine ihaleyi yapan
e
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 16
: 05.04.2017
: 2017/UH.IV-976
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyet Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür. hükmüne,
“Şikâyetler ile ilgili
i
”
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde (1) Başvurular öncelikle;
Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
“
a)
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. hükmüne,
”
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
“
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir. hükmüne yer verilmiştir.
”
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Ankara, Eskişehir ve
Yozgat Yerköy İllerinde Bulunan İdareye Ait Tesislerde Görevlendirilmek Üzere Özel
Güvenlik Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 12049
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Bu başvuru üzerine
yapılan inceleme sonucunda, idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı
anlaşıldığından Kamu İhale Kurulu’nun 01.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
ile başvurunun reddine karar verilmiştir.
-681 sayılı kararı
03.03.2017 tarih ve 12977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile 01.03.2017
tarihli ve 2017/UH.IV 681 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ilişkin olarak başvuru sahibi
tarafından 27.02.2017 tarihinde yapmış oldukları itirazen şikâyet başvurularının herhangi
-
“
bir evrak eksiklikleri olmamasına rağmen 01.03.2017 tarihinde bir gün gibi bir sürede
ihaleyi yapan idareden evrak istenilmeden ve esas incelemeye geçilmeden sonuçlandırıldığı,
mağduriyet durumlarının ortadan kalkması için yaptıkları başvurunun yine mağduriyetle
sonuçlanmaması için itiraze
iddiasıyla yapılan başvuru üzerine bu kez Kamu İhale Kurulunun 08.03.2017 tarihli ve
2017/UH.IV 737 sayılı kararı ile …Yapılan bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin
n
şikâyet başvurularının esas incelenmeye alınması gerektiği
”
-
“
iddiasının başvurusunun reddedilmesine yönelik olduğu, 01.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-
681 sayılı Kurul kararında bu konunun karara bağlandığı, başvurunun Kurul kararına itiraz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 16
: 05.04.2017
: 2017/UH.IV-976
niteliğinde olduğu, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye
Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği, Kurulun, karara bağladığı hususları
itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı,
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince
başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılmadığı ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair temsil belgesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir. Denilerek başvurunun Kurul
”
kararına itiraz niteliğinde olduğu belirtilmek suretiyle başvurunun reddine karar verilmiştir.
Bu kez, 09.03.2017 tarih ve 14135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
01.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
-681 sayılı ile 08.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
-737 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararlarına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından
“
itirazen şikâyet
başvurularının 2017/UH.IV-681 sayılı Kurul kararı ile, "02.02.2017 tarihini izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
14.02.2017
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir." denilerek
reddedildiği, oysaki itirazen şikâyet ekinde sunmuş oldukları idareye şikâyet başvurularının
hiç kontrol edilmediğinin anlaşıldığı, şayet kontrol edilmiş olsa şikâyet dilekçesi ve eklerine
ilişkin dizi pusulası üzerinde 13 Şubat 2017 tarihi ile 10880 sayı numarası ile idare
kayıtlarına alındığının açıkça görüleceği, bahse konu ihalede gerek süreler gerekse de
evraklar konusunda hiçbir eksikliklerinin olmadığının Kuruma 03.03.2017 tarihli yazı ile de
bildirildiği, 2017/UH.IV-681 sayılı Kurul kararında 13.02.2017 tarihinin sehven 14.02.2017
olarak yazıldığının ekte sunmuş oldukları şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin dizi pusulasının
tekrar kontrol edilmesi halinde görülebileceği, sonuç olarak 27.02.2017 tarihinde yapmış
oldukları itirazen şikâyet başvurusunun herhangi bir evrak ve süre eksiklikleri olmamasına
rağmen 01.03.2017 tarihinde reddedildiği, 03.03.2017 tarihinde yeniden değerlendirmeye
alına şikâyet başvurusunun 08.03.2017 tarihinde yine reddedilmiş olmasındaki ısrarın
anlaşılamamakla birlikte mağduriyetlerinin sonuçlanabilmesi için itirazen şikâyet
başvurularının esas incelenmeye alınmasını arz ettikleri
bu kez Kamu İhale Kurulunun 15.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-797 sayılı kararı ile;
…Dolayısıyla, başvuru sahibinin incelemeye konu işbu başvurusunun 01.03.2017 tarihli ve
”
iddiasıyla yapılan başvuru üzerine
“
2017/UH.IV-681 sayılı ile 08.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-737 sayılı Kurul kararlarına
itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine
inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai
kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından,
başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi
gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair temsil belgesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği
başvuruya ilişkin olarak tespit edilen diğer eksikliklerdir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılan başvurunun görev yönünden
reddi gerekmektedir.
”
denilerek, başvurunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 16
: 05.04.2017
: 2017/UH.IV-976
belirtilmek suretiyle bir kez daha başvurunun reddine karar verilmiştir.
Devamında, başvuru sahibinin 16.03.2017 tarih ve 15684 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile
“27.02.2017 tarihinde yapılmış olan itirazen şikâyet başvurusunun
herhangi bir evrak ve süre eksikleri olmamasına rağmen 01.03.2017 tarihinde reddedilmiş
olduğu, 03.03.2017 ve 09.03.2017 tarihli yazılarına istinaden yeniden değerlendirmeye
alınan itirazen şikâyet başvurularının yine reddedilmiş olmasındaki ısrarın anlaşılamamakla
birlikte mağduriyetlerinin sonuçlandırılması için yaptıkları itirazen şikâyet başvurularının
esas incelenmeye alınmasını arz ettikleri
alınan 22.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
”
iddiasıyla yapılan başvuru üzerine Kurul tarafından
859 sayılı karar ile başvurunun Kurul kararına
-
itiraz niteliğinde olduğu belirtilmek suretiyle başvurunun reddine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde;
“
Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne yer
verilmiştir. Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta
olup, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklama ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının
idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmesine yönelik
olduğu, 01.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
bağlandığı, bahse konu Kurul kararına itiraz niteliğindeki 03.03.2017 tarih ve 12977 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe üzerine alınan 08.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV 737 sayılı
Kurul kararı ile, 09.03.2017 tarih ve 14135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe üzerine
alınan 15.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV 797 sayılı Kurul kararları ve 16.03.2017 tarih ve
15684 sayılı dilekçe üzerine alınan 22.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV 859 sayılı karar ile,
-681 sayılı Kurul kararında bu konunun karara
-
-
-
Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelenmesinin mümkün olmadığından
bahisle defalarca başvurunun reddine karar verildiği görülmektedir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin incelemeye konu işbu başvurusunun 01.03.2017 tarihli
ve 2017/UH.IV
ve 2017/UH.IV
-
681 sayılı, 08.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
-
737 sayılı, 15.03.2017 tarihli
-797 sayılı ve 22.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
-859 sayılı Kurul kararlarına
itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme
görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye
Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından başvurunun görev
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi
gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair temsil belgesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği
başvuruya ilişkin olarak tespit edilen diğer eksikliklerdir.
Diğer taraftan, yukarıda belirtilen Kurul kararlarında (08.03.2017 tarihli ve
2017/UH.IV
-737 sayılı, 15.03.2017 tarihli ve 2017/UH.IV
-797 sayılı ve 22.03.2017 tarihli
ve 2017/UH.IV
-859) başvuruların Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğunun ve Kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 16
: 05.04.2017
: 2017/UH.IV-976
tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelenerek bir karar alınmasının mümkün
olmadığının dolayısıyla da şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların
Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceğinin belirtilmesine rağmen
başvuru sahibi tarafından ısrarla itirazen şikâyet başvurusunun yeniden incelenmesine yönelik
dilekçelerle Kuruma başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.
3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun’un “İncelenmeyecek
dilekçeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Madde 6 - Türkiye Büyük Millet Meclisine veya yetkili
makamlara verilen veya gönderilen dilekçelerden; a) Belli bir konuyu ihtiva etmeyenler, b)
Yargı mercilerinin görevine giren konularla ilgili olanlar, c) 4 üncü maddede gösterilen
şartlardan herhangi birini taşımayanlar, İncelenemezler.” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvurusu Kurul tarafından incelenerek karara bağlanan
ve bu karara karşı başvuruda bulunabileceği yargı mercileri ve süreleri defalarca kendisine
bildirilen başvuru sahibinin, artık yargı mercilerinin görev alanına girebileceği
değerlendirilen hususlarla ilgili olarak ısrarla Kurul kararlarına karşı itirazda bulunmaya
devam ettiği bu durumun devam etmesi halinde dilekçelerinin, 3071 sayılı Dilekçe Hakkının
Kullanılmasına Dair Kanun’un yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinin (b) bendi kapsamında
değerlendirileceğinin belirtilmesinde fayda görülmektedir.
Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılan başvurunun görev yönünden
reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 16
: 05.04.2017
: 2017/UH.IV-976
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi