Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü
/
2017/268016-Piknik Masası Alımı
Bilgi
İKN
2017/268016
Başvuru Sahibi
Ersun DEMİR
İdare
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Piknik Masası Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 70
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2189
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersun DEMİR,
31 Ağustos Mah. Sakarya Cad. No: 55/B Banaz/UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü,
Yeni Mah. 33191. Sk. No: 31 Mezitli/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/268016 İhale Kayıt Numaralı “Piknik Masası Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü tarafından
14.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Piknik Masası Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Ersun Demir’in 22.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2017 tarih ve 37853 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.03.2017 tarihinde Resmi Gazete’de
yayımlanan kararla Orman Genel Müdürlüğü Kütahya Orman Bölge Müdürlüğü Gediz
Orman İşletme Müdürlüğünce 2886 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen bir ihale
nedeniyle kapsamı “kurum ihaleleri” olacak şekilde Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından
yasaklandıkları; bunun akabinde Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar
Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğünün 2017/167141 İKN’li ihalesine katıldıkları, bu
ihalede bahse konu yasaklılık kararına istinaden ihale dışı bırakıldıkları ve 14.06.2017 tarihli
Resmi Gazete’de yayımlanan kararla bütün ihalelerden yasaklandıkları; bu son yasaklılık
kararına istinaden ise başvuru konusu ihalede de ihale dışı bırakıldıkları; bu işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı, zira Orman Genel Müdürlüğü ile Doğa Koruma ve Milli Parklar
Genel Müdürlüğünün kendi kanunları, kendi bütçeleri bulunan birbirinden farklı tüzel
kişilikler oldukları; kaldı ki yapmış oldukları başvurular üzerine Doğa Koruma ve Milli
Parklar Genel Müdürlüğü tarafından düzeltici işlem kararı alındığı, gelir kaydedilen teminatın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 70
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2189
geri verilmesi için kendilerinden dilekçe istenildiği ve hatalı kararın düzeltilmesi için Orman
ve Su İşleri Bakanlığına dosyalarının gönderildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasaklar ve ceza sorumluluğu” başlıklı dördüncü kısmında bulunan
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil
veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine
göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep
halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere
bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya
bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından
verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 70
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2189
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.5 Teyit işlemleri
30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının
ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin
tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 70
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2189
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından 14.06.2017 olan ihale tarihi itibarıyla
başvuru sahibi Ersun Demir’e ilişkin yapılan yasaklılık sorgulamasında, anılan kişi hakkında
Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun çerçevesinde verilmiş 14.06.2017
tarihinde başlayıp 14.06.2018 tarihinde biten “tüm ihalelere ilişkin yasaklılık kararı ile aynı
”
Bakanlık tarafından 2886 sayılı Kanun çerçevesinde alınmış 14.03.2017 tarihinde başlayıp
14.03.2018 tarihinde biten “kurum ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararı tespit edilmiş ve
yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca başvuru sahibi Ersun Demir ihale dışı bırakılmıştır.
İddia edilen hususlar çerçevesinde Kamu İhale Kurumu Sicil İzleme Dairesi
Başkanlığından bilgi istenilmiş ve bu kapsamda gelen 28.07.2017 tarihli yazı ve ekindeki
belgelerden; Ersun Demir hakkında Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından, Gediz Orman
İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilen ihale nedeniyle verilmiş “kurum ihalelerinden”
yasaklama kararının bulunduğu, 2017/167141 İKN’li ihalede anılan kişi ile ilgili Kurum
tarafından verilen teyit belgesinde “Orman ve Su İşleri Bakanlığı ihalelerinden yasaklıdır.”
ibaresine yer verildiği, bunun üzerine Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından 2017/167141
İKN’li ihale kapsamında anılan kişi hakkında 14.06.2017 tarihli ve 30096 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının verildiği, söz konusu kişi tarafından hak kaybına
uğranıldığına ilişkin yapılan itirazlar çerçevesinde yürütülen araştırma neticesinde
2017/167141 İKN’li ihaleyi gerçekleştiren Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve
Milli Parklar Genel Müdürlüğüne yazılan yazıda “…Ancak adı geçen istekliyle ilgili IX.
Bölge Müdürlüğünüzce gerçekleştirilen 2017/167141 ihale kayıt numaralı ihale sırasında,
kurumumuz personeli tarafından verilen teyidin açıklama kısmında
“Orman ve Su İşleri
Bakanlığı ihalelerinden yasaklıdır” ibaresine yer verilerek isteklinin ihalesine giremeyeceği
idarelerin kapsamının Orman ve Su İşleri Bakanlığı olarak belirlenmesinin; gerek 3046 sayılı
“Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında 174 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname
İle 13/12/1983 Gün ve 174 Sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Kaldırılması ve Bazı Maddelerinin
Değiştirilmesi Hakkında 202 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü
Hakkında Kanun"da bakanlık olarak belirlenmiş Orman ve Su İşleri Bakanlığının tümüne
teşmil ettirilmesi anlamında, gerekse de Kurumumuz Hukuk Hizmetleri Dairesi Başkanlığının
08.06.2017 tarihli “Kurum İhalelerinden” ne anlaşılması gerektiğiyle ilgili görüş yazısında
yer verilen “kamu tüzel kişiliğine haiz “kamu kurumu” tanımı dikkate alınmak suretiyle”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 70
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2189
değerlendirmelerini aşacak şekilde hatalı olduğu düşünülmektedir.
Bir diğer deyişle Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Ersun Demir’le ilgili
14.03.2017 tarihli Resmi Gazete’de “Kurum İhalelerinden” kapsamıyla verilen yasaklama
ilanının kapsamının sadece; 3234 sayılı “Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun” da ayrı
tüzel kişiliğe sahip olduğu açıkça hüküm altına alınan Orman Genel Müdürlüğü ihaleleri
olduğu değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaları nedeniyle Doğa Koruma ve Milli
Parklar Genel Müdürlüğü IX. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2017/167141
ihale kayıt numaralı “Soğuksu Milli Parkı Alan Düzenleme (Ahşap Dek ve Dekoratif Köprü)
Yapım İşi” kapsamında Kurumumuz personeli tarafından verilen manuel teyitteki “Orman ve
Su İşleri Bakanlığı İhalelerinden Yasaklıdır” açıklamasının hatalı olduğu ve sadece bu
durumdan kaynaklı olarak Ersun Demir’in söz konusu ihale kapsamında teyit tarihi itibariyle
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (a) bendindeki “geçici veya sürekli
olarak idarelerce kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…” kapsamında
değerlendirilemeyeceği” mütalaasında bulunulması doğrultusunda, Orman ve Su İşleri
Bakanlığı tarafından 20.07.2017 tarihli ve 30129 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan kararla,
anılan kişi hakkında 2017/167141 İKN’li ihale bakımından 14.06.2017 tarihli ve 30096 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklılık ilanının Bakanlık makamının 14.07.2017 tarihli ve
2233 sayılı oluruna istinaden kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden 07.08.2017 tarihinde
yapılan sorgulamada ise; 2886 sayılı Kanun çerçevesindeki kapsamı “kurum ihaleleri” olan
yasaklama kararının aktif, 4734 sayılı Kanun çerçevesindeki kapsamı “tüm ihaleler” olan
yasaklama kararının ise pasif olduğu, kararın pasif hale getirilmesine ilişkin açıklamada ise
“20.07.2017 tarihli RG’de yayımlanan yasaklılığın kaldırılmasına ilişkin ilan gereği
kaldırılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Buna göre, Ersun Demir hakkındaki Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından
2017/167141 İKN’li ihale kapsamında “tüm ihalelere” ilişkin verilmiş yasaklılık kararının
geçmişe yönelik olarak kalktığı, bu nedenle başvuruya konu ihale tarihi itibarıyla da söz
konusu yasaklama kararı hüküm ve sonuç doğurmayacağından anılan kişinin idarece bu
gerekçeyle ihale dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan
sorgulamada anılan kişi hakkında aktif olarak Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Gediz
Orman İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilmiş ihale kapsamında verilmiş 14.03.2017
tarihinde başlayıp 14.03.2018 tarihinde biten “kurum ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararı
bulunduğu görülmekle birlikte, yukarıda yer verilen Kamu İhale Kurumu Sicil İzleme Dairesi
Başkanlığının yazısından anlaşıldığı üzere “kurum ihaleleri” ifadesinden yalnızca Orman
Genel Müdürlüğünce yapılan ihalelerin anlaşılması gerektiği, başvuruya konu ihalenin ise
Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü bünyesindeki 7. Bölge Müdürlüğünce
yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu aktif yasaklılık kararına istinaden mevcut ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 70
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2189
herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ersun Demir’in teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi