Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/247330-167 Kalem Genel Tıbbi Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/247330
Başvuru Sahibi
Ahmet AKSOY
İdare
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
167 Kalem Genel Tıbbi Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 52
: 25.08.2017
: 2017/UM.I-2378
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet AKSOY,
Kavaslı Mah. Uğur Mumcu Cad. Gümüş Apt. Kat: 2 D: 23 Antakya/HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Odabaşı Mah. SSK Caddesi (Eski SSK Hastanesi) 4. Kat Antakya
Antakya/HATAY
/
Hatay 31100
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/247330 İhale Kayıt Numaralı “167 Kalem Genel Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.07.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “167 Kalem Genel Tıbbi Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ahmet Aksoy’un 24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve 44616 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 82’nci kısmına ilişkin idareye sundukları
numunelerin ilgili Teknik Şartnamesi'nin 1 ve 2’nci maddelerinde belirlenen ölçüsel ve
sayısal kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde, “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 167 Kalem Genel Tıbbi Malzeme Alımı
…
c) Miktarı ve türü: 167 Kalem Genel Tıbbi Malzeme Alımı
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 52
: 25.08.2017
: 2017/UM.I-2378
ç) Teslim edileceği yerler: Hatay Devlet Hastanesi, İskenderun Devlet Hastanesi,
Kırıkhan Devlet Hastanesi, Dörtyol Devlet Hastanesi, Reyhanlı Devlet Hastanesi, Hassa
Devlet Hastanesi, Samandağ Devlet Hastanesi, Altınözü Devlet Hastanesi, Erzin Devlet
Hastanesi, Yayladağ Devlet Hastanesi, Hatay Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İskenderun Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, Kırıkhan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.6.
1-İstekliler teklif ettikleri ürünlere ilişkin olarak ihale dokümanı içerisinde verilen
'numune ve/veya katalog verilecek malzemeler listesi'ndeki sayı kadar numuneyi orjinal
ambalajında ve kapalı bir kutu veya koli içerisinde teslim edeceklerdir. Tüm numuneler kapalı
bir kutu veya koli içerisinde olacaktır. Kutu veya koli üzerinde veya ihale dosyasında numune
isimlerinin ve ihale sıra numaralarının yazılı olduğu liste bulunacak ve her numunenin
üzerinde firma adı ve ihale sıra numarası yazılı olacaktır. Numuneler teklif dosyası ile birlikte
teslim edilecek olup teklif zarfı alındı belgesinde numune alındığı belirtilecektir. Sunulan
numuneler teklif kapsamında olduğundan sunulduğu esnada açılıp sayılmayacak ancak ihale
komisyonunca teklif değerlendirme esnasında açılarak değerlendirilecektir. Numuneler İhale
Komisyonu uzman üyelerince teknik şartnameler doğrultusunda incelenip değerlendirilerek
sonucu Numune Değerlendirme Tutanağında belirtilecektir. Ayrıca ek numuneye ihtiyaç
duyulması halinde talep edilen numuneler de verilen süre içerisinde (3 iş gününden az
olmamak üzere verilecek süre içerisinde) ihale komisyonuna sunulacaktır. Ayrıca numunelerin
iadesi istenilmeyecektir.
2-İstekliler teklif ettikleri ürünlere ilişkin olarak ihale dokümanı içerisinde verilen
'numune ve/veya katalog verilecek malzemeler listesi'nde belirtilmiş kalemler için Türkçe
katalog (veya noter onaylı Yeminli Tercüman tarafından Türkçe tercümesi yapılmış katalog)
teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde“19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 167 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede bir veya birden fazla kaleme teklif verilebileceği gibi tüm kalemlere de
teklif verilebilecektir. düzenlemesi,
”
Perine Bölgesi Antibakteriyel Temizleme Bezi Teknik Şartnamesi’nin 1 ve 2’nci
maddelerinde “1-Perine bölgesini tahriş etmeme özelliği ve idrar dışkının ele bulaşmaması
için bezin spunlace 45(+/-2) veya 60(+/-2) gsm ve 260*290(+/-30) mm ölçülerinde olması
gerekmektedir.
2-Perine bölgesi bezi paketlerde en az 30 adet olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.07.2017 tarihi numune değerlendirme tutanağında, Ahmet Aksoy tarafından
ihalenin 82’nci kısmına teklif edilen ürünün ölçülerinin 210x210 mm olduğu ve bu haliyle
Teknik Şartnamesinde yer verilen ölçüleri karşılamadığına yönelik tespit yapıldığı buna ek
olarak paket içeriğinde 25 adet perine bezi bulunuyor olmasının da Teknik Şartnamesi’nin
2’nci maddesinde belirlenen sayısal koşulu (“En az 30 adet”) karşılamadığı yönünde tespitlere
yer verilerek isteklinin teklifinin uygun olmadığı yönünde görüş bildirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 52
: 25.08.2017
: 2017/UM.I-2378
14.07.2017 tarihinde alınan ihale komisyon kararında, ihalenin 82’nci kısmında
Ahmet Aksoy tarafından teklif edilen ürünün numunesinin ilgili Teknik Şartname’nin 1 ve
2’nci maddelerinde düzenlenmiş olan koşulları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin 82’nci kısmının Atilla Tek. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde
“
İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
nın
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
”
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir… hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş
kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin
muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun
görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile
bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu
üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9.Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 52
: 25.08.2017
: 2017/UM.I-2378
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen
malların teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
numunenin, teknik bilgilerin yer aldığı kataloğun, teknik şartnameye cevapların, açıklamaları
içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, numunenin sunulma
yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemenin,
ayrıntılı bir şekilde idari şartnamede yapılmasının gerektiği, idare tarafından numunenin bir
tutanak ile teslim alınacağı, muayenede aranacak hususların ihale dokümanında yazılı şartlar
olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere, istekliler
teklif ettikleri ürüne ilişkin numune sunacak ve ihale komisyonu tarafından bu numuneler
üzerinden değerlendirme yapılacaktır. Bu düzenleme doğrultusunda başvuru sahibi tarafından
sunulan numunelerin değerlendirildiği ve sunulan numunenin Teknik Şartnamesinde
belirlenen ölçü ve sayısal kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Teklif edilen ürünlerin teknik şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, numune
değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti ve ihale konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede
yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğunun değerlendirildiği, nitekim ihale
konusu işte uzman iki kişinin ihale komisyonuna üye olarak seçilme zorunluluğu, yapılacak
teknik değerlendirmelerin, bu minvalde ihale konusu işe ilişkin teknik kriterlerin dercedildiği
teknik şartnamelere uygun olunup olunmadığının tespitinin ihale komisyonca
gerçekleştirilmesi gerekliliğinin bir sonucu olduğu bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 52
: 25.08.2017
: 2017/UM.I-2378
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Kurum hesabına 11.123,00 TL başvuru
bedeli yatırıldığı ancak itirazen şikâyete konu olan kısmın yaklaşık maliyeti itibariyle
ödenmesi gereken başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödenen
3.708,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi