Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/254436-2017-2018 Yılları Genel Sarf Tıbbi Malzemeleri Toplu
Bilgi
İKN
2016/254436
Başvuru Sahibi
Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017-2018 Yılları Genel Sarf Tıbbi Malzemeleri Toplu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 74
: 19.07.2017
: 2017/UM.I-1946
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Mahallesi Marmara Sanayi Sitesi
İSTANBUL
M
Blok No: 7/A İkitelli, Küçükçekmece/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 Karabağlar/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/254436 İhale Kayıt Numaralı “2017
İhalesi
-2018 Yılları Genel Sarf Tıbbi Malzemeleri Toplu”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılları Genel Sarf Tıbbi
Malzemeleri Toplu” ihalesine ilişkin olarak Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin
13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.06.2017 tarihli
ve 2017/MK-232 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3201
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından numune istenerek tekrar
değerlendirme yapıldığı, 186, 187 ve 188’inci kalemlerin 75
-
80 girişim sonrası silikon
yüzeyin özelliğini yitirdiği ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine de uygun olmadığının
belirtildiği, teklif edilen malzemelerin 600 giriş çıkışa kadar sorunsuz kullanılabildiği, teklif
edilen malzemelerin Teknik Şartname’ye uygun olduğu, ayrıca söz konusu ihaledeki 122’nci
kısım ile 186’ncı kısmın, 198’inci kısım ile188’inci kısmın, 202’nci kısım ile 187’nci
kısımlar için aynı malzemelerin teklif edildiği ve 186, 187 ve 188’inci kısımlar için Teknik
Şartname’ye uygun bulunmayıp diğer kısımlar için Teknik Şartname’ye uygun kabul
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “2017
-2018 Yılları (18 aylık) Genel Sarf Tıbbi Malzemeleri Toplu
Alımı” olduğu, söz konusu işin 252 kısımdan oluştuğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 74
: 19.07.2017
: 2017/UM.I-1946
30.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalede şikâyete
konu kısımların 186,187 ve 188’inci kısımlar olduğu, anılan kısımlara 2 istekli tarafından
teklif sunulduğu, Asset Medikal Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu ürünlerin
Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle, Gazi Kim. Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş.nin ise iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımlarda geçerli teklif bulunmadığı ve anılan
kısımların iptal edildiği anlaşılmaktadır.
İzmir İli Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılları Genel Sarf Tıbbi
Malzemeleri Toplu” ihalesine ilişkin olarak Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.12.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurul tarafından 26.01.2017
tarih ve 2017/UM.I
-341 sayılı karar ile “1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2- Fazla ödenen başvuru
bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.ye ait teklifin, numune
değerlendirmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakılması işlemini uygun gören Kurul kararı
Ankara 11. İdare Mahkemesinin 10.05.2017 tarihli ve E:2017/706 K:2017/1676 sayılı kararı
ile bozularak, Mahkeme tarafından “…sunulan ürünlerin teknik şartnamede yer alan şartları
karşılayıp karşılamadığına ilişkin incelemenin, özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla
ilgili olduğu dikkate alınarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek
kişilerin görüşüne başvurulması yönündeki yasal yetki ve sorumluluğun gereği yapılmak
suretiyle işlem tesisi gerektiği…” yönünde karar alınmış, söz konusu kararın gereğini yerine
getirmek amacıyla Kamu İhale Kurulu tarafından 07.06.2017 tarihli ve 2017/MK
-232 sayılı
kurul kararı alınmıştır.
Kamu İhale Kurulunun 07.06.2017 tarih ve 2017/MK-232 sayılı kararı üzerine söz
konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen ihaleyi yapan idareden
söz konusu ihalenin 186, 187 ve 188’inci kısımları için Asset Medikal Tasarım San. ve Tic.
A. Ş.nin ihale aşamasında teklifi ekinde sunduğu ve değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
teşkil eden numunelerin 12.06.2017 tarihli ve 11376 sayılı yazı ile Kurumumuza
gönderilmesi istenilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 74
: 19.07.2017
: 2017/UM.I-1946
istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.
1- Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün kalemler için piyasaya arz edilmiş
haliyle 1 adet numune verilecektir. Numunelerin üzerine firma adı, hangi ihale ve hangi ihale
kalemine ait olduğuna dair etiket yapıştırılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
komisyon gerekli gördüğü takdirde yukarıda istemiş olduğu miktarlara ek olarak yeni numune
isteyebilir. Numuneler ihale tarih ve saatinden önce muayene ve kabul birimine tutanak
karşılığı teslim edilecektir.
2-Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare, teklif edilen malın teknik şartnamede
yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik şartnameye cevap ve/veya
demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları ayrı
ayrı veya birlikte isteyebilir. İdarenin yazılı olarak isteyeceği teknik şartnameye cevap ve/veya
demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları istekli
yazıda belirtilen süre içinde idareye teslim etmek zorundadır…” düzenlemesi,
Söz konusu ihalenin 186, 187, 188’inci kısımlara ait Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesinin
sonra silion duvar ile cihazın gövdesi arasında herhangi bir ölü boşluk kalmamalıdır. Bu
sayede mikroorganizmaların damar içine girmesi engellenmelidir. düzenlemesi,
“Valfin yüzeyi silinerek dezenfeksiyona uygun olmalıdır. Ancak yüzey silindikten
”
186 ve 188’inci kısımlara ait Teknik Şartnamenin 8’inci maddesinin İğnesiz girişim
“
aparatı en az 100 girişime izin vermelidir düzenlemesi,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 74
: 19.07.2017
: 2017/UM.I-1946
187’nci kısma ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin
az 100 girişime izin vermelidir düzenlemesi yer almaktadır.
“İğnesiz girişim aparatı en
”
İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, idare tarafından ise şikâyet başvurusu üzerine
istekliye gönderilen 14.12.2016 tarih ve 7275 sayılı yazı ile itirazen şikâyete konu edilen
kısımlara ilişkin olarak tek geçerli teklif sahibi istekliden numune talep edildiği görülmüş
olup, başvuruya konu ihalede isteklinin teklifinin Teknik Şartname’yi karşılayıp
karşılamadığına yönelik değerlendirmenin de sunulan numuneler üzerinden yapılacağı
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde
resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi
ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur." hükmü gereğince, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan numunelerin186 ve 188’inci kısımlar için Teknik Şartname’nin 3 ve
8’inci maddelerine, 187’nci kısım için ise Teknik Şartname’nin 3 ve 7’nci maddesine uygun
olup olmadığının tespiti için 20.06.2017 tarih ve 12408 sayılı yazı ile bir akademik kuruluştan
teknik görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından verilen 05.07.2017 tarih ve 149 sayılı cevap yazısında
“
İlgide kayıtlı yazıda belirtilen şikâyete konu olan İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney
Genel Sekreterliği tarafından yapılan “2017-2018 Yılları Genel Sarf Tıbbi Malzemeleri Toplu
İhalesi” ne ilişkin yapılan şikâyet incelemesinde Asset Medikal Tas. San. ve Tic. A. Ş.
tarafından teklif edilen ve yazı ekinde gönderilen “flowart marka” toplam 4 adet numune (1
adet ven valf, 2 lümenli ihale sıra no: 186, 2 adet ven valf iğnesiz ihale sıra no: 187 ve
ven valf 3 lümenli ihale sıra no:188) değerlendirilmiştir.
1
adet
Ankara üniversitesi tıp fakültesi kalp damar cerrahisi anabilim dalı yoğum bakım
ünitesinde denenen ürünlerin her bir kolundan 100’er adet ilaç tedavisi ve ayrıca serum
infizyonu yapılmıştır. Ven valflerinde silikon yüzeyleri ile özelliklerini koruduğu gözlenmiş,
içeri çökme, sızdırma veya sertlik kaybı saptanmamıştır. Klemplerin de çalıştığı,
kapatıldığında enjeksiyon veya aspirasyon yapılamadığı görülmüştür.
Buna göre numunelerin kullanımında tıbbi açıdan herhangi bir sakınca olmadığı ve
ilgili teknik şartname koşullarına uygun şartlara sahip olduğu görüşündeyim ifadelerine yer
”
verildiği görülmüştür.
Söz konusu teknik görüşten başvuru sahibi istekliye ait numunelerin değerlendirilmesi
amacıyla her bir ürün kolundan 100 adet ilaç tedavisi ve serum infizyonu yapıldığı ven
valflerin silikon yüzey özelliğini koruduğu, içeri çökme, sızma veya sertlik kaybı yapmadığı,
klemplerin de çalıştığı kapatıldığında enjeksiyon veya aspirasyon yapmadığı, sunulan
numunelerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyete konu edilen kısımlar için
sunulan numuneler üzerinden alınan teknik görüş dikkate alındığında, söz konusu tıbbi
malzemelerin ilgili şartname maddelerine uygun olduğu ve idare tarafından tesis edilen
işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 74
: 19.07.2017
: 2017/UM.I-1946
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 186, 187, 188’inci kısımlar için
Asset Medikal Tas. San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi