2017/UM.I-2676 - Kamu İhale Kararı - 151 Kalem Ameliyathane ve Yoğun Bakım Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 51

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2676

BAŞVURU SAHİBİ:

B.Braun Medikal Dış Ticaret Anonim Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/262208 İhale Kayıt Numaralı “151 Kalem Ameliyathane ve Yoğun Bakım Tıbbi Sarf

Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.07.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “151 Kalem Ameliyathane ve Yoğun Bakım

Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak B.Braun Medikal Dış Ticaret Anonim

Şirketi.nin 16.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48709 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 71, 74 ve 75’inci kısımlarına ilişkin ihale

üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin ilgili Teknik Şartname'nin 5, 8, 9, 14,

17 ve 36’ncı maddelerini karşılamadığı, söz konusu hususların ilgili kamu veya özel hukuk

tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer

almakta olup,

Bahse konu Kanun’un 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin

belirlenmesi için İdare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numunelerinin istenebileceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesinde teklifleri ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve

çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 51

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2676

Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini

izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.

Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali

işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında

komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek

aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi

sıfatla yer alacakları belirtilir.

…

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu

dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları

ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek

amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve

açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal

alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi

durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada

bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,

fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk

değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya

numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun

ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

malın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 51

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2676

a) Adı: 151 Kalem Ameliyathane ve Yoğun Bakım Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 151 Kalem Ameliyathane ve Yoğun Bakım Tıbbi Sarf Malzeme

Alımı...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’inci maddesinde “…7.5.6.

1- Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme aşağıdaki şekilde yapılacaktır:

a. İstekliler teklif ettikleri tüm ürünler için Numune Tablosunda istenen sayıda

numune teslim edilecektir. Numuneler, ihale saatinden önce Genel Sekreterlik 4. Kat Mali

Hizmetler Birimine, üzerinde firma adı ve ürünün sıra numarasının belirtildiği bir etiket

yapıştırarak numune teslim formu ile teslim edeceklerdir. Bu şekilde verilmeyen numuneler

değerlendirmeye alınmayacaktır.

b. Teklif edilen ürünlere ait numuneler hasta veya klinikte denenecektir. Kullanım

esnasında uygun olmadığı tespit edilen ve/veya sorun yaşanan numunelere ait teklifler

değerlendirmeye alınmayacaktır.

c. Numunesi olmayan ve numune tablosunda belirtilen sayıda numune vermeyen

isteklilerin o kalem için vermiş olduğu teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.

d. Verilen numunedeki marka ile kapsamdışı beyanında veya UBB de sunmuş olduğu

marka aynı olmayan isteklilerin o kalem için vermiş olduğu teklifi değerlendirmeye

alınmayacaktır.

e. Verilmiş olan UBB ile teklif edilen ürün içeriği farklı olan isteklilerin o kalem için

vermiş olduğu teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.

f. Numuneleri teknik şartname maddelerine uygun olmayan isteklilerin o kalem için

vermiş olduğu teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.

g. Yanlış numune veren isteklilerin o kalem için vermiş olduğu teklifi değerlendirmeye

alınmayacaktır.

2- İstekli, teklif ettiği tüm kalemler için, o kaleme ait sunmuş olduğu tüm belgelerin

üzerine ihale sıra numarasını yazacaktır. (UBB çıktıları, yerli malı belgesi, bayilik belgesi,

katalog, broşür, data sheeth vs.) İstenilen şekilde sunulmayan belgelere ait kalemler

değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 151 kısımdan oluştuğu, başvuru

sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ihale konusu işin 71, 74 ve 75’inci

kısımları olan “İnfüzyon pompa kan seti”, “İnfüzyon pompa seti tek yollu”, “İnfüzyon

pompa seti tek yollu ışıktan korumalı” kısımlarına ilişkin olduğu, 10.08.2017 tarihli ihale

komisyon kararı ile ihalenin 71, 74 ve 75 numaralı kısımlarının 3AF Grup Med Ticaret

Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin şikâyete konu 71, 74 ve 75’inci kısımlarında, başvuru sahibi

ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ürün numunelerinin idareye sunulduğu, idarece

numune teslim tutanaklarının ve numune değerlendirmesine ilişkin belgelerin düzenlendiği,

numune değerlendirmesine ilişkin tutanakların yedi kişiden oluşan ihale komisyonunun dört

üyesi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler uyarınca isteklilerden ihalenin başvuruya

konu kısımları için numune istenildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 51

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2676

16.9’uncu maddesi uyarınca teklif edilen malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun,

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece gerçekleştirilecek numune değerlendirmesi

sonucunda tespit edileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince bu değerlendirme sonucunda

numunenin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan

değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, numune değerlendirilmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve

dolayısıyla alınan ihale komisyon kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik

kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune

değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale

komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune

değerlendirmesi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve

yapılan açıklamalar çerçevesinde usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme

işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna

ait olduğu, itirazen şikâyet incelemesinde yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin

mümkün olmadığı ve idarece ihale komisyon kararına dayanak teşkil eden numune

değerlendirme tutanağının her istekli için aynı usulde ve mevzuata uygun olarak düzenlendiği

ve yapılan tespitlerin ihale komisyon kararına derç edildiği göz önünde bulundurulduğunda

idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılarak başvuru sahibinin

konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere

ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya

konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından

başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, itirazen şikâyete konu ihalenin 71, 74 ve 75’inci kısımlarına ilişkin

yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak

yatırılması gereken tutarın 3.707,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru

bedelinin 11.123,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan

yatırılan 7.416,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit

edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 51

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2676

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları