Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/25378-15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2017/25378
Başvuru Sahibi
Asz Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 103
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1231
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Asz Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
Odabaşı Beldesi Kavaslı Mah. Uğur Mumcu Cad. Kardeşler Apt. No: 84 Antakya/HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Akasya Mahallesi 2. Etap Toki Arkası 87. Sok. No: 23 31100 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/25378 İhale Kayıt Numaralı “15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.02.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asz
Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.04.2017 tarih ve 20573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmı olan “124 adet Hastabaşı
Monitörü (Yoğun Bakım) Cihazı” alımında ihale üzerinde bırakılan Türk Philips A.Ş.nin
teklif etmiş olduğu Philips marka MX550 model cihazının Teknik Şartname’nin 3 ve 20’nci
maddelerini karşılamadığı, söz konusu cihazın monitörünün üzerinde döner düğme ve
membran tuş özelliğinin olmadığı, X1 modülü üzerinde bulunan ve cihazın arka tarafından
yer alan tuşların anılan istekli tarafından membran tuş olarak idareye kabul ettirilmeye
çalışıldığı ancak X1 modülünün ayrı bir bölüm olduğu, cihazın arka tarafında yer aldığı,
butonlarına ulaşılmasının zor olduğu, X1/X2 modülünün üzerinde bulunan tuşların kısa yol
tuşları olduğu, sadece NIBP başlatma ve alarm susturma işlerini yerine getirdiği, Teknik
Şartname’de istenildiği gibi cihazla ilgili parametre ayarları ve menülere erişim ve cihazla
ilgili ayarlamalar yapamadığı, söz konusu cihazın monitörü üzerinde dokunmatik ekran
dışında hiçbir tuş veya döner düğme bulunmadığından Teknik Şartname’nin 4, 13, 15, 16, 17,
18, 19 ve 20’nci maddelerinde yer alan ayarlamalarında membran tuş ile yapılabilmesi
özelliğini sağlayamadığı, yine söz konusu cihazın Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde
belirtilen MEWS teknolojisinin olmadığı, bu özelliğin sadece kendileri tarafından teklif
edilmiş olan Mindray cihazlarda bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 103
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1231
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında
“İdarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın
uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da
itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer Hatay Devlet Hastanesi
:
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.6. 1- İstekliler ihale dokümanı içerisinde
verilen Ürün Bilgi Formunu eksiksiz doldurarak teklif ile birlikte sunacaklar veya bu formda
yer alan bilgilere teklif dosyasında (Teklif Mektubunda veya UBB çıktılarında veya diğer
belgelerde) yer vereceklerdir. Aksi halde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.
2-Katalog: Teklif edilen ürünlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan
açıklamalara uygun Türkçe katalog (veya noter onaylı Yeminli Tercüman tarafından Türkçe
tercümesi yapılmış katalog) teklif ile birlikte sunulacaktır.
3-Teknik şartnameye cevap yazısı: İstekliler ihale konusu malzemeye ait teknik
şartnamede yazılı maddelerin sıralanışına göre hazırlayacakları teknik şartnameye cevap
şeklindeki yazılarını onaylı bir şekilde teklif ile birlikte sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 103
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1231
4-Demonstrasyon: İhale veya Muayene Komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp
karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi halinde isteklilerden (Gerekli görülen cihazlarla
ilgili) demonstrasyon isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar
gerekli görülmesi halinde demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati
ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilere demo yazısının
tebliğinden itibaren
5
iş gününden az olmamak üzere süre verilecek olup isteklilerden
verilecek bu süre içerisinde demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona
teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve
malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir. Demo esnasında, değerlendirilen teknik şartname
maddelerinin gösterilememesi durumunda
o
maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır.
Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik
Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo
sonucunda en az bir komisyon uzman üyesinin ve firma yetkililerinin imzalayacağı
demonstrasyon tutanağı düzenlenecektir. Demo tutanağının isteklilerce imzalanmaması
halinde yine bu husus demoya katılan komisyon üyesi/üyeleri tarafından tutanakta
belirtilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede her bir kaleme ayrı teklif verilebileceği gibi tüm kalemlere de teklif
verilebilecektir.” düzenlemesi,
Hastabaşı Monitörü (Yoğun Bakım Amaçlı) Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü
maddesinde “Monitörde tüm ayarlamalar kolay ve hızlı kullanım amacıyla dokunmatik ekran
ve membran tuşlar veya döner tip düğme vasıtasıyla yapılabilmelidir.” düzenlemesi,
20’nci maddesinde “Mews ve Sequence Mews ve Sequence Monitörün invaziv kan
basıncı (IBP) ölçüm özellikleri aşağıdaki gibi olmalıdır.
I.
Ölçüm aralığı en az -40 ile 300 mmHg arasında olmalıdır.
II.Bu kanallardan yapılan ölçümler ile ART, PA, CVP, RAP, LAP, ICP vb. basınçları
monitörize edilebilmelidir.
III.IBP kanalları ortak ve ayrı baselinelarda izlenebilmelidir.
IV.İnvaziv kan basınç değeri hem dalga şekli hem de sayısal olarak görüntülenebilmelidir.
V.Modül veya monitör üzerinde kullanımı kolaylaştırıcı hızlı erişim tuşları olmalıdır.
VI.IBP üzerinden nabız sayısı en az 30-250 atım/dk aralığında ölçülebilmeli ve
görüntülenebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
”
olan söz konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının ihalenin 5’inci kısmı olan
“
Hastabaşı Monitörü(Yoğun Bakım)” alımına ilişkin
olduğu, anılan kısımda Türk Philips Tic. A.Ş. tarafından “Philips” marka “MX550” model
cihazın teklif edildiği ve 13.03.2017 tarihli komisyon kararı ile ihalenin söz konusu istekli
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asz Kimya Tıbbi Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 103
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1231
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda “söz konusu cihazın
Teknik Şartname’nin 20’inci maddesinde belirtilen MEWS teknolojisinin olmadığı, bu
özelliğin sadece kendileri tarafından teklif edilmiş olan Mindray cihazlarda bulunduğu
”
iddiasının yer almadığı, bu nedenle idarenin şikâyete verdiği cevapta da anılan iddiaya
ilişkin herhangi bir değerlendirmenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun
şikâyet başvurusu yapılmasıdır. Ayrıca idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır.
Bu bağlamda anılan iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun olmadığı,
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, yukarıda anılan mevzuat hüküm
ve açıklamaları gereği söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.
Bununla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, söz konusu
ihalede, teklif edilen cihazın teknik şartnamede öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığına
yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve gerekli görülmesi
halinde demonstrasyon esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Türk Philips Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyasında, teklif etmiş olduğu cihaza ilişkin olarak katalog ve Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Diğer yandan idare tarafından, isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname’de
öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespiti için ihale komisyonunun üç uzman
üyesinin katılımıyla 08.03.2017 tarihinde demonstrasyon yapıldığı ve buna ilişkin olarak
tutulan tutanakta; Türk Philips Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye
uygun olduğunun belirtildiği, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan karar ve eki olan
uzman raporunda ise “Philips MX 550 hastabaşı monitöründe tüm ayarlamaların dokunmatik
ekran ve membran tuşlar ile birlikte yapıldığı 08.03.2017 tarihinde yapılan demonstrasyonda
tespit edilmiştir. Ayrıca firma itirazında Philips MX 550 hastabaşı monitörün membran
tuşlarının monitörün yan tarafında ve sadece X2 ekranlı modülünde olduğunu ifade etmiştir.
Bu sebeple philips marka ürünün teknik şartnameye uygun olmadığını iddia etmektedir. Demo
komisyonunca yapılan incelemede membran tuşların cihazla birlikte teklif edilen tüm
modüllerde bulunduğu görülmüştür. Ayrıca teknik şartnamenin 3. maddesinde membran
tuşların cihazın ön, arka veya yan tarafında olması gerektiğine dair herhangi bir ibare
bulunmamaktadır. Membran tuşların philips marka üründe cihazın yan tarafından
bulunmasının cihazın kolay ve hızlı kullanılmasına engel olmayacağı demo komisyonunca ve
klinik sorumlu hemşire ve hekimlerince görüş birliği oluşmuştur. Teknik şartnamenin 4. ,13.,
15., 16., 17., 18., 19., ve 20. maddelerinde belirtilen tüm ayarlamaların ASZ Kimya Ltd. Şti.
firmasının itirazında belirtildiği gibi sadece membran tuşlar ile yapılması şartı
aranmamaktadır. Tüm ayarlamalar dokunmatik ekran ve membran tuşlar ile birlikte
yapılabilmektedir. Bu durum 08.03.2017 tarihinde yapılan demonstrasyonda demo
komisyonunca tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, mal alımı ihalelerinde yapılan demonstrasyonun teklif edilen cihazın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 103
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1231
teknik şartnamede öngörülen özellikleri karşılayıp karşılamadığının bizzat uzman kişiler
tarafından değerlendirilmesine imkân veren bir uygulama olduğu ve bu konuda nihai kararın
ve buna ilişkin hukuki sorumluluğun da ihale komisyonuna ait olduğu dikkate alındığında,
başvuruya konu ihalede de ihale üzerinde bırakılan Türk Philips Tic. A.Ş.nin teklif etmiş
olduğu cihaza idare tarafından demonstrasyon yapıldığı ve teklif edilen cihazın Teknik
Şartname’yi karşıladığının tutanak altına alındığı, yine idarece şikâyet üzerine alınan kararda
da söz konusu istekliye ait Philips MX 550 hastabaşı monitöründe tüm ayarlamaların
dokunmatik ekran ve membran tuşlar ile birlikte yapıldığı ve membran tuşların cihazın yan
tarafından bulunmasının cihazın kolay ve hızlı kullanılmasına engel olmayacağının
belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi