Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2017/132239-2017 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Mal Alımı
Bilgi
İKN
2017/132239
Başvuru Sahibi
Bintat Hazır Yemek Servisi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pamukkale Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 26
: 31.05.2017
: 2017/UM.I-1492
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bintat Hazır Yemek Servisi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Akhan Mah. Ankara Asfaltı 7. km 107. Sk. No: 2 DENİZLİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,
İncilipınar Mah. Fevzi Çakmak Bulv. No: 234 Pamukkale/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/132239 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 14.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Ramazan Ayı İftar Yemeği Mal
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bintat Hazır Yemek Servisi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
28.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.05.2017 tarih ve 27828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nden ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık yapısı ve yönetimindeki görevliler
incelendiğinde, ihale tarihi itibarıyla şirketin ortağı ve yönetimindeki görevlilerin idarede
görev ve yetkilere de sahip bulunduğunun görüleceği, dolayısıyla isteklinin 4734 sayılı
Kanun’un ihaleye katılamayacak olanların sayıldığı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (c),
(d), (e) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olduğu ve ihaleye katılmasının mümkün
olmadığı, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedilmesi ve ihalelere katılmaktan yasaklanması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Paktaş Org. Petr. Tem. Hizm. Tur. ve İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklif zarfında sunduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, Ticaret Sicil Tasdiknamesi ve
İmza Sirküleri incelendiğinde, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin Hüseyin Gürlesin
(Yönetim Kurulu Başkanı), Selim Arkan (Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı), Ahmet Erkan
Kösemen (Genel Müdür), Okan Ülgen (Muhasebe Müdürü) olduğu tespit edilmiştir. Adı
geçen isteklinin teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ise Genel Müdür Ahmet Erkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 26
: 31.05.2017
: 2017/UM.I-1492
Kösemen tarafından imzalanmıştır.
Pamukkale Belediye Başkanlığı internet sayfası (www.pamukkale.bel.tr) üzerinden
yapılan incelemede; Hüseyin Gürlesin’in Belediye Başkanı, Selim Arkan’ın Belediye Başkan
Yardımcısı olduğu görülmektedir. Ahmet Erkan Kösemen ve Okan Ülgen hakkında ise bahse
konu sayfa üzerinden bilgi edinilememiştir.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden
ulaşılan 25.06.2014 tarihli ve 8598 sayılı, 05.08.2014 tarihli ve 8624 sayılı Ticaret Sicili
Gazeteleri’nden, Paktaş Org. Petr. Tem. Hizm. Tur. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sermayesinin
tamamının Pamukkale Belediyesine ait olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlık 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (i) bendinde 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği
halde ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükmüne,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,
yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/8 md.) İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan
veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi
kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir…” hükmüne,
Bahse konu Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“
İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 17.7’nci
maddesinde “17.7.1. İdarenin ortağı olduğu şirketler:
17.7.1.1. 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü
fıkrasında, ihaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 26
: 31.05.2017
: 2017/UM.I-1492
kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak
oldukları şirketlerin, bu idarelerin ihalelerine katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.
Ancak uygulamada anılan maddenin uygulanmasında tereddütler oluştuğu anlaşıldığından
idarelerin kurucusu ve ortağı olduğu şirketlerin
o
idarelerin yapacakları ihalelere katılıp
katılamayacakları hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmiştir.
17.7.1.1.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “İhaleyi yapan
idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf,
dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin
ihalelerine katılamazlar.” hükmü yer almaktadır. 4964 sayılı Kanunun 8 inci maddesiyle 4734
sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasına getirilen değişikliğin gerekçesinde; bazı
şirketlerin salt kurucusunun statüsünden dolayı sonsuza kadar sürecek bir yasaklama ile karşı
karşıya kalmalarının doğuracağı haksızlığın giderilmesi açısından “vakıf, dernek, birlik,
sandık gibi” kuruluşlar tarafından kurulduğu halde daha sonra bu kuruluşların bünyesinde
bulundukları veya ilgili oldukları idarelerin ihalelerine katılabilmelerine imkan tanındığı,
katılma yasağının yalnız “ortaklık ilişkisinin” varlığı ile sınırlandığı, “bunların” sözcüğü
yerine “bu kuruluşların” ifadesi konularak, söz konusu yasaklamanın “vakıf, dernek, birlik ve
sandık gibi kuruluşlar” tarafından ortak olunan şirketleri kapsadığı hususunun açıklığa
kavuşturulduğu belirtilmiştir.
17.7.1.1.2. 4964 sayılı Kanunla getirilen hüküm, idarelerin kurdukları şirketlerin
o
idarelerin ihalelerine girebileceği biçimde açık düzenleme içermemekle birlikte; bu değişiklik
daha önceki yasağın kaldırılmasını amaçlamaktadır.
17.7.1.1.3. 4734 sayılı Kanunda yapılan söz konusu değişikliğe paralel olarak İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri, “İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya
idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi
kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar”
şeklinde değiştirilmiştir. Buna göre, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin ortak
oldukları şirketlerin, sermaye paylarına bakılmaksızın idarelerin ihalelerine katılması
mümkündür. Ancak, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin bünyelerinde bulunan veya
idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik ve sandık gibi
kuruluşlar, bünyelerinde bulundukları veya her ne amaçla kurulmuş olursa olsun ilgili
oldukları idarelerin ihalelerine katılamayacakları gibi, bu statüdeki vakıf, dernek, birlik ve
sandık gibi kuruluşların ortak oldukları şirketler de söz konusu idarelerin ihalelerine
katılamayacaktır.
17.7.1.1.4. Sonuç itibarıyla, 4734 sayılı Kanunun 4964 sayılı Kanunla değişik 11 inci
maddesinin (c), (d), (e), (f) bentlerinde belirtilen haller dışında, idarelerin kurdukları veya
ortak oldukları şirketler
o
idarelerin ihalelerine katılabilecektir. Ancak, bu durumda, idareler
ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak ihaleyi kısmi teklife açmak, yeterlik kriterlerini
ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlemek ve rekabeti artırıcı düzenlemeler yapmak
zorundadır.
17.7.2. İdarede görev yapanlar:
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca ihaleyi yapan
idarelerin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler, ihaleyi yapan
idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek,
sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar, (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların
eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve
evlat edinenler ve (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketlerinin görev
yaptıkları idarelerin ihalelerine katılamayacakları hükme bağlanmıştır. Ancak, (c), (d) ve (e)
bentlerinde belirtilen kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin
% 10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler bu idarelerin ihalelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 26
: 31.05.2017
: 2017/UM.I-1492
katılabileceklerdir…” açıklamaları yapılmıştır.
Dolayısıyla yukarıda alıntılanan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde 4734 sayılı
Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (c),
(d), (e) ve (f) bentlerinde belirtilen haller dışında, idarelerin ortak oldukları şirketlerin o
idarelerin ihalelerine katılması önünde bir engel bulunmamaktadır.
Bu itibarla Paktaş Org. Petr. Tem. Hizm. Tur. ve İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
yönetimindeki görevlileri Hüseyin Gürlesin (Yönetim Kurulu Başkanı), Selim Arkan
(Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı), Ahmet Erkan Kösemen (Genel Müdür) ve Okan
Ülgen’in (Muhasebe Müdürü); ihale yetkilisi veya bu yetkiye sahip kurullarda görevli
veyahut ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek,
sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli ya da bunların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan
ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri olmadıkları
takdirde, adı geçen şirketin başvuru konusu ihaleye katılabileceği anlaşılmıştır.
Bu bakımdan idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede
tespit edilebilen ihale yetkilisi ve görevlilerin, Paktaş Org. Petr. Tem. Hizm. Tur. ve İnş. San.
ve Tic. A.Ş.nin yönetimindeki görevlilerden herhangi biri ile örtüştüğü, bir başka anlatımla
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci
fıkrasının (c), (d), (e) ve (f) bentlerinde belirtilen durumların söz konusu olduğu yönünde bir
bilgi bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 26
: 31.05.2017
: 2017/UM.I-1492