Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/101576-Bağlı Sağlık Tesislerimiz 2017- 2018 Yılları İhtiyacı 342 Kalem Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/101576
Başvuru Sahibi
Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bağlı Sağlık Tesislerimiz 2017- 2018 Yılları İhtiyacı 342 Kalem Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 71
: 13.09.2017
: 2017/UM.I-2499
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Mahallesi Marmara Sanayi Sitesi
Küçükçekmece/İSTANBUL
M
Blok No: 7/A İkitelli
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bahçelievler Mah. 100.Yıl Cad. 289. Sok. Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Kat: 1 10100
Altıeylül/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/101576 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı Sağlık Tesislerimiz 2017
Kalem Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
-
2018 Yılları İhtiyacı 342
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı Sağlık Tesislerimiz 2017 2018 Yılları
-
İhtiyacı 342 Kalem Özellikli Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asset
Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
17.08.2017 tarih ve 47012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.07.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararı ile teklif vermiş oldukları 217 numaralı “Ven Valfi İğnesiz Uygulama
İçin, İkili (Ven Valfi İkili, İğnesiz)” kısmının Vygon Medikal San. ve Tic. A.Ş. uhdesine
bırakıldığının öğrenildiği, ancak anılan istekli tarafından teklif edilen Disposet marka ürünün
Teknik Şartname’nin 3, 10 ve 11’inci maddelerini karşılamadığı, bu durumun teknik görüş
alınarak tespit edilmesi ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin kendi uhdelerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 71
: 13.09.2017
: 2017/UM.I-2499
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… hükmü yer
”
almakta olup, anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesi için İdare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numunelerinin istenebileceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesinde teklifleri ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde
“
Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. açıklaması,
”
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“
57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir. açıklaması yer
”
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİMİZ 2017- 2018 YILLARI İHTİYACI 342 KALEM
“
ÖZELLİKLİ TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 71
: 13.09.2017
: 2017/UM.I-2499
c) Miktarı ve türü: 342 KALEM” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde …7.5.6.
“
a) Teklif edilen her üründen teknik şartnamesinde belirtilen miktarda, miktarı
belirtilmeyen ürünler için ise 1 (bir) adet örnek numune ihale komisyonuna teslim edilecektir.
a-1)Numuneler ihale saatine kadar teklif zarfı ile birlikte, numunelerin üzerine firma
ismi ve ihale sıra numarası yazılıp bütün numuneler bir koliye konularak, üzerine teklif veren
istekliyi belirtici etiket yapıştırılıp Numune Teslim Tutanağı ile satınalma birimine teslim
edilecektir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.9. maddesi “... Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır." hükmüne
göre teklifle birlikte sunulan numuneler ihale komisyonunca teknik değerlendirilmesi
yapılmayacak sadece numunenin olup/olmadığına bakılacaktır.
b) Ekonomik Açıdan en avantajlı teklif sahibi numuneleri hariç Kurumumuza teslim
edilen numuneler İhale itiraz süresi dolduktan 7 iş günü içerisinde geriye teslim alınacak,
alınmayan malzemeler için idaremizin bir sorumluluğu olmayacaktır.
c) Teklif verilen tüm kalemler için Teknik Şartnameye uygunluk belgesi verilecektir.
Uygunluk belgesi Teknik Şartname maddelerine karşılık gelecek şekilde madde madde (her bir
madde için ayrı ayrı) İstekli tarafından imzalı kaşeli bir şekilde sunulacaktır. İhale Dokümanı
Kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerin çıktısı alınarak imza kaşe yapılıp sunulan Teknik
Şartname uygunluk belgesi veren isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacak ve ihale
dışı bırakılacaktır.(Örnek: 243. Kalem Kemik Mumu Teknik Şartnamesinin "Kemik uçlarının
kanamasını engelleyen özelliğe sahip olmalıdır" maddesine cevap olarak " Kemik uçlarının
kanamasını engelleyen özelliğe sahiptir." vb. şeklinde uygunluk belgesi verilecektir.)”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ihalenin şikâyete konu 217’nci kısmı “Çift Yollu Ven Valfi”ne
ilişkin bölümünde ise “1. İki lumenli olmalı, lumenlerin uçlarında valf bulunmalıdır.
2. Farklı sıvıların ayırt edilebilmesi için tümenler üzerinde renk kodu olmalıdır.
3. Hortumlar klemplemeye ve kinke karşı direnç sağlayan, biyouyumluluğu yüksek
poliüretan materyalden üretilmiş olmalıdır.
4. Valf enfeksiyon risklerini azalttığı split septum teknolojisine sahip olmalıdır.
5. Ürünün hasta kanülüne takılan male ucu rotating (döner) adaptörlü olmalı, monte
edilmesi kolay olmalıdır.
6. Lumen ucundaki valilerin akış hızı minimum 10.000 mt/sa olmalı, enjektörle verilen
acil sıvı volümlerini de karşılayabilmelidir.
7. Valfler kapaksız olmalıdır.
8. Ürünün haznesi ve silikon contası şeffaf olmalı, sıvı yolu görüntüleyebilmelidir.
9. Biyouyumlu materyallerden yapılmış olmalı, metal parça ve lateks içermemelidir.
10.
silikon ile dış plastik arasında seviye farkı ve boşluk olmamalıdır.
11. Lumenlerin ucundaki valilerin sıvı yolu hacmi 0.085+0.01 ml'den büyük
Valflerin yüzeyi, silinerek dezenfekte edilebilmesi için tam düz olmalı, içteki
olmamalı, böylece kan ve sıvıların valfin içerisinde birikim yapıp enfeksiyonlara kaynaklık
etmesi engellenmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 71
: 13.09.2017
: 2017/UM.I-2499
12.
Valflerin sıvı yolu düz bir kanal şeklinde olmalı, sıvı valfın haznesine
dolmamalı, böylece sıvı yolunun temizliği kolay olmalıdır.
13.
Lumenlerin uçlarındaki valfler güvenli ve ayrılmaz biçimde lümenlere monte
olmalıdır, vidası çevrilerek çıkarılamamalı, kazalara neden olmamalıdır.
14.
Intraveröz kanül ucunda kullanılırken hasta konforunu bozmamalı, bu nedenle
lümenler ince olmalı (maksimum 2,5 mm dış çaplı), ürün uzunluğu 10 cm'yi geçmemelidir.
15.
taşımamalıdır.
16.
Kase şeklinde çukurlu paketlerde olmalı, paket açılırken yere düşme riski
Katetere bağlanan ucunda ilk kullanımda çıkarılmak üzere kapak bulunmalı,
böylece paketten çıkarma sırasında el valfin ucuna temas etmemelidir.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
şikâyete konu ihalenin Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “Bağlı Sağlık Tesislerimiz 2017 2018 Yılları İhtiyacı 342 Kalem Özellikli
-
Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işi olduğu, 11.04.2017 tarihinde yapılan ihalenin şikâyete konu
217’nci kısmı olan “Ven valfi iğnesiz uygulama için, ikili (ven valfi ikili, iğnesiz)” için 3
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda
1
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin anılan kısmının ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi Vygon Medikal San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
istekli Asset Medikal Tasarım San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde teklif edilen malın
Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla
isteklilerden katalog, numune ve teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
dokümanın istenebileceği, eğer numune değerlendirilmesi yapılacaksa buna yönelik
düzenlemeye idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında katalog ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede teklif edilen ürünlere ilişkin katalogların
istenmediği, anılan ürünlerin her biri için en az bir adet örnek numunenin ihale komisyonuna
teslim edileceği ancak bu numuneler üzerinden teknik değerlendirme yapılmayacağı, sadece
söz konusu ürünlere ilişkin teknik şartnameye uygunluk belgesinin istendiği görülmüş ve
anılan doküman düzenlemeleri uyarınca ihale aşamasında yapılacak denetimin isteklilerin
sunduğu teknik şartnameye uygunluk belgesi üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 217’nci kısmı
için sunmuş olduğu Disposet marka ürünlerin Teknik Şartname’nin 3, 10 ve 11’inci
maddelerini karşılamadığı, bu hususta teknik görüş alınması gerektiği iddia edilmektedir.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede ise, ihalenin şikâyete konu
217’nci kısmına katılan isteklilere ait numunelerin idarenin yetkilileri tarafından teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 71
: 13.09.2017
: 2017/UM.I-2499
alındığına dair tutanakların yer aldığı, ancak İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak bu
numuneler üzerinden herhangi bir teknik değerlendirmenin yapılmadığı, yalnızca isteklilerin
sunmuş olduğu teknik şartnameye uygunluk belgesi üzerinden değerlendirme yapıldığı ve bu
değerlendirme neticesinde düzenlenen tutanakta Teknik Şartname’ye uygun bulunmayan
ürünlerin uygun bulunmama gerekçelerine yer verildiği, şikayete konu kısma teklif veren
isteklilerden sadece Vital Medikal Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ürünün Teknik
Şartname’ye uygun bulunmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin başvuruya konu 217’inci kısmında yer alan
“Çift Yollu Ven Valfi” için sunmuş olduğu Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinde şikâyet
konusu hususlara ilişkin olarak “…3. Hortumlar klemplemeye ve kinke karşı direnç sağlayan,
biyouyumluluğu yüksek poliüretan materyalden üretilmiştir.
…
10. Yüzeyi, silinerek dezenfekte edilebilmesi için müsaittir.
11.Lumenlerin ucundaki valilerin sıvı yolu hacmi 0.07 ml’dir ve 0.085+0.01 olarak
belirtilen değerin altındadır. Böylece kan ve sıvıların valfin içerisinde birikim yapıp
enfeksiyonlara yol açmaz.” şeklindeki ifadelerin yer aldığı ve bu açıklamaların ihale
komisyonunca uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda da yer verildiği üzere ilgili mevzuat uyarınca mal alımı ihalelerinde teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin nasıl yapılacağı
hususunun ihale dokümanında belirtilmek koşuluyla idarelerin takdirine bırakıldığı, bu
bağlamda da teklif edilen ürünlerin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idarelere ait olduğu anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerin ihale dokümanında yer
verilen düzenlemelere uygun olduğu, ihalenin şikâyete konu kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan teknik şartname cevaplarının istenilen kriterleri karşıladığı hususunun
ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından değerlendirildiği, ayrıca ürünün teslimi,
muayene ve kabulü aşamasında da Teknik Şartname kriterlerini sağlayıp sağlamadığının
idarece inceleneceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanı düzenlemeleri
uyarınca değerlendirmeye alınmayan numuneler üzerinden teknik görüş alınmasını
gerektirecek bir durumun bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir
”
açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 217’nci kısmı
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise toplam yaklaşık maliyet
üzerinden 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit
edilen 7.416,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 71
: 13.09.2017
: 2017/UM.I-2499
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi