Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
/
2017/180944-2017 Yılı Personel Ayni Giyim Yardımı
Bilgi
İKN
2017/180944
Başvuru Sahibi
Metropal Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
İşin Adı
2017 Yılı Personel Ayni Giyim Yardımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 68
: 22.08.2017
: 2017/UM.I-2331
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropal Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,
Altunizade Mah. Haluk Türksoy Arkası Sok. Beya Plaza No: 2/1 Kat:
3
Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.,
Bilkent Plaza A1 Blok Kat: 1 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/180944 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Personel Ayni Giyim Yardımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 15.06.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Personel Ayni Giyim Yardımı” ihalesine ilişkin olarak Metropal
Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin 11.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2017 tarih ve
41621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibinin İdari Şartname'nin 7.5.6'ncı maddesi kapsamında sunulan
belgenin şartları karşılamadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin FETÖ/PDY bağlantı olduğuna dair
soruşturmanın devam ettiği, ilgili kurumlar nezdinde soruşturma yapılmadan mevzuat
hükümlerine aykırı karar alınıp ihale kesinleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2017 Yılı Personel Ayni Giyim Yardımı Alımı
b) Varsa kodu: -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 68
: 22.08.2017
: 2017/UM.I-2331
c) Miktarı ve türü:
2.871 Adet Bay/Bayan Takım Elbise
5.742 Adet Bay/Bayan Gömlek
5.742 Adet Bay/Bayan Fular-Kravat
2.871 Çift Bay/Bayan Ayakkabı
İdare personeline verilecek olan KDV dahil; 1.035,75 TL/adet kalite değerinde
1
adet
Bay – Bayan Takım Elbise, 109,285 TL/adet kalite değerinde
2
adet Bay – Bayan Gömlek,
109,285 TL/adet kalite değerinde adet Bay – Bayan Fular/Kravat ve 514,08 TL/adet kalite
2
değerinde 1 çift Bay – Bayan Ayakkabı giyim malzemelerinin yukarıda belirtilen KDV dahil
kalite bedellerinin yüklendiği elektronik kart/kupon veya benzeri araçlar marifeti ile isteklinin
teklifi ile birlikte sunacağı “İsteklilerce Sunulacak Mağaza Listesi” tablosunda yer alan
mağazalarından veya anlaşmalı üye işyerlerinden, satılan bütün markalarda, nakit indirimli
ve/veya peşin fiyatlarında, tüm kampanya ve indirimlerde geçerli olmak üzere her bir personel
tarafından, ayni olarak teslim alınması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Giyim malzemeleri, detayları isteklilerce teklif ekinde
sunulacak olan İsteklilerce Sunulacak Mağaza Listesi tablosunda da yer alan; Adana,
Ankara, Batman, Bursa, Diyarbakır, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir,
Kahramanmaraş, Kayseri, Konya, Mardin, Samsun, Sivas ve Tekirdağ illerinde bulunan
mağazalarından veya anlaşmalı üye işyerlerinden, İdare personeline verilecek olan elektronik
kart/kupon veya benzeri araçlar marifeti ile her bir personel tarafından ayni olarak teslim
alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “7.5.6. İsteklinin, ihale
dokümanları içerisinde yer alan “İsteklilerce Sunulacak Mağaza Listesi” tablosunda
belirtilen il ve ilçelerde ve tablodaki açıklamalar çerçevesinde ürünlerin satın alınabileceği
en az iki farklı Tescilli Marka Mağaza Zinciri’ne sahip olması veya bu statüdeki mağazalarla
Üye İşyeri Anlaşmasının bulunması zorunludur. İş ortaklıklarında, bu şart ortaklardan biri
veya birkaçı ile birlikte sağlanabilir.
İstekliler, Türk Patent Enstitüsü’nce verilen Tescilli Marka Mağaza olduklarına dair
“Marka Tescil Belgesi” ni teklifleri ile birlikte sunacaktır. Bu statüdeki Mağazalarla Üye
İşyeri Anlaşması yapılmışsa da “Marka Tescil Belgeleri” yanında "Üye İşyeri Anlaşması"
yapıldığına dair belgeler de teklif ile birlikte sunulacaktır.
Sunulan Tescilli Marka Mağazalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk
Patent Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir. İş ortaklıklarında, bu şart
ortaklardan biri veya birkaçı ile birlikte sağlanabilecektir.
İstekliler, ihale dokümanlarında yer alan “İsteklilerce Sunulacak Mağaza Listesi”
tablosunu dipnot açıklamalarına göre dolduracak ve teklifleri ile birlikte sunacaklardır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 68
: 22.08.2017
: 2017/UM.I-2331
Yukarda aktarılan hüküm gereği idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabileceği, idare
tarafından ihale dokümanında Marka Tescil Belgeleri” yanında "Üye İşyeri Anlaşması”
sunulmasının yeterlilik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede, Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş. ve Set Kurumsal Hiz. A.Ş.nin
tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1.Kısmının Kırann Kurumsal Tek. Tic. A.Ş.nin ve 2.
Kısmının ise Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, teklifinin iş yeri anlaşması adı altında sunulan “Giftpay Üye
Sözleşmesi” şeklinde, imza, kaşe ve bilgileri yer almakla birlikte irade beyanı, konu ve ihale
konusu hususlar olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inleme neticesinde; başvuru sahibinin sunmuş olduğu Giftpay Üye
Sözleşmelerinin form niteliğinde olduğu, üye sözleşmesi yapılan firma bilgileri, kaşe ve imza
yer aldığı görülmekle birlikte, her üye sözleşmenin arkasına “Kurumunuzun 2017/180944
ihale kayıt numaralı 2017 yılı personel ayni giyim alımı ihalesi ile ilgili…” sözleme
konusunun ihale adı belirtilerek üye sözleşmesi imzalayan firma tarafından imza ve kaşe
edildiği, söz konusu belgede başvuru sahibinin imza ve kaşesi olmasa da Giftpay üye
sözleşmesinde karşılıklı imzaladığı ve tarihlerinin güncel olduğu, söz konusu ihale
kapsamında sözleşme yaptıklarının açıkça belirlendiği anlaşılmış olup ihale komisyonu
tarafından değerlendirilme dışı bırakılma gerekçesi olan üye sözleşmelerinin irade
beyanlarının uygun olmadığı yönündeki kararının uygun olmadığı, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinin (g) bendinde “(Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-
KHK-684/3 md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel
kişiler.
…
(Ek fıkra: 22/11/2016-KHK-678/30 md.) Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki
bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent
kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları
hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 68
: 22.08.2017
: 2017/UM.I-2331
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca terör örgütlerine iltisakı yahut
bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel
kişiler ile bu kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt
dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak
kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, aksi durumda söz
konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ancak
teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bakanlar Kurulunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi birinci
fıkrasının (g) bendine ilişkin usul ve esaslar henüz belirlenmemiş olup, mevcut duruma göre
anılan bendin uygulamasına ilişkin sorumluluk ihale konusu işin sahibi olan idareye ait
bulunmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş.nin
teklifini değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi