Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı
/
2017/284211-İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı
Bilgi
İKN
2017/284211
Başvuru Sahibi
Yeni Olgun Zirai Alet Ekipmanları Makina Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı
İşin Adı
İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 30
: 07.09.2017
: 2017/UM.I-2433
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Olgun Zirai Alet Ekipmanları Makina Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,
Ostim Mah. 1245. Sok. No: 8 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı,
Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No: 1
16240 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/284211 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı tarafından 05.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yeni Olgun Zirai Alet Ekipmanları Makina Sanayi İç ve Dış Ticaret
Ltd. Şti.nin 28.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45417 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2000 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
05.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, ancak bu
kararın tebliğinden sonra 21.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre teklif dosyalarında
sunmuş oldukları yerli malı belgesinin teklif edilen mala ait olmadığı gerekçe gösterilerek ve
kendilerine fiyat avantajı uygulanmayarak ihalenin Sevindi Tarım Makinaları Otom. Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği,
Teklif dosyalarında sunmuş oldukları yerli malı belgesine açıklık getirilmesi amacıyla
anılan belgeyi düzenleyen Polatlı Ziraat Aletleri Tamirciler ve Demir İşleri Esnaf ve
Sanatkarlar Odasından alınan yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare
tarafından 03.08.2017 tarihinde verilen cevap yazısında yerli malı belgesi sunulmadığından
dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, İdari Şartname’nin 7.1.(ğ)
maddesi gereği yerli malı belgesinin teklif dosyasında sunulması gereken zorunlu bir belge
olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, idarenin cevap
yazısının mesnetsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 30
: 07.09.2017
: 2017/UM.I-2433
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından alınan 05.07.2017 tarihli kararda ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibinin başvuru sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak ihale komisyonu
tarafından alınan 21.07.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararına göre ihalenin Sevindi
Tarım makinaları Otom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idare
tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile 08.08.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekli ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinin (d) fıkrasında “Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak
belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak
düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü,
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı Belgesi”
başlıklı 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında ve bu fıkranın (e) bendinde “Yerli malı belgesi için
standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur.
Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı…
c) Miktarı ve türü:40 adet İtfaiye Yangın Söndürme Tankeri Alımı Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır... düzenlemesi,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 30
: 07.09.2017
: 2017/UM.I-2433
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:… ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat
avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı
belgesi,…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 10 (yüzde on) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli
istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli
malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi
oluşturulduğu görülmüştür.
Sıra No Açıklama
2,5 tonluk pompalı römorklu su tankeri
Birimi
adet
Miktarı
40
1
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından yerli malı teklif eden isteklilerin ihale
dokümanında öngörülen fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği ürüne ilişkin
teklif zarfı kapsamında yerli malı belgesini sunması gerektiği yerli malı belgesinin standart
formunda ürünün en az adının, ayrıca özelliğine göre varsa marka adının, modelinin, seri
numarasının, cinsinin ve Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarasının bulunması
gerektiği, başvuruya konu ihalenin su tankeri alımı ihalesi olduğu ve birim fiyat teklif
cetvelinde 40 adet “2,5 tonluk pompalı römorklu su tankeri” ifadesiyle satır açıldığı, bu
kapsamda fiyat avantajından yararlanmak isteyen isteklilerin su tankeri üretimine yönelik
yerli malı belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde, başvuru sahibi Yeni Olgun Zirai Alet Ekip. Mak. San. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin Değirmencioğlu Sanayi Ticaret Şener Öztürk tarafından üretilen ürünleri satmaya,
belgelerini kullanmaya ve ibraz etmeye yetkili olduğunu gösteren 03.04.2017 tarihli “Yetki
belgesi” ile yetki belgesini düzenleyen Şener Öztürk adına Polatlı Zirai Aletleri Tamirciler ve
Demir İşleri Sanatkarları Esnaf Odası tarafından düzenlenen 04.07.2017 tarihli ve 10436533
numaralı “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 30
: 07.09.2017
: 2017/UM.I-2433
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan söz konusu yerli malı belgesinde “Adı Soyadı:
Şener Öztürk
İş Yeri Unvanı: Değirmencioğlu Sanayi Ticaret
Ürün Adı: Yem Karma Makinası
…
Ürün Kodu (PRODTR/GTİP): 07.10.10.00.06/3810.10.00.00.12 Çift Helezon ve
Motorlu, Değişken Bıçaklı, Otomatik Hidrolik Yüklemeli Boşaltmalı 3-12 m³ Kapasiteli, 4-40
kw Elektrik Motorlu,…
Kapasite Raporunun Tarih: 04.08.2016 No:2448 Geçerlilik süresi: 04.08.2019
Yerli katkı oranı(Taahhütnamede belirtilen oran): %94,60
…
İş bu belge Bilim sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13.09.2014 tarih ve 29118 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği’ne (SGM 2014/35) istinaden ve Türkiye Esnaf
ve Sanatkarları Konfederasyonu Yerli Malı Belgesine Dair Uygulama Esaslarına Göre
04.07.2017 tarihinde düzenlenmiştir. Veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir” ifadelerinin
yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından ilk etapta başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yerli malı belgesi
uygun görülerek ve anılan istekli adına fiyat avantajı uygulanarak 05.07.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerine bırakıldığı, ancak idare tarafından
alınan 21.07.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararıyla, başvuru sahibi isteklinin
sunmuş olduğu yerli malı belgesinin “Yem Karma Makinesi”ne ait olduğu, dolayısıyla teklif
edilen ürüne ilişkin yerli malı belgesi sunulmadığı gerekçesiyle anılan istekliye fiyat avantajı
uygulanmayarak anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ancak söz konusu isteklinin iddia ettiği gibi teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmadığı, bu haliyle itirazen şikâyet başvurusuna konu incelemenin, başvuru sahibi
isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu yerli malı belgesi kapsamında söz konusu istekliye
fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı hususuyla sınırlı olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvuru dilekçesinin ve
itirazen şikayet başvuru dilekçesinin ekinde yerli malı belgesinin düzenleyen Polatlı Ziraat
Aletleri Tamirciler ve Demir İşleri Esnaf ve Sanatkarları Odası Başkanlığı’ndan alınan
24.07.2017 tarihli ve 2017/15/15 sayılı yazısında “…2. Odamız tarafından Değirmencioğlu
San. Tic. Firması adına düzenlenmiş ilgi (b) yerli malı belgesinde söz konusu firmanın ürettiği
yerli malı ürünlerden bir tanesi yazılmıştır.
3. Söz konusu firmanın ilgi (c) kapasite raporu incelendiğinde, Zirai Alet İmalat, Satış
ve Tamirciliği konularında faaliyet göstermektedir.
4. Dolayısı ile söz konusu firma 1-5 ton kapasiteli Tek Dingilli Traktör ile Çekilen
Tarım ve Yangında Kullanılan Su Tankerlerinin “Yerli Malı” üretimini yapmaktadırlar.
”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalede isteklilere fiyat avantajı
uygulanması için isteklilerin teklif dosyalarında teklif edilen ürüne yönelik yerli malı
belgesini sunmaları gerektiği İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinde yeterlik kriteri olarak
belirlendiğinden, isteklilerin fiyat avantajı uygulanmasını talep etmeleri halinde teklif
dosyalarında teklif edilen ürüne yönelik mevzuata uygun şekilde hazırlanmış yerli malı
belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyete konu yerli malı
belgesini düzenleyen kurum tarafından üretici firmanın su tankerini de yerli malı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/044
: 30
: 07.09.2017
: 2017/UM.I-2433
ürettiği ifade edilmişse de başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında teklif ettiği
ürünün dışında yerli malı belgesi sunulduğu anlaşıldığından ve söz konusu yazı bu haliyle
İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak belirlenen yerli malı belgesi sıfatını haiz
olamayacağından başvuru sahibi isteklinin söz konusu yazının esas alınarak fiyat avantajı
uygulanması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin su tankeri alımı ihalesi olduğu, başvuru sahibi
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında yem karma makinasına yönelik yerli malı
belgesinin sunulduğu, bu kapsamda söz konusu belgenin teklif edilen ürüne yönelik olmadığı
anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibi istekliye fiyat avantajı uygulanmamasında
herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi