Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
/
2017/102771-45 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2017/102771
Başvuru Sahibi
Anka Temizlik Maddeleri ve Hiz. Gıda İnş. Mal. Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
İşin Adı
45 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 74
: 17.05.2017
: 2017/UM.I-1418
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Temizlik Maddeleri ve Hiz. Gıda İnş. Mal. Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
A. Mumcu Cad. Millet Bahçe Sok. No: 21 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,
Şehitler Mahallesi, Turan Çelik Cad. 50 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/102771 İhale Kayıt Numaralı “45 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından
31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “45 Kalem Temizlik Malzemesi
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Temizlik Maddeleri ve Hiz. Gıda İnş. Mal. Turz. Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalelerde yeterlik
değerlendirmesinin her bir grup için ayrı ayrı yapılması gerektiği, mesleki ve teknik
yeterliliğe ilişkin belgeler arasında sayılan iş deneyim belgesinin de bu kapsamda her bir grup
için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, teklifleri kapsamında 87.256,00 TL tutarında iş
bitirme belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesi tutarının toplam teklif tutarı üzerinden değil
her kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin ayrı ayrı
değerlendirilmesi durumunda iş deneyim belgesinin tüm kısımlar için verilen teklif tutarını
karşılayacağı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin iptali kararının iptaline karar
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “45 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” olduğu,
03.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye
3
isteklinin katıldığı, Koçkaya İlaç Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 74
: 17.05.2017
: 2017/UM.I-1418
teklifinin herhangi bir teklif bedeli sunmadığı gerekçesiyle, Seyidoğulları Gıda İnş. Tem.
Teks. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 28, 32, 39, 42’nci kısımlar için teklif sunduğu
ve teklif fiyatı yüksek olduğu gerekçesiyle, Anka Tem. Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Gıda İnş.
Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 45 kısım için teklif sunduğu ve iş
deneyim belge tutarının teklif bedelinin %30’undan az olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin
tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.
(3) Belli istekliler arasında ihale usulü ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmî teklif verilmesine imkan tanınması durumunda;
istenecek belgeler işin tamamı dikkate alınarak belirlenmesine karşın bankalardan temin
edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki
parasal tutarlar her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenir.
(4) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; üretim kapasite miktarı, her bir
kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde
“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 74
: 17.05.2017
: 2017/UM.I-1418
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde istenecek belgelerin işin tamamının
yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesinin ise başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılması gerektiği, istekliler tarafından her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi,
ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği anlaşılmaktadır.
Mevzuat düzenlemelerinden isteklilerin kısmi teklife açık bir ihalede, istekliler
tarafından bazı kısımlara teklif verebileceği gibi ihalenin tüm kısımlarına da teklif
verilebileceği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısımlar için ayrı ayrı yapılması gerektiği, sadece
geçici teminat bedelinin toplam teklif bedeli üzerinden alınması gerektiğinin anlaşıldığı,
dolayısıyla isteklilerin iş deneyim belgelerinin kısmi teklife açık bir ihalede her bir kısım için
ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemesinden ise ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili olarak tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 74
: 17.05.2017
: 2017/UM.I-1418
gösteren belgelenin sunulması gerektiği, söz konusu belge tutarının ise isteklinin teklif
bedelinin %30’unun altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 2012/60063
-381764
-1
-1
sayılı “87 kalem mutfak için
temizlik malzemeleri ve servis ekipmanları alımı” işine ait 16.07.2012 sözleşme tarihli
87.256,00 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu istekli tarafından 45 kısım
ihalenin tüm kısımlarına teklif sunulduğu bir başka deyişle ihalenin tamamı için teklif
verildiği, idare tarafından da toplam teklif bedeli olan 518.026,50 TL’nin %30’unu sağlaması
gerektiği şeklinde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.
Kısmi teklife açık bir ihalede geçici teminat dışındaki yeterlik değerlendirmesinin
kısımlar halinde ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim belgelerinin de yeterlik
değerlendirmesi arasında yer aldığı, idare tarafından yapılacak olan değerlendirmenin her bir
kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından
87.256,00 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunulduğu söz konusu belgenin istekli
tarafından teklif edilen en yüksek bedel olan 42’nci kısmın (52.350,00 TL) dahi %30’unu
karşıladığı anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemlerde mevzuata uyarlık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anka Tem. Mad. ve Hiz. Gıda
İnş. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 74
: 17.05.2017
: 2017/UM.I-1418