Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/217605-2017 Yılı Soğuk Yol Çizgi Boyası, Termoplastik Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği Temini
Bilgi
İKN
2017/217605
Başvuru Sahibi
Sır Boya Kimya San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2017 Yılı Soğuk Yol Çizgi Boyası, Termoplastik Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sır Boya Kimya San. ve Tic. A.Ş.,
Tuzla Kimya Sanayicileri O.S.B. Melek Aras Blv. Organik Cad. No: 35 Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Yüksekalan Mah. Adnan Menderes Bulv. No: 20 07310 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/217605 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Soğuk Yol Çizgi Boyası, Termoplastik Yol
Çizgi Boyası ve Cam Küreciği Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
01.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Soğuk Yol Çizgi Boyası,
Termoplastik Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği Temini” ihalesine ilişkin olarak Sır Boya
Kimya San. ve Tic. A.Ş.nin 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2017 tarih ve 30912 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 6’ncı
maddesinin Akrilik Soğuk Yol Çizgi Boyası başlıklı alt maddesinde “1. Boya Metil
Metakrilat esaslı saf akrilik reçineden imal edilecektir. FTIR spektrofotometresi ile test
edildiğinde pikleri 1568, 1624 ve 1672 cm-1 dalga boylarında olmalıdır.” düzenlemesine yer
verildiği, idare tarafından söz konusu düzenlemenin TS EN 1871 Standardı ve TS 12802
Standardına dayanılarak yapıldığının belirtildiği, ancak Şartname’de istenilen pik değerlerinin
ilgili standartlarda yer almadığı, istenilen metil metakrilat esaslı reçinenin FTIR Spektrumları
incelendiğinde reçinenin bileşen yüzdelerine göre farklı pik değerlerini gösteren on binlerce
metil metakrilat esaslı reçine sonucunu bulmanın mümkün olduğu, anılan düzenlemedeki
amacın reçinenin metil metakrilat esaslı akrilik reçine olduğunu tespit etmek yerine bir
firmaya ait spesifik ve dar veriler kullanarak reçinenin üretilmesi veya tedarik edilmesini
zorlaştırmak ve anılan reçineye sahip firmanın önünü açmak olduğu, dolayısıyla Teknik
Şartname’deki dalga boylarını karşılamayan reçinenin metil metakrilat esaslı reçine olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
anlamına gelmeyeceği,
2) Teknik Şartname’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 6’ncı
maddesinin Termoplastik Sprey Blok Yol Çizgi Boyası başlıklı alt maddesinde “5.
Termoplastik boya aşağıda belirtilen teknik özellikleri sağlayacaktır: a- TS EN 1871’de
belirtilen ısı kararlılığı deneyinden önce; - Malzemenin yumuşama noktası sınıfı, TS EN 1871
Ek F’ye göre deneye tabi tutulduğunda SP3 (≥ 95) olacaktır. Malzemenin soğuk çarpma sınıfı,
TS EN 1871 Ek H’ye göre deneye tabi tutulduğunda CI 0 olacaktır. TS EN 1871’de belirtilen
ısı kararlılığı deneyinden sonra; Malzeme TS EN 1871 Ek J’ye göre deneye tabi
tutulduğunda, batma süresi sınıfı IN 0 olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından
söz konusu düzenlemenin ihaleye tüm termoplastik boya üreticilerinin katılması ve adil
rekabet ortamının sağlanması amacıyla yapıldığının belirtildiği, firmalarının da termoplastik
boya üreticisi olduğu ve belgelerinin kapsadığı üstün değerlerin (IN 5, CI 1) seçilmeyerek
minimum değerlerin seçildiği, yine belgelerinin kapsamadığı SP3 değeri seçilerek
belgelerinin kapsam dışı bırakılmaya çalışıldığı, anılan düzenlemede soğuk çarpma sınıfı
olarak CI 0 ve batma sınıfı olarak IN 0 seçilerek en alt değerlerin istendiği, yumuşama
noktası için ise en üst sınıf olan SP3 değerinin istendiği, idarenin cevabında gerekçe olarak
Türkiye’nin en sıcak coğrafyasında bulunulması nedeniyle ürünün yumuşayıp kirlenmesini
önlemek ve cam küreciklerinin batmamasını sağlamak için SP3 değerinin seçildiğinin
belirtildiği, oysaki batma süresi sınıfının IN0 olmasının, cam küreciklerinin ve gece yansıma
oranının minimum seviyeye düşmesine neden olacağı, haksız rekabetin oluşmaması için
anılan değerlerin TS EN 1871’de belirtilen ya en alt sınıf değerlerin ya da en üst sınıf
değerlerin dikkate alınarak yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması
ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik
düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması
durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2017 Yılı Soğuk Yol Çizgi Boyası, Termoplastik Yol Çizgi Boyası Ve Cam
Küreciği Temini
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Teknik Şartnamesinde göre; 60.000kg. MMA Akrilik Esaslı Beyaz Soğuk Yol Çizgi
Boyası, 80.000kg. Termoplastik Sprey Blok Beyaz Yol Çizgi Boyası ve 30.000kg. Silikon Kaplı
Cam Küreciği (180-850 mikron silikon kaplı) 3 kısımlı Mal Alımı İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Antalya B. Belediyesi Sınırları Dahilindeki Yollarda
Kullanılmak Üzere idarece gösterilecek Depo Yerlerine” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Her tip (Termoplastik, soğuk boya, soğuk
plastikler) boya için TS EN 1871 uygunluk belgesi...olacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Akrilik Soğuk Yol Çizgi Boyası” başlıklı 6.1’inci maddesinde
“1. Boya Metil Metakrilat esaslı saf akrilik reçineden imal edilecektir. FTIR
spektrofotometresi ile test edildiğinde pikleri 1568, 1624 ve 1672 cm-1 dalga boylarında
olmalıdır.” Düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin şikayete konu maddesine ilişkin iddiasının
yerinde olup olmadığına ilişkin olarak görüş bildirilmesi açısından akademik bir kuruluşa
12.06.2017 tarih ve E.2017/11384 sayılı yazı ile “Teknik Şartname’nin “Malzemelere Ait
Teknik Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinin Akrilik Soğuk Yol Çizgi Boyası başlıklı alt
maddesinde “1. Boya Metil Metakrilat esaslı saf akrilik reçineden imal edilecektir. FTIR
spektrofotometresi ile test edildiğinde pikleri 1568, 1624 ve 1672 cm-1 dalga boylarında
olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından söz konusu düzenlemenin TS EN
1871 Standardı ve TS 12802 Standardına dayanılarak yapıldığı belirtilmiştir.
-İmal edilecek boyanın metil metakrilat esaslı saf akrilik reçineden oluşması için
piklerinin 1568, 1624 ve 1672 cm-1 dalga boylarında olma zorunluluğunun olup olmadığı,
-
Söz konusu piklere sahip olmayan boyanın da Metil Metakrilat esaslı saf akrilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
reçineden oluştuğu anlamına gelip gelmeyeceği, eğer bu anlama geliyorsa Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesini karşılayıp karşılamadığı,
-
İdare tarafından spesifik ve dar veriler kullanılarak ve belirli isteklilerin katılımına
yönelik bir düzenleme yapılarak ihalede rekabetin oluşmasının engellenip engellenmediği,”
sorulmuş, söz konusu kuruluş tarafından 16.06.2017 tarihli ve 42610 sayılı yazı ile anılan
konuda teknik görüş bildirebilecek öğretim üyesi bulunmaması sebebiyle dosya Kuruma iade
edilmiştir.
Yine aynı konuya ilişkin olarak görüş bildirilmesi açısından başka bir akademik
kuruluşa 15.06.2017 tarih ve E.2017/12024 sayılı yazı ile yukarıda belirtilen teknik görüş
yazısı ile görüş sorulmuş, anılan Kuruluş tarafından 03.07.2017 tarih ve E.24819 sayılı yazı
ile konu hakkında herhangi bir görüş bildirecek öğretim elemanının bulunmadığı
belirtilmiştir.
Bunun üzerine 03.07.2017 tarih ve E.2017/13526 sayılı yazı ile Karayolları Genel
Müdürlüğü Trafik Güvenliği Dairesi Başkanlığına aynı konuya ilişkin olarak görüş sorulmuş,
Kuruma gönderilen 27.07.2017 tarih ve E.240216 sayılı yazıda “Ekli AR-GE laboratuvarları
teknik görüşünde belirtildiği gibi Karayolları Genel Müdürlüğünde kullanılan boyalar su
bazlı ve solvent bazlı boyalar olup, Metil Metakrilat esaslı olmadığından, kurumumuzca Metil
Metakrilat esaslı boyalar ile ilgili değerlendirme yapılamamıştır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
12.06.2017 tarih ve E.2017/11437 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi yapan idareden
“
Teknik Şartname’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinin Akrilik
Soğuk Yol Çizgi Boyası başlıklı alt maddesinde “1. Boya Metil Metakrilat esaslı saf akrilik
reçineden imal edilecektir. FTIR spektrofotometresi ile test edildiğinde pikleri 1568, 1624 ve
1672 cm-1 dalga boylarında olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, idareniz tarafından söz
konusu düzenlemenin TS EN 1871 Standardı ve TS 12802 Standardına dayanılarak
yapıldığının belirtildiği, söz konusu piklerin 1568, 1624 ve 1672 cm-1 dalga boylarında
olduğunu ve anılan standartlara dayandığını tevsik eden bilgi ve belgelerin bir örneği”
istenilmiş olup, söz konusu bilgi ve belgeler 20.06.2017 tarih ve E.716/29498 sayılı yazı ile
Kuruma gönderilmiştir.
İdare tarafından gönderilen yazıda “2017 Yılı Soğuk Yol Çizgi Boyası, Termoplastik Yol
Çizgi Boyası ve Cam Küreciği Temini” için hazırlamış olduğumuz teknik şartname ile birincil
olarak alacağımız boyaların fiziksel ve kimyasal özellikler açısından yüksek kaliteli olması,
ikincil olarak da katılımcılar arasında haksız rekabeti ortadan kaldırmak amaçlanmıştır.
Boyalar bütün dünyada kullanılan, fiziksel ve kimyasal özellikleri açısından geleneksel
alkid reçineli boyalara göre çok daha iyi performans sağlayan ilgili standartlarda tanımlanan
sınıflara uygun akrilik MMA reçine (metilmetakrilat) esaslı olarak seçilmiştir.
Boyanın kalitesini ve performansını belirleyen içerdiği bağlayıcının tipi ve oranıdır.
Dolayısı ile alınacak boyanın kalitesini güvence altına almak için bağlayıcısının tipi de
laboratuvar testleriyle kontrol edilmeli düşüncesiyle, akrilik MMA reçineye ait ortalama
dalga sayıları teknik şartnameye eklenmiştir.
Boya alım teknik şartnamelerinde sadece TS EN 1871 parametreleri istendiğinde;
boya bağlayıcı (reçine) sadece reçine oranına bakılmaktadır. Dolayısı ile daha ucuz farklı tip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
reçineler ile üretilen alt kalite boyalar idareler tarafından oran belirleme testinden geçtiği
için kabul edilmek zorunda kalınmaktadır.
MMA akrilik reçine esaslı boya satın almak isterken alkid reçine esaslı veya farklı tip
reçineler ile üretilmiş boyanın da testten oran olarak geçmesi, idarece malzemenin kabul
edilmek zorunda kalınmasına yol açmaktadır. Bu durumda kamu zarara uğratılmakta ve
haksız rekabet oluşmaktadır.
Bu durumla karşı karşıya kalmamak için, TS EN 1871’in 2. maddesinde de atıf
yapılan TS EN 12802 “Yol işaretleme malzemeleri – tanımlamada kullanılan laboratuvar
yöntemleri” standardının EK-D kısmında tanımlanan FTIR spektrometre yöntemi ile
bağlayıcı tipi yani boyanın cinsi de belirlenebilmektedir. Bu yöntem ile elde edilen
spektrumlar boyayı oluşturan bağlayıcıya özel kimlikler olduğundan alınacak boyaların
akrilik MMA reçine esaslı olmasını garanti edeceğinden Kurumumuz bu maddenin teknik
şartnameye konulmasının uygun olacağını değerlendirmiştir.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinde her tip boya
için TS EN 1871 uygunluk belgesinin teklif dosyası kapsamında istekliler tarafından
sunulacağı, ihale konusu işte kullanılacak boyanın metil metakrilat esaslı saf akrilik reçineden
imal edileceği ve boyanın FTIR spektrofotometresi ile test edileceği düzenlenmiştir.
İdare tarafından Kuruma gönderilen standartlara ilişkin belgeler incelendiğinde TS EN
1871 Standardı’nın “Atıf yapılan standard veya/veya dokümanlar” başlıklı 2’nci maddesinde
atıf yapılan standartlar arasında TS EN 12802 Standardının bulunduğu ve ilgili standardın yol
işaretleme malzemeleri – tanımlamada kullanılan laboratuvar yöntemlerine ilişkin olduğu
görülmüştür.
Anılan Standardın Ek
D
kısmının boya, termoplastikler ve soğuk uygulama
plastiklerinin infrared analiziyle bağlayıcı tipinin tanımlanması yöntemine ilişkin olduğu, söz
konusu kısımda infrared spektrometrenin otomatik kaydedicili FTIR spektrometre, dalga
sayısı aralığı 4000 cm-1 – 400 cm-1 optik ayırma gücü
5
cm-1’den daha iyi, düşey eksen ölçeği
geçirgenlik cinsinden %0
numunesi bağlayıcısının infrared spektrumunu elde etmek için Standardın Ek
-
%100 şeklinde tanımlandığı, bir yol işaretleme malzemesi
kısmında
D
belirtilen maddelere göre elde edilen bağlayıcı çözeltilerin kullanılacağı düzenlenmiştir.
İdare tarafından ihale konusu işte kullanılacak boyanın kalitesini güvence altına almak
için bağlayıcısının tipinin laboratuvar testleriyle (FTIR spektrometre yöntemi) kontrol
edilmesi amacıyla metil metakrilat akrilik reçineye ait ortalama dalga sayılarının teknik
şartnameye eklendiğinin belirtildiği, yani idare tarafından standartta belirtilen FTIR
spektrometre yöntemi ile boyanın cinsini belirleyebilmek için dalga sayılarının Teknik
Şartname’ye eklendiği belirtilmiştir. Dolayısıyla idarenin ihale konusu işte kullanacağı
boyanın niteliğini belirlerken Standartta belirtilen testi uygulayarak alıma konu boyayı elde
edebileceği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen yazıda da görüleceği gibi boya alım teknik
şartnamelerinde sadece TS EN 1871 parametrelerinin istenmesi durumunda boya bağlayıcının
sadece reçine oranına bakıldığı, metil metakrilat akrilik reçine esaslı boya satın almak
isterken alkid reçine esaslı veya farklı tip reçineler ile üretilmiş boyanın da testten oran olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
geçmesinin idarece malzemenin kabul edilmek zorunda kalınmasına yol açtığı, bu durumla
karşı karşıya kalmamak için, TS EN 1871’in 2. maddesinde de atıf yapılan TS EN 12802
“Yol işaretleme malzemeleri – tanımlamada kullanılan laboratuvar yöntemleri” standardının
EK
-D
kısmında tanımlanan FTIR spektrometre yöntemi ile bağlayıcı tipi yani boyanın
cinsinin de belirlenebildiği, bu yöntem ile elde edilen spektrumların boyayı oluşturan
bağlayıcıya özel kimlikler olduğundan alınacak boyaların metil metakrilat akrilik reçine esaslı
olmasını garanti edeceği belirtilmiştir. Dolayısıyla alınacak ürünle ilgili en uygun fayda
-
maliyet analizi yapmak suretiyle bu bileşimin tercihinin takdir ve sorumluluğunun ihale
konusu alımı yapacak idarede olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinin
Termoplastik Sprey Blok Yol Çizgi Boyası başlıklı alt maddesinde “5. Termoplastik boya
aşağıda belirtilen teknik özellikleri sağlayacaktır: a- TS EN 1871’de belirtilen ısı kararlılığı
deneyinden önce; - Malzemenin yumuşama noktası sınıfı, TS EN 1871 Ek F’ye göre deneye
tabi tutulduğunda SP3 (≥ 95) olacaktır. Malzemenin soğuk çarpma sınıfı, TS EN 1871 Ek
H’ye göre deneye tabi tutulduğunda CI 0 olacaktır. TS EN 1871’de belirtilen ısı kararlılığı
deneyinden sonra; Malzeme TS EN 1871 Ek J’ye göre deneye tabi tutulduğunda, batma süresi
sınıfı IN 0 olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde, teknik şartnamelere konulan kriterlerle belli
bir marka veya modeli işaret edilerek rekabetin engellenemeyeceği hüküm altına alınmış
olup, teknik şartnamede belirlenen kriterlere göre değişik marka ve model ürünlerin teklif
edilebildiği ve rekabet ortamının oluştuğu ihalelerde, teknik şartnamede belirlenen kriterlere
uygun olmayan ürünler bakımından rekabetin engellendiğine yönelik iddiaların ihalenin
kendine özgü şartları çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından kendi firmalarının ihaleye katılabilmesi
için Şartname maddelerinde değişiklik yapılması gerektiği iddiasına yer verildiği, Teknik
Şartname değişikliğine ilişkin belirtilen gerekçelerde kendi firmalarının ihaleye
katılabilmesi için yapılmasını istediği değişikliğin teknik detayına da yer verildiği ancak bu
teknik detayların kendi firmalarının şartnameye uygunluğunu sağlamaya yönelik olduğu,
ayrıca mevcut düzenlemenin sadece kendi açılarından ihaleye teklif verilmesini
engellediğinden bahisle değişiklik talep ettiği, mevcut düzenlemelerin herhangi bir firmaya
avantaj sağlayabileceğinden bahsedilmediği görülmüştür.
İdarece tespit edilmiş olan alımın niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik
Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına
cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, şikâyet üzerine idare tarafından
verilen cevapta da görüleceği gibi termoplastik yol çizgi boyalarında batma sınıfının en alt
sınıf (IN 0) seçilmesinin ihaleye tüm termoplastik yol çizgi boyası üreticilerinin katılması
amacıyla yapıldığı, yine idarece yumuşama noktası için SP 3 değerinin istenmesinin
Antalya’nın Türkiye’nin en sıcak coğrafyasında bulunması sebebiyle boyaların yüksek
sıcaklıktan dolayı kolay yumuşayıp kirlenmesinin ve gece görünürlüğünü sağlayacak cam
küreciklerinin gömülmesinin engellenmesi amacıyla yapıldığı belirtilmiş olup, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 74
: 09.08.2017
: 2017/UM.I-2193
düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf
olduğu belirlenmiştir.
Bu itibarla gerek idarenin cevabı gerekse yapılan incelemeler sonucunda batma
sınıfının en alt (IN 0), yumuşama noktasının ise en üst olmamakla birlikte üst seviyede (SP
3) belirlenmesinin teknik bir gereklilik olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin sadece kendi katılımına yönelik olarak ve teklif etmek istediği
ürünün Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini sağlamak amacıyla tüm değerlerin en alt
veya en üst seviyede belirlenmesi gerektiğine yönelik iddiasının bulunduğu, anılan iki seviye
ile ilgili somut bir şekilde iddialarını destekleyici ve idarece yapılan belirlemenin katılıma
engel oluşturacak nitelikte olduğunu ortaya koyacak bir açıklamada bulunmadığı görülmüş
olup, idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamaya yönelik
olarak yapmış olduğu düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi