2017/UM.I-2695 - Kamu İhale Kararı - Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı Olan 23 Kalem Biyomedikal Sterilizasyon ve Dezenfektan Sarf Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 70

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2695

BAŞVURU SAHİBİ:

Olgun Medikal İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Bakırköy Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/223744 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimizin

İhtiyacı Olan 23 Kalem Biyomedikal Sterilizasyon ve Dezenfektan Sarf Malzeme Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Bakırköy Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından

19.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık

Tesislerimizin İhtiyacı Olan 23 Kalem Biyomedikal Sterilizasyon ve Dezenfektan Sarf

Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Olgun Medikal İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından

29.08.2017 tarih ve 49058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 21’inci kısmına ilişkin olarak teklif edilen Discleen Endo PAA isimli

ürününün Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci maddelerinde belirtilen kriterleri karşılamadığı

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde istenen belgelerin sunulduğu, sunulan bu

belgelerden Storz marka endoskop için sunulan uygunluk belgesinin kabul edildiği ancak

Fujinon için Türkiye üretici, teknik servis ve garanti belgesi sağlayıcı fujifilm tarafından

yazılmış uygunluk belgesinin kabul edilmediği, bu hususun kamu menfaatleri göz önüne

alınarak tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 70

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2695

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune

üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının

öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen

belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”

açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Genel Sekreterliğimize

bağlı Sağlık Tesislerimizin ihtiyacı olan "23 Kalem Biyomedikal Sterilizasyon ve Dezenfektan

Sarf Malzeme Alımı"” olarak, işin miktarı ve türü “23 Kalem Sterilizasyon ve Dezenfektan

Malzeme Alımı” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 70

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2695

şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6.

a)İstekliler teklif edecekleri ürünler için ürünü değerlendirmeye uygun miktarda

numuneyi ihaleye müteakip 3 (üç) gün içinde Satınalma Birimine teslim edecektir. Numuneler

iki nüsha teslim tutanağı hazırlanarak imza karşılığı teslim edilecektir. Teslim edilen

numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, ihale kayıt numarası, ihale sıra

numarası, ürünün onaylanmış barkod numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde

belirtilecektir. Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye

alınmayacaktır. Numune teslim tutanağında ürün adı ve markası açıkça

belirtilecektir.(Numuneler teklif dosyasında sunduğu UBB ile aynı olmak zorundadır.)

b)Tutanakla imza karşılığı teslim edilmeyen veya ihalede ait olduğu kısmi alımın sıra

numarası yanlış yazılan numunenin uzman üyelerce değerlendirilememesinden istekli

sorumludur. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması

halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.

c)Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname kriterlerine

ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

21. kısma ilişkin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Aktive edilmiş üründeki

parasetik asit oranı, en az 900 ppm, en fazla 2000 ppm olmalıdır.” düzenlemesi,

8’inci maddesinde “Ürün aletlere zarar vermemesi için nötr PH’da (7) olmalıdır.”

düzenlemesi,

25’inci maddesinde “Ürüne ait veri güvenlik belgesi ve referans listesi verilmelidir.”

düzenlemesi,

32’nci maddesinde “Şartnamede istenen tüm belgeler ve ürüne ait katalog, çalışmalar

vb. belgeler ihale dosyasında bulunmalıdır. Evraklarında herhangi biri eksik olan firma

değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale

konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik

edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun

ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği,

İdari Şartname’de İstekliler tarafından teklif edecekleri ürünler için ürünü değerlendirmeye

uygun miktarda numuneyi ihaleye müteakip 3 (üç) gün içinde Satınalma Birimine teslim

etmeleri gerektiği, numunelerin iki nüsha teslim tutanağı hazırlanarak imza karşılığı teslim

edileceği, numune teslimlerinin istenen sürede yapılmaması halinde tekliflerin

değerlendirmeye alınmayacağı, numune teslim tutanağında ürün adı ve markası açıkça

belirtilmesi gerektiği ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi

kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik kriterleri

arasında sayıldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, 19.06.2017 tarihinde yapılan ihalede 24 adet

ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin 21’inci kısmına 5 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif

sunan isteklilerden 4 tanesinin teklifinin ihale dokümanında belirtilen şartları haiz olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 70

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2695

gerekçesiyle ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli

teklif olan Canel Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür. 21.07.2017

tarihinde Olgun Med. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusunda ihale

komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine itiraz edilmiş olup idare

tarafından yapılan inceleme sonucunda alınan düzeltici ihale komisyon kararıyla başvuru

sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı dolayısıyla yapılan şikâyet

başvurusu üzerine alınan düzeltici ihale komisyon kararıyla ihalenin Olgun Med. İnş. ve Tic.

Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür. Alınan bu düzeltici ihale

komisyon kararı üzerine Canel Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet

başvurusunda bulunulmuş ve ihale üzerinde bırakılan Olgun Med. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 7, 8 ve 11’inci maddelerinde belirtilen kriterleri

karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin üzerlerinde bırakılması

istenmiştir. Bu başvuru üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olduğu belirtilerek ihalenin 21’inci kısmının 2’nci düzeltici

ihale komisyon kararıyla Canel Med. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar

verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunu

göstermek için sunulan uygunluk beyanında teklif ettikleri ürünün kimyasal reaksiyonu

sonucu %0,23/2300 ppm perasetik asit oluşturduğu, bunun da idare tarafından Teknik

Şartname’de belirtilen “Aktive edilmiş üründeki parasetik asit oranı, en az 900 ppm, en fazla

2000 ppm olmalıdır.” düzenleme gereğince istenen aralıkta olmadığı, bu iddia yönünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında

Teknik Şartname’de belirtilen belgeleri sunmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 25’inci

maddesinde ürüne ait veri güvenlik belgesi ve referans listesinin istendiği, aynı Şartname’nin

32’nci maddesinde ise Şartname’de istenen tüm belgeler ve ürüne ait katalog, çalışmalar vb.

belgelerin ihale dosyasında sunulması gerektiğinin belirtildiği dikkate alındığında, teklif

edilen ürüne ilişkin olarak PH değerinin kataloglardan anlaşılmadığı görülmekle birlikte

sunulan malzeme Güvenlik Veri Formunda ürünün fiziksel ve kimyasal özelliklerinin

belirtildiği, Discleen Endo PAA adlı ürünün PH(%20) değerinin 7±1 olduğu, Teknik

Şartname’de “Ürün aletlere zarar vermemesi için nötr PH’da (7) olmalıdır” düzenlemesi

gereğince teklif edilen ürünün anılan Şartname düzenlemesindeki kriteri karşıladığı

görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “Kurumda kullanılan endoskopların zarar

görmemesi için Fujinon, Pentax, Storz, Olympus, Richard Wolf vs. markalarından en az 2

(iki) tanesinin uygunluğunu veya uluslararası akredite laboratuvarlarında yapılmış test

yöntemi, testin yapılış şekli, test sonuçlarını içeren ayrıntılı belgeleri teklif dosyasında

sunulmalıdır. (07/06/2011 tarihli 27957 sayılı Resmi gazete’de yayınlanan Tıbbi Cihaz

Yönetmeliği’nin “Kullanım Güvenliği” başlıklı 23. Maddesi’nin 1. Fıkrası’nda “Tıbbi

cihazlar imalatçının öngördüğü kullanım amacı ve kullanım klavuzu’nda belirtilen öneriler

dikkate alınarak kullanılır” gereğince) İlgili testin yapıldığı laboratuvarın EN ISO 17025-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 70

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2695

2005 akreditasyon belgesini ve akreditasyon eki teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif mektubu ile birlikte Teknik

Şartname’nin 11’inci maddesinde istenen uygunluk belgesi kapsamında FUJINON ve KARL

STORZ markalarının anılan istekli tarafından teklif edilen DISCLEEN ENDO PAA ürünü ile

uygunluğunu gösteren beyanların sunulduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme

sonucunda FUJINON marka endoskopların uygunluğunu gösteren beyanın geçerli olmadığı

tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan beyanın FUJIFIM Dış Tic. A. Ş. tarafından

düzenlendiği, ihale kayıt numarasının 2017/223744 olduğu, 19.06.2017 tarihinde düzenlenen

beyanın içeriğinde “FUJIFILM Türkiye tarafından tavsiye edilen kimyasalların veya etken

maddelerin, FUJINON marka flexible endoskoplarla olan, maddesel ve işlevsel

uyumluluğunun saptanması için çeşitli işlemlere tabi tutulması gerekmektedir.

Üreticisi olduğumuz FUJINON marka flexible endoskoplar ile DISCLEEN ENDO

PAA’nın uyumluluğu ile ilgili araştırmalar ve analizler FUJIFILM Türkiye tarafından

yapılmıştır.

Kullanım talimatlarına uyulduğu takdirde, DISCLEEN ENDO PAA ürünün, FUJINON

marka flexible endoskopların dezenfeksiyonunda, sorunsuz olarak kullanılabileceği,

endoskoplara zarar vermediği tespit edilmiştir.” açıklamasına yer verildiği, beyanın

FUJINON marka endoskopların Türkiye temsilcisi FUJIFIM Dış Tic A. Ş. tarafından

düzenlendiği, dolayısıyla teklif edilen ürün ile uyumlu olduğunu gösteren beyanın istenen

şartları karşıladığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının bu iddia yönünden yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin

altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan

sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden

yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar

Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin itirazen şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734

sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

7.415,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 70

: 04.10.2017

: 2017/UM.I-2695

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları