Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
/
2017/81851-2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası, Granüler ve Plentmiks Temel Malzemesi Mal Alımı
Bilgi
İKN
2017/81851
Başvuru Sahibi
Mira Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol Bakım Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası, Granüler ve Plentmiks Temel Malzemesi Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 59
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1674
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mira Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Sönmezay Sok. No: 17 Kat: 2 İzmit/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Yol Bakım Onarım ve
Yapım Şube Müdürlüğü,
Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/81851 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası,
Granüler ve Plentmiks Temel Malzemesi Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Yol Bakım
Onarım ve Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası, Granüler ve Plentmiks
Temel Malzemesi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mira Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
12.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.05.2017 tarih ve 30569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
deney, dizayn, analiz raporlarının Şartname veya Sözleşme Tasarısı’nda istenilebileceğinin
belirtildiği,
bu nedenle anılan raporların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 59
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1674
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 59
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1674
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2017 Yatırım Programı Kapsamında Asfalt Agregası
Temel Malzemesi
,
Granüler ve Plentmiks
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
15.000 Ton Taş Tozu, 26.500 Ton Asfalt Agregası, 30.000 Ton Granüler Temel
Malzemesi, 30.000 Ton Plentmiks Temel Malzemesi, 120.000 Ton Balast Malzemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: K.B.B Ulaşım Dairesi Başkanlığı Asfalt Şantiyesi ve Kocaeli
geneli ilçe ve köy yolları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal
alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
…
7.5.6.
İhale konusu olan Aşınma, Binder ve Bitümlü Temel Asfalt üretiminde kullanılacak
Agregalar ile Balast (Asfalt Agregası Hammaddesi) malzemelerinin katalog kapsamında
değerlendirilmesi için, İsteklilerin; Karayolları vb. akredite bir kuruluşca taşocağının ismi ve
mevkii açıkça belirtilmiş şekilde 2016 veya daha yeni tarihli onaylı Aşınma, Binder, Bitümlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 59
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1674
Temel Asfalt Dizayn Raporlarını, Plentmiks Temel Dizayn Raporlarını, Granüler Temel
Malzemesi Dizayn Raporlarını teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
“İhale konusu olan Aşınma, Binder ve Bitümlü Temel Asfalt üretiminde kullanılacak
Agregalar ile Balast (Asfalt Agregası Hammaddesi) malzemelerinin katalog kapsamında
değerlendirilmesi için, İsteklilerin; Karayolları vb. akredite bir kuruluşca taşocağının ismi ve
mevkii açıkça belirtilmiş şekilde 2016 veya daha yeni tarihli onaylı Aşınma, Binder, Bitümlü
Temel Asfalt Dizayn Raporlarını, Plentmiks Temel Dizayn Raporlarını, Granüler Temel
Malzemesi Dizayn Raporlarını teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
31.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye
2
istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi Mira Metal San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen belgelerden aşınma, binder ve
bitümlü temel dizayn raporlarını sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San.
A.Ş. üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından isteklilerde aranılan
şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, ayrıca
ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen
okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları
nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet
başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini
buna göre vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 28.03.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 31.03.2017
tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde
deney, dizayn, analiz raporlarının Şartname veya Sözleşme Tasarısı’nda istenilebileceğinin
belirtildiği,
bu nedenle anılan raporların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği iddiasıyla kesinleşen ihale kararının (05.05.2017 tarihinde)
bildirilmesi üzerine 12.05.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin
birinci fıkrasında belirtilen 10 günlük şikâyet süresinden sonra, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı
maddesine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca söz konusu
istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan önce ihaleye teklif verildiği ve
sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı
ve kabul edildiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin
7.5.6’ncı maddesinde istenilen belge niteliğinde plent
-miks alttemel dizayn kontrolü ve plent-
miks temel dizayn kontrolüne ilişkin deney raporlarının sunulduğu, ancak aşınma, binder ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 59
: 14.06.2017
: 2017/UM.I-1674
bitümlü temel dizaynına ilişkin herhangi bir rapor sunulmadığı görülmüştür.
Bu durumda, idarece gerçekleştirilen, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgelerden aşınma, binder ve bitümlü temel dizayn raporlarını sunmayan başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi