Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/27114-Madeni Yağ ve Antifriz Alımı
Bilgi
İKN
2017/27114
Başvuru Sahibi
Es Madeni Yağlar Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti VEKİLİ: Saffet ÜÇER Emko-San. Sit. C-3 Blok No : 1 ESKİŞEHİR
İdare
Kütahya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Madeni Yağ ve Antifriz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
117
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1245
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Es Madeni Yağlar Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti,
VEKİLİ:
Saffet ÜÇER
Emko
-San. Sit.
C-3
Blok No : 1 ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No: 33 43100 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/27114 İhale Kayıt Numaralı “Madeni Yağ ve Antifriz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Madeni Yağ ve Antifriz Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Es Madeni Yağlar Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.nin 30.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.04.2017 tarih ve 22465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/953 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle
-
Teknik Şartname’de istenen üretici araç firmalarının onay belgelerin sunulmasına
rağmen teknik verilerde eksikler olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
bu veriler belli bir tolerans aralığında (min/max) yani alt ve üst değerler içinde bütün
markaların karşıladığı değerler alınıp rekabeti sağlayan ortam yaratılarak teklifin geçerli
sayılması gerektiği, Anılan Şartname’de teklif edilen marka için ayrıca bayii sözleşmesi
sunulması istendiği, ancak distribütörlük sistemi ile çalışıldığından bunun mümkün olmadığı,
Teknik Şartname dikkatlice incelendiğinde, belli bir marka ve model tarif edildiği, teknik
fişler üzerindeki değerlerin ve araç üretici onay belgesindeki sıralamanın neredeyse aynı
olduğunun görüleceği,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğunu tahmin ettikleri ürünlerde de
birtakım eksiklikler olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
117
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1245
edilmesi gerektiği,
-Teknik Şartname’yi hazırlayan uzman üyenin yetersiz olduğu, sundukları üretici araç
firmalarının onay belgeleri ve teknik fişlerin olmasına rağmen belirtilen nedenlerle sunulan
teklifin değerlendirilme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: MADENİ YAĞ VE ANTİFRİZ ALIM İŞİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
ÇEŞİTLİ MİKTAR VE KATEGORİLERDE MADENİ YAĞ VE ANTİFRİZ ALIMI
YAPILACAKTIR.
”
şeklinde düzenlenmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi
”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un "İhalelere yönelik başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde
"İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
117
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1245
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar... hükmü,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
“
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür. hükmü,
”
“sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
”
hükmü,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir. açıklaması,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Şikâyet başvuru süresi" başlıklı
4’üncü maddesinde ise "Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
117
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1245
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme
ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar
arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi
….izleyen günden itibaren başlar. açıklaması yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında, şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren, 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde, iddiaların
Teknik Şartname’ye yönelik bir iddia olduğu, Teknik Şartname’nin istekli olabileceklere ihale
dokümanı kapsamında verildiği, bu nedenle Teknik Şartname’ye yönelik iddianın farkına
varılma tarihinin ihale dokümanının satın alındığı tarih olduğu, başvuru sahibi istekli Es
Madeni Yağlar San ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2017 tarihinde doküman satın aldığı, dolayısıyla
doküman satın alındıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu süre sona erdikten sonra 30.03.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu,
diğer taraftan, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olanların İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik hükmüne göre yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere yönelik
iddialarını itirazen şikâyete konu edebilecekleri, ihale dokümanındaki düzenlemelere yönelik
olan araç firmalarının onay belgelerin sunulmasına rağmen teknik verilerde eksikler olması
nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu veriler belli bir tolerans aralığında
(min/max) yani alt ve üst değerler içinde bütün markaların karşıladığı değerler alınıp rekabeti
sağlayan ortam yaratılarak teklifin geçerli sayılması gerektiği, anılan Şartname’de teklif
edilen marka için ayrıca bayii sözleşmesi sunulması istendiği, ancak distribütörlük sistemi ile
çalışıldığından bunun mümkün olmadığı, Teknik Şartname dikkatlice incelendiğinde, belli bir
marka ve model tarif edildiği, teknik fişler üzerindeki değerlerin ve araç üretici onay
belgesindeki sıralamanın neredeyse aynı olduğunun görüleceği iddialarını teklif sunmadan
önce yani istekli olabilecek sıfatında iken yapabilecekleri, başvuru sahibi isteklinin iddiasının
Teknik Şartname’ye yönelik olduğu, dolayısıyla istekli sıfatıyla, ihale dokümanının bir
parçası olan Teknik Şartname’ye yönelik başvuruda bulunamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin bu iddiasının süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmış olup, isteklinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
Kaldı ki;
03.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye
3
istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Es Madeni Yağlar San ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
117
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1245
Teknik Şartname de belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle, Fatih Efe Mak. Hır. İnş.
Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise istenen belgelerin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, İduğ Petrol Ür. ve Oto. Yed. Par. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği, idarenin işleminin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı
olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer
verilmesi halinde, başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname dikkatlice incelendiğinde,
belli bir marka ve model tarif edildiği”, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğunu
tahmin ettikleri ürünlerde de birtakım eksiklikler olduğu”, “Teknik Şartname’yi hazırlayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
:
117
: 26.04.2017
: 2017/UM.I-1245
uzman üyenin yetersiz olduğu” gibi iddia edilmekle birlikte, söz konusu Şartname’nin hangi
maddesinin veya kriterinin marka ve modeli işaret ettiğinin belirtilmeyerek Teknik
Şartname’nin tümü üzerinden hareket edilmesi istendiği, İhale üzerinde bırakılan isteklinin
vermiş olduğu ürünler için bir takım eksiklikler olduğu denilerek muğlak ifadeler kullanıldığı
ve eksikliklerin neler olduğunun açıkça belirtilmediği, uzman üyenin yetersiz olduğu ile ilgili
somut bir bilginin yer almadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi ve sunmuş olduğu
teklifin iddiasında belirtildiği gibi değerlendirilemeye alınması gerektiğine yönelik soyut ve
mesnetsiz iddialara yer verildiği, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere
ilişkin yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu
yöndeki beyanlarına yönelik olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine
veya delillere dayanmadığı, soyut nitelikte olduğu anlaşılmış olup açıklanan nedenlerle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi