Ana Sayfa / Kararlar / Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü / 2017/268016-Piknik Masası Alımı
Bilgi
İKN
2017/268016
Başvuru Sahibi
Ersun DEMİR
İdare
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Piknik Masası Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/039  
: 70  
: 09.08.2017  
: 2017/UM.I-2189  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,  
Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ersun DEMİR,  
31 Ağustos Mah. Sakarya Cad. No: 55/B Banaz/UŞAK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü,  
Yeni Mah. 33191. Sk. No: 31 Mezitli/MERSİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/268016 İhale Kayıt Numaralı “Piknik Masası Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 7. Bölge Müdürlüğü Mersin Şube Müdürlüğü tarafından  
14.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Piknik Masası Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Ersun Demir’in 22.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
03.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2017 tarih ve 37853 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.03.2017 tarihinde Resmi Gazete’de  
yayımlanan kararla Orman Genel Müdürlüğü Kütahya Orman Bölge Müdürlüğü Gediz  
Orman İşletme Müdürlüğünce 2886 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen bir ihale  
nedeniyle kapsamı “kurum ihaleleri” olacak şekilde Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından  
yasaklandıkları; bunun akabinde Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar  
Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğünün 2017/167141 İKN’li ihalesine katıldıkları, bu  
ihalede bahse konu yasaklılık kararına istinaden ihale dışı bırakıldıkları ve 14.06.2017 tarihli  
Resmi Gazete’de yayımlanan kararla bütün ihalelerden yasaklandıkları; bu son yasaklılık  
kararına istinaden ise başvuru konusu ihalede de ihale dışı bırakıldıkları; bu işlemlerin  
mevzuata uygun olmadığı, zira Orman Genel Müdürlüğü ile Doğa Koruma ve Milli Parklar  
Genel Müdürlüğünün kendi kanunları, kendi bütçeleri bulunan birbirinden farklı tüzel  
kişilikler oldukları; kaldı ki yapmış oldukları başvurular üzerine Doğa Koruma ve Milli  
Parklar Genel Müdürlüğü tarafından düzeltici işlem kararı alındığı, gelir kaydedilen teminatın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/039  
: 70  
: 09.08.2017  
: 2017/UM.I-2189  
geri verilmesi için kendilerinden dilekçe istenildiği ve hatalı kararın düzeltilmesi için Orman  
ve Su İşleri Bakanlığına dosyalarının gönderildiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci  
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri  
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:  
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak  
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile  
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya  
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet  
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.  
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları  
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit  
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek  
ihale iptal edilir…hükmü,  
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde İhalelerde  
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.  
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü  
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yasaklar ve ceza sorumluluğu” başlıklı dördüncü kısmında bulunan  
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil  
veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine  
göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep  
halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere  
bir yıla kadar,  
2
nci ve  
3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve  
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi  
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya  
bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve  
belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından  
verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/039  
: 70  
: 09.08.2017  
: 2017/UM.I-2189  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler, idarelerce  
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.  
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi  
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere  
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu  
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller  
tutulur.  
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla  
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan  
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek  
işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde 30.5 Teyit işlemleri  
30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının  
ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup  
olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda  
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin  
tamamlanması mümkün olmayacaktır.  
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile  
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de  
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit  
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış  
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate  
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan  
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu sebeple:  
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale  
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde  
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit  
ettirilecektir,  
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları  
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye  
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve  
Kurumdan teyit ettirilecektir,  
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;  
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı  
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/039  
: 70  
: 09.08.2017  
: 2017/UM.I-2189  
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta  
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.  
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise  
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.  
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak  
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,  
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi  
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal  
edilmesine de karar verilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihalede idare tarafından 14.06.2017 olan ihale tarihi itibarıyla  
başvuru sahibi Ersun Demir’e ilişkin yapılan yasaklılık sorgulamasında, anılan kişi hakkında  
Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kanun çerçevesinde verilmiş 14.06.2017  
tarihinde başlayıp 14.06.2018 tarihinde biten “tüm ihalelere ilişkin yasaklılık kararı ile aynı  
Bakanlık tarafından 2886 sayılı Kanun çerçevesinde alınmış 14.03.2017 tarihinde başlayıp  
14.03.2018 tarihinde biten “kurum ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararı tespit edilmiş ve  
yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca başvuru sahibi Ersun Demir ihale dışı bırakılmıştır.  
İddia edilen hususlar çerçevesinde Kamu İhale Kurumu Sicil İzleme Dairesi  
Başkanlığından bilgi istenilmiş ve bu kapsamda gelen 28.07.2017 tarihli yazı ve ekindeki  
belgelerden; Ersun Demir hakkında Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından, Gediz Orman  
İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilen ihale nedeniyle verilmiş “kurum ihalelerinden”  
yasaklama kararının bulunduğu, 2017/167141 İKN’li ihalede anılan kişi ile ilgili Kurum  
tarafından verilen teyit belgesinde “Orman ve Su İşleri Bakanlığı ihalelerinden yasaklıdır.”  
ibaresine yer verildiği, bunun üzerine Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından 2017/167141  
İKN’li ihale kapsamında anılan kişi hakkında 14.06.2017 tarihli ve 30096 sayılı Resmi  
Gazete’de yayımlanan yasaklama kararının verildiği, söz konusu kişi tarafından hak kaybına  
uğranıldığına ilişkin yapılan itirazlar çerçevesinde yürütülen araştırma neticesinde  
2017/167141 İKN’li ihaleyi gerçekleştiren Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve  
Milli Parklar Genel Müdürlüğüne yazılan yazıda “…Ancak adı geçen istekliyle ilgili IX.  
Bölge Müdürlüğünüzce gerçekleştirilen 2017/167141 ihale kayıt numaralı ihale sırasında,  
kurumumuz personeli tarafından verilen teyidin açıklama kısmında  
Orman ve Su İşleri  
Bakanlığı ihalelerinden yasaklıdır” ibaresine yer verilerek isteklinin ihalesine giremeyeceği  
idarelerin kapsamının Orman ve Su İşleri Bakanlığı olarak belirlenmesinin; gerek 3046 sayılı  
“Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında 174 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname  
İle 13/12/1983 Gün ve 174 Sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun  
Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Kaldırılması ve Bazı Maddelerinin  
Değiştirilmesi Hakkında 202 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü  
Hakkında Kanun"da bakanlık olarak belirlenmiş Orman ve Su İşleri Bakanlığının tümüne  
teşmil ettirilmesi anlamında, gerekse de Kurumumuz Hukuk Hizmetleri Dairesi Başkanlığının  
08.06.2017 tarihli “Kurum İhalelerinden” ne anlaşılması gerektiğiyle ilgili görüş yazısında  
yer verilen “kamu tüzel kişiliğine haiz “kamu kurumu” tanımı dikkate alınmak suretiyle”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/039  
: 70  
: 09.08.2017  
: 2017/UM.I-2189  
değerlendirmelerini aşacak şekilde hatalı olduğu düşünülmektedir.  
Bir diğer deyişle Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Ersun Demir’le ilgili  
14.03.2017 tarihli Resmi Gazete’de “Kurum İhalelerinden” kapsamıyla verilen yasaklama  
ilanının kapsamının sadece; 3234 sayılı “Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri  
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun” da ayrı  
tüzel kişiliğe sahip olduğu açıkça hüküm altına alınan Orman Genel Müdürlüğü ihaleleri  
olduğu değerlendirilmektedir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaları nedeniyle Doğa Koruma ve Milli  
Parklar Genel Müdürlüğü IX. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2017/167141  
ihale kayıt numaralı “Soğuksu Milli Parkı Alan Düzenleme (Ahşap Dek ve Dekoratif Köprü)  
Yapım İşi” kapsamında Kurumumuz personeli tarafından verilen manuel teyitteki “Orman ve  
Su İşleri Bakanlığı İhalelerinden Yasaklıdır” açıklamasının hatalı olduğu ve sadece bu  
durumdan kaynaklı olarak Ersun Demir’in söz konusu ihale kapsamında teyit tarihi itibariyle  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (a) bendindeki “geçici veya sürekli  
olarak idarelerce kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…” kapsamında  
değerlendirilemeyeceği” mütalaasında bulunulması doğrultusunda, Orman ve Su İşleri  
Bakanlığı tarafından 20.07.2017 tarihli ve 30129 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan kararla,  
anılan kişi hakkında 2017/167141 İKN’li ihale bakımından 14.06.2017 tarihli ve 30096 sayılı  
Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklılık ilanının Bakanlık makamının 14.07.2017 tarihli ve  
2233 sayılı oluruna istinaden kaldırıldığı anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden 07.08.2017 tarihinde  
yapılan sorgulamada ise; 2886 sayılı Kanun çerçevesindeki kapsamı “kurum ihaleleri” olan  
yasaklama kararının aktif, 4734 sayılı Kanun çerçevesindeki kapsamı “tüm ihaleler” olan  
yasaklama kararının ise pasif olduğu, kararın pasif hale getirilmesine ilişkin açıklamada ise  
“20.07.2017 tarihli RG’de yayımlanan yasaklılığın kaldırılmasına ilişkin ilan gereği  
kaldırılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Buna göre, Ersun Demir hakkındaki Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından  
2017/167141 İKN’li ihale kapsamında “tüm ihalelere” ilişkin verilmiş yasaklılık kararının  
geçmişe yönelik olarak kalktığı, bu nedenle başvuruya konu ihale tarihi itibarıyla da söz  
konusu yasaklama kararı hüküm ve sonuç doğurmayacağından anılan kişinin idarece bu  
gerekçeyle ihale dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer yandan Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan  
sorgulamada anılan kişi hakkında aktif olarak Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından Gediz  
Orman İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilmiş ihale kapsamında verilmiş 14.03.2017  
tarihinde başlayıp 14.03.2018 tarihinde biten “kurum ihalelerine” ilişkin yasaklılık kararı  
bulunduğu görülmekle birlikte, yukarıda yer verilen Kamu İhale Kurumu Sicil İzleme Dairesi  
Başkanlığının yazısından anlaşıldığı üzere “kurum ihaleleri” ifadesinden yalnızca Orman  
Genel Müdürlüğünce yapılan ihalelerin anlaşılması gerektiği, başvuruya konu ihalenin ise  
Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü bünyesindeki 7. Bölge Müdürlüğünce  
yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu aktif yasaklılık kararına istinaden mevcut ihalede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/039  
: 70  
: 09.08.2017  
: 2017/UM.I-2189  
herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ersun Demir’in teklifinin  
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi