Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kalecik Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü
/
2017/368969-Soğuk Hava Depoları ve Motorları Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/368969
Başvuru Sahibi
Ets Mühendislik Isıtma Soğutma İklimlendirme İnşaat Tesisat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kalecik Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü
İşin Adı
Soğuk Hava Depoları ve Motorları Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 80
: 27.09.2017
: 2017/UM.I-2638
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ets Mühendislik Isıtma Soğutma İklimlendirme İnşaat Tesisat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Saray Mahallesi 618. Cadde No: 9/A Kahramankazan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kalecik Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü,
Halit Cevri Aslangil Mahallesi Seyit Balcı Sok. No: 82 06870 Kalecik/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/368969 İhale Kayıt Numaralı “Soğuk Hava Depoları ve Motorları Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kalecik Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 16.08.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Soğuk Hava Depoları ve Motorları Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ets Mühendislik Isıtma Soğutma İklimlendirme İnşaat Tesisat Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti. nin 23.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2017 tarih ve 49571 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Erdal Karatepe tarafından sunulan ve
kendisine %15 oranında fiyat avantajı sağlayan yerli malı belgesinin alım konusu olan malın
tamamını karşılamadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin sadece
soğutma motorlarını kapsadığı, soğuk hava deposunun da ayrı bir mal olarak değerlendirilip
bahsi geçen kalem için de ayrıca yerli malı belgesinin sunulması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu malın;
“2.1.
a) Adı: Soğuk Hava Depoları ve Motorları Alım İşi
b) Varsa kodu: 42500000
c) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 80
: 27.09.2017
: 2017/UM.I-2638
3 Adet Soğuk Hava deposu ve Motorları Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Kalecik Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü Süt ve
Süt Ürünleri Atölyesi” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.
d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.
e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı
ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca
sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 80
: 27.09.2017
: 2017/UM.I-2638
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir. hükmü,
”
Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı Belgesi”
başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde “Yerli malı belgesi için standart form
kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur.
Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi,
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Soğuk Hava Depoları
ve Motorları Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ilişkin ise şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
3
1
Soğuk Hava Depoları ve Motorları Alım İşi
Okas Kodu
42500000
Okas Açıklaması
Soğutma ve havalandırma ekipmanları
şeklinde yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 80
: 27.09.2017
: 2017/UM.I-2638
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
Adayın ve İsteklinin adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi
Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu
Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi
Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi
Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş
“8.1. Bu ihaleye sadece yerli
)
oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları,
teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin
yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir.
Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihaleye
5
isteklinin katıldığı, ihalenin alım konusu mala ilişkin yerli malı
belgesi sunan ve %15 oranında fiyat avantajından faydalanan Karatepe Metal & Soğutma Tar.
ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti./Erdal Karatepe üzerinde bırakıldığı, yerli malı belgesi
sunmadığı sebebiyle teklif tutarında ilgili mevzuat gereği %15 tutarında artış yapılan Ets
Mühendislik Isıtma Soğutma İklim. İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve ilgili ihale dokümanı düzenlemelerinden yerli
isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajının
ise, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi
değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle uygulanacağı, teklif edilen malın yerli malı olduğunun Bilim Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirileceği ve incelemeye konu mal alımında ise yerli malı teklif eden
istekliye ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/048
: 80
: 27.09.2017
: 2017/UM.I-2638
İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ve okas kodu açıklaması
kısmı incelendiğinde alım konusu malın Soğuk Hava Depoları ve Motorları Alım İşi” adı
“
altında tek bir kalemden oluştuğu ve alım konusu mal hakkında “Soğutma ve havalandırma
ekipmanları” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Karatepe Metal & Soğutma Tar. ve İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti./Erdal Karatepe tarafından verilen teklif kapsamında sunulan iddia
konusu yerli malı belgesi incelendiğinde üretici firmanın Aksa End. Soğutma Sis. Mak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, ürün adının
“Soğuk Oda Soğutma Cihazları” olarak belirtildiği, ürün
kodu kısmında 28.25.12.50.00/ 841810800000002” ibaresine, teknik özellikleri kısmında ise
“
“Aksa Aks Soğuk Oda Soğutma Cihazları (Split, Şok, Merkezi Chiller)” ibaresine yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde alım konusu malın tek bir kalemden oluştuğu, söz
konusu mala ilişkin İdari Şartname’nin ekinde yer alan okas kodu açıklaması kısmında
soğutma ve havalandırma ekipmanları ifadesine yer verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi tarafından sunulan yerli malı belgesine konu malın da soğuk hava depolarının
soğutulmasında kullanılacak olan soğutma cihazı olduğu dikkate alındığında, yerli malı
belgesine konu söz konusu malın ihale konusu mal ile birebir benzerlik gösterdiği, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi