Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/200684-İl Geneli Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması
Bilgi
İKN
2017/200684
Başvuru Sahibi
L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.
İdare
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
İl Geneli Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/047
: 4
: 25.09.2017
: 2017/UM.I-2563
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.,
Toklu Mah. 709 No’lu Sok. No: 8/A İç Kapı No: 2 Ortahisar/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Eminettin Mah. Atatürk Cad. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/200684 İhale Kayıt Numaralı “İl Geneli Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz
Kullanım Uygulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.06.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Geneli Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz
Kullanım Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak L.O.S.T. Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar
Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 46067 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9'uncu kısmı üzerinde bırakılan isteklinin
bu kısma yönelik teklif etmiş olduğu cihaza ait teklif dosyasında sunulan teknik dokümanların
orijinal olmadığı, şöyle ki; söz konusu URICELL 1600 / URICELL 1280 cihazlarının
üreticisinin Çin menşeili URIT Medical Electronic Co. Ltd. olduğu dolayısıyla anılan cihaza
ait teknik dokümanların orijinalinin Türkçe olmasının mümkün bulunmadığı, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin orijinal dokümanın yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter
tarafından onaylanan Türkçe tercümelerini sunması gerekirken söz konusu cihazların üreticisi
kendisiymişçesine kendi düzenlemiş olduğu orijinal olmayan Türkçe dokümanları sunduğu,
sunulan bu belgelerin İdari Şartname'nin 7.5.6'ncı maddesi gereğince kabul edilmesinin
mümkün olmadığı, öte yandan teklif edilen cihazın Teknik Şartnamenin C.10'uncu
maddesinde yer alan kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı, zira söz konusu cihazın
sediment kalibrasyonunu otomatik olarak yapma özelliğinin bulunmadığı ve bu nedenle
kalibrasyon değerlerini arşivlemesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/047
: 4
: 25.09.2017
: 2017/UM.I-2563
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde, “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: İl Geneli Kit Ve/Veya Sarf Malzeme Karşılığı Cihaz Kullanım Uygulaması
İhalesi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Toplamda 18kısımda il genelinde Kit veya Sarf Malzeme Karşılığında Cihaz Kullanım
Uygulaması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
T.C. Sağlık Bakanlığı Recep Tayyip ERDOĞAN Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi,
Rize Devlet Hastanesi, Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi,
Güneysu Tenzile Erdoğan İlçe Devlet Hastanesi ve Fındıklı Bölge Guatr Araştırma ve
Tedavi Merkezleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde“…7.5.6. a) İstekliler teklif edecekleri cihazlara ilişkin olarak
“Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” vereceklerdir. Bu belgede teknik şartname
maddelerine tek tek ve Türkçe olarak, şartnamedeki sıraya göre hazırlanıp istekli firma
tarafından imzalanıp ihale dosyalarında sunacaklardır. Bu cevaplar cihazların orijinal
dokümanlarıyla karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık veya eksiklik bulunması durumunda
istekli ihale dışı bırakılacaktır.
b)İstekliler tarafından, teklif edilen cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin
görülebileceği orijinal teknik doküman ihale dosyası içinde sunulacaktır. Dokümanda teklif
edilen cihazların marka ve model bilgilerin mevcut olması gerekmektedir. Orijinal teknik
doküman; Cihazı üreten firma tarafından hazırlanmış olması gerekmekte olup bu doküman
Türkçe veya farklı dillerde de hazırlanmış olabilir. Eğer yabancı dilde hazırlanmış ise,
Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanan Türkçe
tercümelerinin ihale dosyası içerisinde sunulması zorunludur.
c)İhale komisyonunca gerekli görülürse teklif edilen cihazlar ve ürünlerle ilgili olarak
demonstrasyon istenebilir. İhale komisyonunca isteklilerden demonstrasyon istenmesi halinde
her türlü masraf ve sorumluluk istekliye ait olmakla beraber tebliğ tarihinden itibaren en geç
10 takvim günü içerisinde komisyonun belirlediği yerde sunacaklardır. Demonstrasyon
esnasında teklif edilen cihaz ve ürünler, teknik şartnamede belirtilen tüm özellik, fonksiyon ve
şartları birebir karşılamalıdır. Ayrıca ihale komisyonu demonstrasyonda tereddüde düştüğü
durumlarda uygun gördüğü ilgili kurum veya kuruluşlara her türlü masraf istekli tarafından
karşılanmak üzere gerekli incelemeleri yaptırır.
…
7.9. Tekliflerin dili
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/047
: 4
: 25.09.2017
: 2017/UM.I-2563
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır. düzenlemesi,
Kit ve/veya Sarf Malzeme Karşılığı Tam Otomatik ve Yarı Otomatik(Strip Okuyucu)
İdrar Cihazları Teknik Şartnamesi’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Cihazların Teknik
Özellikleri” başlıklı
C
maddesinde “…C.3.Tam Otomatik Cihazlar, idrarın biyokimyasal ve
mikroskobik analizini tam otomatik olarak yapabilmelidir. Cihaz idrar dansitesini
refraktometrik yöntemle ölçmelidir.
…
C.10.Gerekli durumlarda, cihazlar hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalıdır, bu
mesajlar kodlar şeklinde ise bunların tam açılımı(Türkçe açıklamalı) firma tarafından liste
olarak sunulacaktır. Sonuçlar, bir bilgisayar aracılığı ile üzerinde hasta adı, hasta sonuçları,
protokol numarası ve referans değerleri bulunan bir rapor halinde alınabilmelidir. Yüklenici
firma, cihazların hasta bazında saklayabileceği hafıza kapasitesini bildirecektir. Hasta
kayıtlarının ve sonuçlarının, kontrol ve kalibrasyon değerlerinin arşivlenebilmesi için firma
gereğini yerine getirmelidir… düzenlemesi yer almaktadır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde
“
İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
nın
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
”
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir… hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş
kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin
muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun
görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile
bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/047
: 4
: 25.09.2017
: 2017/UM.I-2563
üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz,
çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
ihaleye konu edilen ürünlerin numunelerinin, teknik bilgilerin yer aldığı kataloğun, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara
uygun olup olmadığı hususunun idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale
komisyonunca demonstrasyon, numune değerlendirmesi, katalog kapsamında yer alan
bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği,
bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ayrıca söz konusu değerlendirme
sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan BT Tıb. Ür. ve Vet. Zir. Malz. Paz. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından idareye verilen teklif dosyasının incelenmesinde, isteklinin ihalenin 9’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/047
: 4
: 25.09.2017
: 2017/UM.I-2563
kısmına ilişkin olarak BT Uricell 1280
+
1600 Tam Otomatik İdrar Kimya ve Sediment
Analizör Sistemini teklif etmiş olduğu ve sisteme ilişkin olarak teknik şartnameye uygunluk
belgesini idareye verdiği, ayrıca teklif edilen ürünün Türkçe ve İngilizce olmak üzere iki dil
üzerinden düzenlenen tek bir kataloğun sunulduğu, buna ek olarak söz konusu sistemin
bileşenlerine ilişkin olarak Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından düzenlenen Yerli Malı
Belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; anılan isteklinin sunmuş olduğu
katalog, kullanım kılavuzu vb. teknik dokümanlar üzerinde idarenin “Aslı gibidir.” onayının
yer aldığı, teklif edilen sistemin yerli malı olduğu düşünüldüğünde bu sistemde yer alan
cihazlara ilişkin düzenlenen katalog, kullanım kılavuzu veya teknik dokümanların orijinal
halinin Türkçe dilinde düzenlenebileceği, cihazın teslimi aşamasında, muayene ve kabul
işlemleri gerçekleştirilirken beyan edilen bilgilerin, sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı
yönünde bir tespit yapılması halinde ilgili firma hakkında mevzuat gereğince yaptırım
uygulanmasının mümkün olduğu, bu nedenle, bu aşamada ihale dosyasında yer alan bilgi ve
belgeler üzerinden buna yönelik bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı kaldı ki idarece
gerçekleştirilen demo işlemi ile isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu teknik dokümanlar
üzerinde yer alan bilgilerin doğruluğuna ilişkin kontrolün de ayrıca yapıldığı göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik
Şartname’nin C3 ve C10 maddelerini karşılamadığı iddialarına ilişkin olarak yukarıda yer
verilen İdari Şartname düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere, istekliler teklif ettikleri
cihaza ilişkin demo yapacağı ve ihale komisyonu tarafından demo üzerinden değerlendirme
yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu düzenleme doğrultusunda idarece EKAP üzerinden 15.06.2017
tarihinde EKAP üzerinden demonstrasyon yapılmasına ilişkin anılan istekliye bildirimde
bulunulduğu, 19-21.06.2017 tarihleri arasında Rize Devlet Hastanesi Merkez Laboratuvarında
yapılan demo neticesinde 21.06.2017 tarihli Demonstrasyon Tutanağı’nın düzenlendiği söz
konusu isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın uygun olduğunun tespiti yapılarak teknik uzman
iki üye tarafından onaylandığı ve ihalenin 9’uncu kısmının bu istekli üzerinde bırakılmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
Teklif edilen cihazın teknik şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, demo
yapmak suretiyle tespiti ve ihale konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara
ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğunun değerlendirildiği, nitekim ihale konusu işte
uzman iki kişinin ihale komisyonuna üye olarak seçilme zorunluluğu, yapılacak teknik
değerlendirmelerin, bu minvalde ihale konusu işe ilişkin teknik kriterlerin dercedildiği teknik
şartnamelere uygun olunup olunmadığının tespitinin ihale komisyonca gerçekleştirilmesi
gerekliliğinin bir sonucu olduğu bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Kurum hesabına 14.832,00 TL başvuru
bedeli yatırıldığı ancak itirazen şikâyete konu olan kısmın yaklaşık maliyeti itibariyle
ödenmesi gereken başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/047
: 4
: 25.09.2017
: 2017/UM.I-2563
7.417,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi