Bilgi
İKN
2017/401980
Başvuru Sahibi
Ran Pet Petrol Gıda Taşm. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş.
İdare
Nevşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 19
: 18.10.2017
: 2017/UM.I-2811
BAŞVURU SAHİBİ:
Ran Pet Petrol Gıda Taşm. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/401980 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akaryakıt” ihalesine ilişkin olarak Ran Pet Petrol Gıda Taşm. Maden.
İnş.San. Tic. A.Ş.nin 18.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2017 tarih ve 53723 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece başvuruya konu ihaleye teklif veren
istekliler tarafından sunulan belgelerin okunarak Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın
tanzim edildiği sırada ihale üzerinde bırakılan Çavdarlar Pet. San. Tic. A.Ş.nin imza
sirkülerinin olmadığının söylendiği, bunun üzerine anılan istekli adına ihaleye katılan kişi
tarafından “aceleden unuttukları, ancak verilen belgeler arasında noter tasdikli
vekaletnamenin olduğu, vekaletnamenin arka sayfasında da şirketi temsile yetkili kişiye ait
imza sirkülerinin bulunduğunun” ifade edildiği, ancak bu durumun mümkün olmadığı, zira
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesi gereğince “tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”nin ayrı “vekaleten
ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı
vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi”nin ayrı sunulması gerektiği, kaldı ki
söz konusu istekli tarafından sunulan vekaletnamenin ekindeki imza sirkülerinin üzerinde
noterler tarafından vekaletnamenin işlevi dışında başka bir amaçla kullanılmasını önlemek
amacıyla yazılan “müstenidattır tek başına kullanılamaz” ibaresinin yer aldığı, bu itibarla
teklif dosyasında imza sirküleri sunulmadığı halde idarece ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 19
: 18.10.2017
: 2017/UM.I-2811
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin İhaleye Katılabilmeleri İçin aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca tüzel
kişi isteklilerin vekaleten ihaleye katılması durumunda tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin yanında vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekaletname ve vekilin noter onaylı
imza beyannamesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Nevşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Akaryakıt” alımı
ihalesinde 11.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Çavdarlar
Petrol San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde
teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; Ali Çağlıergin adına Kayseri 10.
Noterliğince 27.10.2014 tarih ve 30960 yevmiye no ile düzenlenmiş vekaletname ve
vekaletname verilen Ali Çağlıergin’e ait Kayseri 10. Noterliğince 27.10.2014 tarih ve 30959
yevmiye no ile düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan isteklice sunulan ve şirketi temsilen ihalelere katılma yetkisini içeren
vekaletnamenin Çavdarlar Petrol San. ve Tic. A.Ş. yetkilisi Noman Çavdar tarafından
verildiği, vekaletnamede Noman Çavdar’a ilişkin “Kayseri 10. Noterliği’nden 01.11.2013
tarih ve 30272 yevmiye no ile tasdikli imza sirkülerinin incelenmesinden Çavdarlar Petrol
San. ve Tic. A.Ş. ünvanlı şirketi 06.03.2013 tarihinden itibaren şirket ünvanı veya kaşesi
altında münferit 3 yıl süre ile temsile Noman Çavdar isimli kişinin yetkili olduğu görüldü.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 19
: 18.10.2017
: 2017/UM.I-2811
ifadesine yer verildiği, bu doğrultuda vekaletnamenin ekinde Kayseri 10. Noterliğince
01.11.2013 tarih ve 30272 yevmiye no ile düzenlenmiş Noman Çavdar’ın Çavdarlar Petrol
San. ve Tic. A.Ş.yi münferiden temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu başkan yardımcısı
olduğunu gösteren imza sirkülerinin bulunduğu, imza sirkülerinin dayanağı olarak ise
“müstenidattır tek başına kullanılamaz” şerhinin düşüldüğü 20 Mart 2013 tarih ve 8282 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi ile Noman Çavdar’a ait T.C. Nüfus Cüzdanının yer aldığı görülmüştür.
Kısaca özetlemek gerekirse, istekli tarafından, noter onaylı bir vekaletname ile vekilin
noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, vekaletnamenin eki olarak imza sirkülerine,
imza sirkülerinin dayanağı olarak Ticaret Sicil Gazetesi ile T.C. Nüfus Cüzdana yer verildiği
belirlenmiştir.
1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Başkaları, adına işlem yaptıracaklardan aranacak
belge” başlıklı 79’uncu maddesinde; şirket ve dernek gibi tüzel kişiler adlarına noterlik işlemi
yaptırmak isteyenlerin, sıfat ve yetkilerini ve işlemi yapmaya izinli olduklarını bildirir belge
göstermekle yükümlü oldukları, belgenin gösterildiği iş kağıdına yazılmakla beraber, işlemle
ilgili kısımlarını ve nereden hangi tarih ve numara ile verilmiş olduğunu gösteren birer
örneğinin gerek ilgilisine verileceği ve gerekse dairede saklanacak asıl ve örneklerine
bağlanacağının hükmü altına alındığı, bu bağlamda anılan istekli tarafından noterce
onaylanması istenilen vekaletnamede şirket adına imzası bulunan Noman Çavdar’ın, söz
konusu işlemi yapmaya izinli olduğunun Kayseri 10. Noterliğince 01.11.2013 tarih ve 30272
yevmiye no ile düzenlenmiş imza sirküleri ile tevsik edildiği, noterin bu belgeye istinaden
onay işlemini gerçekleştirdiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede vekaletnamenin ekinde yer alan imza sirkülerinin tek başına söz konusu
isteklinin teklif vermeye yetkili olan kişisini göstermek üzere sunulan imza sirküleri olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan anılan tüzel kişi istekli tarafından şirketi temsilen teklif vermeye yetkili
olan kişiyi göstermek üzere sunulan belgelerdeki imza silsilesinin tereddütte mahal
vermeyecek bir şekilde kurulabildiği (teklif mektubunun vekil sıfatıyla Ali Çağlıergin
tarafından imzalandığı, vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif dosyası kapsamında
sunulduğu, vekil adına düzenlenmiş, şirketi temsilen ihalelere katılma yetkisini içeren Kayseri
10. Noterliğince onaylı vekaletnamenin şirketin Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Noman
tüzel kişiye ait yayımlanmış son Ticaret Sicil Gazetesi olan 2 Mart 2016 tarih ve 9028 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesine göre 3 yıl süreyle Noman Çavdar’ın yönetim kurulu başkan
yardımcılığına seçildiği ve yetkileri arasında şirket adına başkalarını vekil tayin etme ve
azletme yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan vekaletnamenin
eki olarak imza sirkülerinin kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 19
: 18.10.2017
: 2017/UM.I-2811
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.