Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/117068-239 Kalem Cerrahi İplik Alımı
Bilgi
İKN
2017/117068
Başvuru Sahibi
Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
239 Kalem Cerrahi İplik Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 51
: 12.07.2017
: 2017/UM.I-1879
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi,
Kemalpaşa Mah. Cumhuriyet Cad. Dündar Rorf İş Merkezi No: 76/129 İzmit/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No: 57 41100 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/117068 İhale Kayıt Numaralı “239 Kalem Cerrahi İplik Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “239 Kalem Cerrahi İplik Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Ticaret Limited Şirketinin 06.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.06.2017 tarih ve 33722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin sadece son sayfasının
imzalı ve kaşeli olduğu, diğer sayfalarının imzalı ve kaşeli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata veya yazım hatası
bulunmadığı, son sayfada imza ve kaşe yer almasının yeterli olduğu ve bunun sonucunda
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, öte yandan idarece ihale dokümanı
kapsamına verilen birim fiyat teklif cetvelinin güncel mevzuata uygun olmadığı ve isteklileri
yanılgıya düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adı “239 Kalem Cerrahi İplik Alımı”
olarak düzenlenmiştir.
Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 20.04.2017 tarihinde
yapılan kısmi teklife açık ihaleye 12 istekli katılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 51
: 12.07.2017
: 2017/UM.I-1879
29.04.2017 tarihli hale komisyonu kararında “…3 nolu teklif sahihi MEDSU TIBBİ
MALZEMELER PAZARLAMA TİC. LTD. STİ. firmasına ait teklif değerlendirmesi;
Firmanın sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun eki olan Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nin bütün sayfalarının imzalı ve kaşeli olmadığı, Mal Alımları İhale Uygulama
Yönetmeliğinin Ek-1 kısmında yer alan KİK015.3/M numaralı standart formun 2. Sayfasının
3
numaralı dipnotunda belirtilen “(Değişik dipnot: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.) Teklif
vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır.
Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak
bütün ortaklar veya bu ortakların yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır”
hükümlere uymadığı tespit edilmiş olup; Mal aynı yönetmeliğin 52. Maddesinin 5. Bendinde
yer alan “Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasım değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına…” şeklinde
gerekçe belirtilmek suretiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilmiştir.
İhale komisyonu kararından başvuru sahibi Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama
Ticaret Limited Şirketinin teklifinin, teklif zarfı kapsamında sunduğu birim fiyat teklif
cetvelinin her sayfasının kaşe ve imza ile onaylı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, idarece
gönderilen belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibinin teklif zarfı kapsamında sunduğu
birim fiyat teklif cetvelinin
5
sayfadan ibaret olduğu, bu 5 sayfanın ilk dört sayfasında kaşe ve
imzanın bulunmadığı, sadece son sayfada ticaret unvanının belirtildiği kaşe ve imzanın
bulunduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde (1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 51
: 12.07.2017
: 2017/UM.I-1879
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre teklif mektuplarının yazılı ve imzalı
olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanacağı belirtilmiştir. Ayrıca teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından eksik olmasının teklifin esasını etkileyecek bir
eksiklik olacağı hükmüne yer verilmiştir.
İsteklilere ihale dokümanı ekinde verilen KİK.015.3/M no’lu Birim Fiyat Teklif
Cetveli standart formunun 3 no’lu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her
sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri
kişiler tarafından imzalanacaktır” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin
1.031.081,40 olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, birim
fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
5
sayfadan oluştuğu,
birim fiyat teklif mektubunun toplam teklif bedelinin yazılı olduğu ilk sayfası ile birim fiyat
teklif cetvelinin yine toplam teklif bedelinin yazılı olduğu son sayfasının imzalı ve kaşeli
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ilk dört sayfasında ise kaşe ve imza bulunmadığı
belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 51
: 12.07.2017
: 2017/UM.I-1879
teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam
teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun olarak imzalandığı, birim fiyat
teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, imzalı olmayan
sayfalar dâhil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu olduğu,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri sıra numaralarının birbirini takip ettiği ve
maddi bütünlük sağlandığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif
cetvelinin ilk dört sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan idarece isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun
olduğu ve isteklileri yanılgıya düşürücü nitelikte olmadığı anlaşılmış; kaldı ki anılan hususa
yönelik başvurunun, ihale dokümanının indirildiği 30.03.2017 tarihinden itibaren 10 gün
içerisinde idareye yapılması gerektiğinden ihale dokümanına yönelik başvurusunun süre
yönüyle reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama
Ticaret Limited Şirketinin teklinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 51
: 12.07.2017
: 2017/UM.I-1879
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 51
: 12.07.2017
: 2017/UM.I-1879
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından yapılan “239 Kalem Cerrahi İplik Alımı” ihalesi olup, ihalede sözleşme türünün
birim fiyat sözleşme olacağının belirtildiği, ondört adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye
oniki isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihalenin 125 kalemine teklif verdiği, teklifinin
birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, diğer sayfalarının ise
imzalı ve kaşeli olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde teklif
mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin nasıl hazırlanacağı, taşıması gereken kriterler
ve sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir
şekilde düzenlenmiş,
Anılan Yönetmeliği 52’nci maddesinin 5’inci fıkrasında “Teklif mektuplarının şekil ve
içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması
zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,
düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu
usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
ihale dokümanı kapsamında verilen Standart Form-KİK015.3/M Birim Fiyat Teklif
Mektubunun (3) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak
girişim olarak başvuruda bulunulması halinde, başvuru mektubu bütün ortaklar veya yetki
verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. açıklamasına,
”
Standart Form
-KİK015.3/M birim fiyat teklif cetvelinin (3) nolu dipnotunda ise
“
(Değişik dipnot: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.) Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her
sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi
halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya bu ortakların yetki
verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. açıklamasına yer verilmiştir.
”
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında yer alan standart
formlara uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunun imzalı ve kaşeli olduğu, beş sayfadan
oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ise son sayfasının imzalı ve kaşeli olduğu, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 51
: 12.07.2017
: 2017/UM.I-1879
sayfalarında ise kaşe ve imzanın bulunmadığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olarak ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetvelinin dipnotuna uygun bir şekilde sunulması gerekmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan ilk dört sayfasında toplam teklif tutarını
değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya teklif miktarlarında yapılabilecek bir
değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş
eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabilecektir. Bu nedenle, birim
fiyat teklif cetvelinin ilk dört sayfasının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından
imzalanmamış olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir. Buna göre, başvuru sahibi
Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin idare tarafından
uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve
tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda, başvuru sahibi Medsu Tıbbi Malzemeler Pazarlama
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde
bulunduğundan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi