Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
/
2017/267759-Betonarme Büz ve Kutu Menfez Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/267759
Başvuru Sahibi
Dönmez Beton Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
İşin Adı
Betonarme Büz ve Kutu Menfez Alımı İşi
BAŞVURU SAHİBİ:
Dönmez Beton Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/267759 İhale Kayıt Numaralı “Betonarme Büz ve Kutu Menfez Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 30.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Betonarme Büz ve Kutu Menfez Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dönmez Beton
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 22.09.2017 tarih ve 52593 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2386 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; alınan ilk komisyon kararında ihalenin kendileri
üzerinde bırakıldığı, yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan ikinci komisyon kararında ilk kararın
geçerli olduğunun belirtildiği ancak ihalenin İdari Şartname’de istenilen TS 821 EN 1916 standart
uygunluk belgesine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin belirsiz olduğu
gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği bununla birlikte söz konusu düzenlemenin
belirsizlik içermediği, idarece İdari Şartname’de Yuvarlak Conta (TS 821 EN 1916 standart
uygunluk belgesine konu Montajsız Conta) talep edildiği bu durumda Entegre Conta’ya (TS EN
681-1 standart uygunluk belgesine konu Montajlı Conta) ilişkin bir belirsizliğin olmadığı, ihale
katılan isteklilerin söz konusu kriteri karşılayamadığı, alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır.
...
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu malın;
a) Adı: BETONARME BÜZ VE KUTU MENFEZ ALIMI İŞİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 1.320 metre Ø600 LÜK, 150 metre Ø800 LÜK MUFLU BETONARME
BÜZ; 110 metre Ø1400 LÜK, 100 metre Ø1800 LÜK LAMBA ZIVANALI BETONARME BÜZ; 45
metre 2,00X2,00 İÇ EBATINDA L=1.5M PREFABRİK BETONARME KUTU MENFEZ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Kırıkkale İl Özel İdaresi Ambarları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “... 7.5.3.2. İstekliler TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerini
teklifleriyle birlikte sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Ø600 MM Betonarme Boru
...
Bütün malzemeler Buhar Kürlü ve TS 821 EN 1916'ya uygun olacaktır.
Beton ve betonarme borularda TS 821 EN 1916 belgesi istenecektir.
Ø800 MM Betonarme Boru
...
Bütün malzemeler Buhar Kürlü ve TS 821 EN 1916'ya uygun olacaktır.
Beton ve betonarme borularda TS 821 EN 1916 belgesi istenecektir.
Ø1400 MM Betonarme Boru
...
Bütün malzemeler Buhar Kürlü ve TS 821 EN 1916'ya uygun olacaktır.
Beton ve betonarme borularda TS 821 EN 1916 belgesi istenecektir.
...
Øiç: Boru Çapı (mm)
... Conta Cinsi
...
600 (Muflu) - Betonarme
800 (Muflu) - Betonarme
... Yuvarlak Conta ...
... Yuvarlak Conta ...
1400 (Lamba Zıvanalı) - Betonarme ... Yuvarlak Conta ...
1800 (Lamba Zıvanalı) - Betonarme ... Yuvarlak Conta ...
...” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde, isteklilerden teklifleriyle
birlikte TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerini sunmalarının talep edildiği, Teknik
Şartname’de Ø600, Ø800 ve Ø1400 mm iç çapında betonarme boru için anılan standart uygunluk
belgesinin sunulmasının istendiği görülmüştür.
İhalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin
katıldığı, 5 isteklinin teklif dosyasında sunmuş oldukları, iptal kararının gerekçesini oluşturan TS
821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerinin idarece uygun bulunmadığı, ihalede tek geçerli
teklif kaldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sunan başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılarak
neticelendirildiği görülmüştür.
31.07.2017 tarihli ilk ihale komisyon kararı üzerine, ihaleye katılan isteklilerden Veysa Gıda İnşaat
Beton Elemanları Tem. Hizm. Nakl. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.08.2017 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvuruda İdari Şartname’de istenilen TS 821
EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerinin boru üretiminde alınabilecek en üst kapasiteye sahip
belge olduğu belirtilerek kamu yararı doğrultusunda kararın düzeltilmesinin istendiği, idarenin
15.08.2017 tarihli cevabi yazısında Veysa Gıda İnşaat Beton Elemanları Tem. Hizm. Nakl. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınarak başvurunun yerinde görülmesinde kamu
yararı bulunduğu, Entegre contalı (montajlı contalı) büzlerin dayanıklılığın, ihaleye konu, Yuvarlak
contalı (montajsız contalı) büzlere oranla daha yüksek olması ve gerektiğinde contaların kolaylıkla
çıkartılabilmesi nedeniyle işte kullanılacak büzlerin montajsız contalı veya montajlı contalı
olmasının kullanım açısından herhangi bir sıkıntı oluşturmamasından dolayı düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda düzeltici işlem belirlenmesine karar
verildiği belirtilmesine rağmen ihale komisyonu tarafından hazırlanan 07.09.2017 tarihli ve 2 sayılı
ihale komisyon kararında, idareye başvuruda bulunan Veysa Gıda İnşaat Beton Elemanları Tem.
Hizm. Nakl. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve aynı durumda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme bırakılarak, ihalenin yine başvuru sahibi istekli olan Dönmez Beton Ürünleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu
ancak kararın ihale yetkilisi tarafından onaylanmadığı ve ihalenin 13.09.2017 tarihinde iptal edildiği
anlaşılmıştır.
İhale yetkilisinin 13.09.2017 tarihli yazısında, başvuruya ilişkin raportör raporu ve oluşan kanaat
doğrultusunda, başvuruya konu TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgesinin tam olarak neyi
kapsadığının anlaşılamadığı ve uygulamada herhangi bir sıkıntı yaşanmaması nedeniyle kamu yararı
gözetilerek ihalenin iptali edilmesine karar verildiği belirtilmiştir.
İhalenin iptaline konu husus incelendiğinde, idarece Teknik Şartname’de Ø 600, Ø 800 ve Ø
1400’lük betonarme boruların yuvarlak contalı (montajsız contalı) olmasının ve betonarme borulara
ilişkin olarak TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgesinin sunulmasının istendiği, ihaleye 6
isteklinin katıldığı,
- Söz konusu istekliler arasında yalnızca başvuru sahibi isteklinin sunduğu TS 821 EN 1916
standartları uygunluk belgesinde belirtilen tüm boru tipleri için Montajsız contalı betonarme
boruların belirtildiği,
- 3 istekli tarafından sunulan standartları uygunluk belgesinde belirtilen tüm boru tipleri için
Montajlı contalı betonarme boruların belirtildiği ancak idarece Montajsız contalı boru talep edilmesi
nedeniyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı,
- 2 istekli tarafından sunulan standartları uygunluk belgesinde tüm ölçülerde Montajsız
contalı betonarme boruların yer aldığı ancak Ø 600lük betonarme boruların donatısız olması
nedeniyle anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, şikâyet başvurusu üzerine hazırlanan raportör raporunda yapılan tespite ilişkin olarak,
istekliler tarafından sunulan standartlara uygunluk belgeleri üzerinden, aynı ölçüler için tepe yükü
dayanımların genel olarak montajlı contalı betonarme borularda montajsız contalı boru tiplerine
oranla daha yüksek olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de “... 7.5.3.2. İstekliler TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerini
teklifleriyle birlikte sunmaları gerekmektedir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, aynı zamanda
Teknik Şartname de alım konusu borulara ilişkin boruların yuvarlak conta tipinde ve donatılı
olmasının yanında diğer bir takım teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında alım konusu malların teknik özelliklerine ilişkin bir takım düzenlemelere yer
verildiği ancak TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgelerinin içeriğine yönelik herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla belgenin içeriğine ilişkin aynı standartta bir değerlendirme
yapma imkanı bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İhale süreci incelendiğinde ise, ihaleye teklif sunan 6 istekliden 5’inin, taraflarınca sunulan TS
821 EN 1916 standardı uygunluk belgesinin belirtilen tüm boru tipleri için, montajsız contalı,
donatılı boru özellikteki boruları içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, İdari
Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde TS 821 EN 1916
standartlarına uygunluk belgelerinin hangi teknik özellikleri kapsaması gerektiği hususunda
tereddüdün oluştuğunun anlaşıldığı ve ihalenin yetkilisinin söz konusu iptal gerekçesinin yerinde
olduğu, idarece yapılan teknik değerlendirmeye göre alınan betonarme boruların montajlı contalı
olmasının işin yürütülmesi sürecini etkilemeyeceği ayrıca montajlı contalı boruların tepe
dayanımının montajsız contalı borulara oranla daha yüksek olduğu, bu durumda montajlı contalı
betonarme boruları içeren TS 821 EN 1916 standartlarına uygunluk belgesi sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu yararı olmadığı ve ihale sürecinin
sürdürülmesinin kamu kaynakların etkin kullanılmasına engel teşkil edebileceği anlaşıldığından
ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi