2017/UM.I-2691 - Kamu İhale Kararı - Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılacak Biyosidal Ürün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 66

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2691

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazar Çevre Sağ. Hiz. Tic. Yılmaz Hasgül,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/343813 İhale Kayıt Numaralı “Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılacak Biyosidal

Ürün” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 09.08.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılacak Biyosidal

Ürün” ihalesine ilişkin olarak Hazar Çevre Sağ. Hiz. Tic. Yılmaz Hasgül’ün 05.09.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.09.2017 tarih ve 52112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait ihale komisyonu kararında, Teknik

Şartname'nin 5'inci maddesinin "Genel teknik şartlar" başlıklı 5.4'üncü alt bendinde yer alan

düzenleme gereğince istenen yeterlik belgesini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine ise idarece alınan

kararda söz konusu belgenin bulunduğunun tespitinin yapıldığı ancak, bu defa idarece Teknik

Şartname'de yer alan "Toksilojik ve eokotoksikolojik çalışmalar WHO, EPA, Avrupa Birliği

(AB) tarafından akredite edilmiş üniversiteler tarafından yapılmış ve yayınlanmış olmalıdır"

düzenlemesine istinaden yeniden yapılan değerlendirmede sundukları ürüne ait aktif maddeyi

üreten firmaya ait söz konusu kriterleri gösteren belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca aktif maddeye ilişkin garanti

belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu belgenin sunulduğu tespitinin

Kurum tarafından yeniden yapılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname'de yeterlik kriteri

olarak istenmeyen söz konusu kriter üzerinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve

idarece kamu ihale mevzuatına aykırı hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 5’inci kısmında 400 litre veya kilogram karasinek yemi

alımının gerçekleştirilmek istendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 66

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2691

Anılan kısma 3 isteklinin teklif sunduğu,

İhale komisyonunca ve idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anılan kısma teklif sunan diğer isteklilerin

tekliflerinin ise idarece geçerli teklifler olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale sürecinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik

idarenin ve ihale komisyonunun gerekçeleri incelendiğinde;

15.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararında,

Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesine istinaden teklif dosyası kapsamında

sunulması gerektiği ifade edilen aktif madde garanti belgesinin başvuru sahibi isteklinin teklif

dosyası kapsamında, sunulmadığı tespit edilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı,

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen inceleme raporuna istinaden,

idarece ve ihale komisyonunca yeniden alınan kararlarda,

Anılan Teknik Şartname maddesine istinaden söz konusu istekli tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan sertifikada üretici firmanın vermiş olduğu bu belgeye eşdeğer

aktif madde garantisinin yer aldığı tespitinin yapıldığı,

Ancak bu defa aynı kararlarda aynı inceleme raporuna istinaden yapılan “… Teknik

şartnamesinde yer alan ürünlerin; toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmaları WHO, EPA,

Avrupa Birliği (AB), akredite edilmiş üniversitelerde yaptırılmış çalışmalara ait olması

istenmiştir. Ancak ilgili firmanın İhale dosyasında sunmuş olduğu, toks-ekotoks

çalışmalarının hangi üretici firma tarafından desteklendiği belirtilmemiştir…” tespit uyarınca

başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibinin söz konusu karar üzerine yeniden yapmış olduğu şikayet başvurusu

üzerine ise idarece alınan 11.09.2017 tarihli kararda “31/08/2017 tarihli 14828 sayılı şikayet

dilekçenizde Thiamethoxam aktif maddesinin Toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalarının

Avrupa Birliği Sağlık ve Tüketici Koruma Genel Müdürlüğü tarafından yapıldığını gösterir

belgenin ihale dosyasında sunulduğunu belirtmiş bulunmaktasınız. Yapılan inceleme

sonucunda; ihale dosyasında sunmuş olduğunuz Toksikolojik ve Ekotoksikolojik çalışmaları

gösterir belgenin, ürün aktif madde garanti belgesini veren HEBEİ VEYONG BİO -

CHEMICAL CO. LTD. Şirketine ait olmadığı tespit edildiğinden itirazı yerinde

bulunmamıştır.” gerekçelere yer verilerek şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği

görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibine ait olarak gönderilen teklif

dosyası incelendiğinde;

İdarece de değerlendirmesi yapıldığı anlaşılan, Hebei Veyong Bio-Chemical Co. Ltd.

Şti. tarafından başvuruya sahibi istekliye yönelik olarak verilen THIAMETOXSAM % 97

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 66

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2691

Tech teknik ürünün garantisi bilgilerine yer verilen noter onaylı belgelerin,

Ayrıca aktif maddelerin ve ürünün uygunluğuna yönelik WHO, FAO bilgilerinin

beyanına yönelik başvuru sahibi istekli tarafından kaşe ve imza altına alınan ürün garanti

belgesi başlıklı belgenin,

Avrupa Birliği Tüketici ve Koruma Genel Müdürlüğü başlığına yer verilen belgelerin

ve diğer teknik bilgileri gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler…” düzenlemesi,

Vektör Kontrol Mücadelesinde Kullanılacak Biyosidal Ürünlere Ait Teknik

Şartname’nin “İşin tanımı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Efeler Belediyesi mücavir

alanında, hastalık etmeni taşıyan ve veya topluma rahatsızlık veren; sivrisinek, karasinek, fare

ve hamamböceği mücadelesinde etkili ürünlerin satın alınması.

Ürünler

…

5 Karasinek Yemi 400 Litre veya Kilogram…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Genel teknik şartlar” başlıklı maddesinde 5’inci

maddesinde “…5.4. İnsektisitlerin yapısında bulunan aktif maddeleri üreten firmaların;

bileşimi yapan ya da pazarlayan firmaya verdiği aktif madde garanti belgesi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Vektör mücadelesinde kullanılacak biosidal ürünler” başlıklı

maddesinde “5. Ergin Karasinek Yem

…

Toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalar. WHO, EPA, Avrupa Birliği (AB) tarafından

akredite edilmiş üniversiteler tarafından yapılmış ve yayınlanmış olmalıdır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamak

üzere isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgeler olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin “Genel teknik şartlar” başlıklı maddesinde yer alan 5.4’üncü

maddesi uyarınca, insektisitlerin yapısında bulunan aktif maddeleri üreten firmaların;

bileşimini yapan ya da pazarlayan firmaya verdiği aktif madde garanti belgesinin teklif

dosyası kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 66

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2691

15.08.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararında; insektisitlerin yapısında bulunan

aktif maddeleri üreten firmaların; bileşimini yapan ya da pazarlayan firmaya verdiği aktif

madde garanti belgesinin, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı

yönündeki gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak söz konusu gerekçenin, idarece yeniden yapılan değerlendirmeler neticesinde

ortadan kaldırıldığı ve Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye

istinaden teklif dosyası kapsamında sunulması istenen ilgili garantiyi gösteren belgelerin,

anılan Teknik Şartname maddesine istinaden söz konusu istekliye ait teklif dosyası

kapsamında sunulduğunun idarece yeniden yapılan inceleme neticesinde tespitinin yapıldığı,

Bu kapsamda idarece, başvuru sahibinin anılan şartname maddesi kapsamında

yeterliliğini sağlamak üzere teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler açısından, teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik bir durumun bu aşamada bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan idarece anılan ürün aktif maddesinin garantisine yönelik yapılan

yeterlik değerlendirmesinde ayrıca dikkate alınan “Toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalar.

WHO, EPA, Avrupa Birliği (AB) tarafından akredite edilmiş üniversiteler tarafından yapılmış

ve yayınlanmış olmalıdır…” düzenlemesinin ise ihalenin 5’inci kısmına yönelik teklif edilen

ürünlere ilişkin teknik bir kriter olarak belirlendiği ancak,

İnsektisitlerin yapısında bulunan aktif maddeleri üreten firmaların; bileşimi yapan ya

da pazarlayan firmaya verdiği aktif madde garanti belgesini sunan ilgili üretici firmaya ait

olarak, söz konusu teknik kriteri gösteren bilgi veya belgelerin de isteklilerce teklif dosyası

kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin ise, anılan Şartname maddesinde

ve Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde yapılmadığı görüldüğünden,

İdarece ilgili garantiye yönelik Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesine istinaden

yapılan yeterlik değerlendirmesi dışında, söz konusu teknik kriter uyarınca yapılan

değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına

yönelik tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5’inci kısmında Hazar Çevre Sağ.

Hiz. Tic. Yılmaz Hasgül’ün teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 66

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2691

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları