Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı
/
2017/210068-Başkanlığımızda Kullanılmak Üzere Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri Alınması
Bilgi
İKN
2017/210068
Başvuru Sahibi
Aydın Metin İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Başkanlığımızda Kullanılmak Üzere Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 48
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1664
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın Metin İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,
Yukarı Ayrancı Uçarlı Sok. No: 17/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistemler Dairesi
Başkanlığı,
Paşalanı Mah. A. Gaffar Okkan Cad. (Kipa Karşısı) 10100 Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/210068 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımızda Kullanılmak Üzere Yol Çizgi Boyası ve
Malzemeleri Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistemler Dairesi
Başkanlığı tarafından 05.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Başkanlığımızda Kullanılmak Üzere Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri Alınması” ihalesine
ilişkin olarak Aydın Metin İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 02.06.2017 tarih ve 31804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Şikayete konu “Yol Çizgi Boyası ve Malzemeleri” ihalesinde, ihale konusu olan yol
boyalarının 44811000 kodu ile Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan
orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer aldığı, bu anlamda ihalede yerli malı
lehine fiyat avantajı sağlanması zorunlu olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince yerli malı lehine fiyat
avantajı tanımlanan kalemler için ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği, oysa şikayete
konu ihaleye ait İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, kısmi
teklife imkan tanınmadığı için ihaleye katılamadıkları, ayrıca söz konusu durumun Kanun’un
5’inci maddesinde yer alan rekabeti ve eşit muameleyi sağlama sorumluluğuna da aykırı
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 48
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1664
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü
maddesinde İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif
“
eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas
alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir
…
.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.
d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir… hükmü,
”
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde (1) Yaklaşık maliyeti eşik
“
değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin
düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı
teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyl bulunur.
e
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 48
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1664
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir. hükmü yer almaktadır.
”
Anılan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde idare tarafından yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği ancak Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta
ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum
tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu durumda ihale
dokümanında yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği
ayrıca yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu hususları
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: BAŞKANLIĞIMIZDA KULLANILMAK ÜZERE YOL ÇİZGİ BOYASI VE
MALZEMELERİ ALINMASI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
13 KALEM YOL ÇİZGİ BOYASI VE MALZEMESİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 5 (beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin
fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde
“35.3.Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanması:
35.3.1. Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır... düzenlemesi yer almaktadır.
”
İdarece Birim Fiyat Teklif Cetveli ise; aşağıdaki tablo şeklinde hazırlanmıştır.
İhale kayıt numarası :2017/210068
A1
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat
birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1
BEYAZ ALKİT ESASLI SOĞUK kilogram 150.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 48
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1664
YOL ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık
Kova)
2
BEYAZ YÜKSEK
kilogram 50.000
kilogram 10.000
PERFORMANSLI SU BAZLI
SOĞUK YOL ÇİZGİ
BOYASI(25 Kg.'lık Kova)
SARI ALKİT ESASLI SOĞUK
YOL ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık
Kova)
BEYAZ ÇİFT KOMPENANTLI kilogram 15.000
SERME BOYASI(25 Kg.'lık
Kova)
SARI ÇİFT KOMPENANTLI
SERME BOYASI(25 Kg.'lık
Kova)
BEYAZ TERMOPLASTİK
BLOK SPREY YOL ÇİZGİ
BOYASI(10 Kg.'lık
SARI TERMOPLASTİK BLOK kilogram 20.000
SPREY YOL ÇİZGİ BOYASI(10
3
4
5
6
7
8
kilogram 10.000
kilogram 50.000
±
Blok)
Kg.'lık
±
Blok)
SARI ÇİFT KOMPENANTLI
PROFİL ATLATMA YOL
ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık
Kova)
kilogram 10.000
9
BEYAZ LİKİT-KATI SPREY
ÇİFT KOMPENANTLI YOL
ÇİZGİ BOYASI(25 Kg.'lık
Kova)
kilogram 50.000
10
11
12
13
SİLİKON CAM KÜRECİĞİ(25 kilogram 80.000
Kg.'lık Torba)
SERTLEŞTİRİCİ KAPLI CAM
KÜRECİĞİ(25 Kg.'lık Kova)
YOL ÇİZGİ BOYA TİNERİ(15
Litrelik Teneke)
kilogram 75.000
litre
3.000
500
AKRİLİK PRİMER YOL ÇİZGİ litre
BOYASI ASTARI(15 Litrelik
Teneke)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, şikayete konu ihalenin
“Yol Çizgi
Boyası ve Malzemeleri Alınması işi olduğu, buna göre ihale konusu alımın farklı özellikte iş
”
kalemlerinden (yol boyaları, cam küreciği ve boya tineri) oluştuğunun anlaşıldığı, ihalenin
yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında %5(beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı ve ihalede kısmi teklif
verilemeyeceği hususlarının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 48
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1664
alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından
ilan edilen liste incelendiğinde, ihale konusu alıma konu “Yol Boyaları”nın 3144 sıra no’lu ve
44811000 CPV kodu ile orta teknolojili sanayi ürünleri arasında yer aldığının görüldüğü,
yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince mezkûr ihalenin dokümanında yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının ve yerli malı teklif
edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin
dördüncü bendi gereğince, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve
birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve
fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu
hususlarından hareketle, şikayete konu ihalede farklı özellikte birden fazla ürünün alıma konu
edildiği (yol boyaları, cam küreciği ve boya tineri) dikkate alındığında, ihalenin kısmi teklife
açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine %5 oranında fiyat
avantajı sağlanacağına ilişkin düzenleme yer almakla birlikte, ihalenin kısmi teklife açık
olduğu yönünde bir düzenlemenin yer almadığı ve gelinen aşamada ihale dokümanın
kesinleştiği hususu da göz önüne alındığında, dokümanda değişiklik yapılması ve bahse konu
hususun düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 48
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1664