Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/307087-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Basit Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2017/307087
Başvuru Sahibi
Kardiomed Medikal Ürünleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Basit Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 59
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3006
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardiomed Medikal Ürünleri Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/307087 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Basit
Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
01.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin Basit Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardiomed Medikal
Ürünleri Ticaret Limited Şirketinin 27.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2017 tarih ve
56053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 61’inci kısmı için teklif sundukları,
tekliflerinin Teknik Şartname’nin zorunlu özellikler kısmının 2’nci maddesini “Firma ürünü
değerlendirmeye uygun miktarda numune getirecek, gelen numuneler test edilecek,
değerlendirilecek ve değerlendirme sonucuna göre uygun olmadığı takdirde ihale dışı
bırakılacaktır” karşılamadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idareye şikâyet başvurularının
da aynı gerekçe ile reddedildiği,
İdareye şikayet başvurularının raportör değerlendirmesi sonucunda “Elektrodların
bünyesinde yer alan jelin kolaylıkla sabitlenmiş olan alandan ayrılıp cilde yapıştığı ve cilt
üzerinde kalıntı bıraktığının görüldüğü” gerekçesiyle uygun görülmediği,
Teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygun olduğu, aynı ihalenin 59’uncu kısmı
için teklif edilen ürünün uygun kabul edildiği, 59’uncu kısım için teklif edilen ürün ile
itirazen şikâyete konu edilen 61’inci kısım için teklif edilen ürün arasındaki tek farkın
ebatlarından ibaret olduğu, jel haznelerinin her ikisinde de aynı olup çapının 16 mm olduğu
ayrıca jel gramajlarının da aynı olduğu, Redline EKG Elektrodların ISO 9001 ve 13485
standartlarına sahip aynı üretim tesislerinde aynı üretim bandında aynı sertifikalı
hammaddelerle üretildiği, fiziksel olarak yetişkin elektrot’ta jel ayrılıp kalıntı bırakıyorsa
pediatrik elektrot’ta da jelin ayrılıp kalıntı bırakması gerektiği,
61’inci kısmın 0,22 TL ile en yüksek fiyatı veren Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendileriyle birlikte diğer 5 isteklinin de teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 59
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3006
malzemelerin Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin ve Her-Med Tıbbi Malzeme San. ve tic. Ltd. Şti.nin
teklif bedelinin piyasa fiyatlarının çok üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif bedelinden %67 fazla olduğu ve 94.600,00 TL fiyat
teklif bedelinin kendilerinin
farkı olduğu,
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin “208 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” olduğu, itirazen şikâyetin
ise 61’inci kısma yönelik olduğu,
20.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, anılan ihalenin 61’inci
kısmına 7 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı
gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı istekli olarak Her-Med Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte
sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 59
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3006
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.
1) Biyosidal Ürünler Yönetmeliği kapsamına giren ürünler için ürünün Biyosidal Ürün
Ruhsatnamesi bulunmalı ve ihale dosyasında sunulmalıdır.
2) NUMUNE:
2.1) İstekliler teklif edecekleri ürünler için en az 1 (bir) adet numuneyi ihaleye
müteakip 5 (beş) iş günü içinde Satınalma Birimine teslim edecektir. Numuneler iki nüsha
teslim tutanağı hazırlanarak imza karşılığı teslim edilecektir.
2.2) Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, ihale kayıt
numarası, ihale sıra numarası, ürünün onaylanmış barkod numarası kolay çıkmayacak ve
silinmeyecek şekilde belirtilecektir. (Numuneler teklif dosyasında sunduğu UBB ile aynı olmak
zorundadır.)
2.3) Tutanakla imza karşılığı teslim edilmeyen veya ihalede ait olduğu kısmi alımın
sıra numarası yanlış yazılan numunenin uzman üyelerce değerlendirilememesinden istekli
sorumludur. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması
halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
2.4) Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince teknik şartname kriterlerine
ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu ihalenin 61’inci kısmı olan “EKG Elektrodu Yetişkin Disposable ( Tek
Kullanımlık)” sarf malzemesine ait Teknik Şartname’nin “Fiziksel özellikler” kısmında “1.
Elektrod vücut yapısına uygun olmalıdır.
2. Dışındaki koruyucu plastik kabı kolayca ayırabilmeli,
3. Elektrod içindeki jeli düşük klorürlü olmalı ve latex içermemelidir.
4. İçindeki jel miktarı yeterli olmalı.
5. Jeli kısa sürede korumamalı, geçirgen olmalı
6.Cildeyapışan kısmı cildi tahriş etmemeli
7. Cilde kolayca yapışabilmeli ve kendiliğinden ciltten ayrılmamalı
8. Kaldırılması
gerektiğinde cilde yapışan kısmı kopmamalı, yırtılmamalı
9. Kaldırıldığında cilt üzerinde yapışkanlığını veya jel artığını bırakmamalı
10. Alerji yapmamalı
11. Çıtçıtlı EKG kablosuna takılabilir nitelikte olmalı
12. Elektrod çıtçıtlı EKG kablosuna takıldığında kendiliğinden ciltten ayrılmamalı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Zorunlu özellikler” kısmında “1- Tıbbi cihaz kapsamına giren
ürünler için İsteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına(TİTUBB) kayıtlı
olması ve alımı yapılacak tıbbi cihazların TİTUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı
olması gerekmektedir.
2- Firma ürünü değerlendirmeye uygun miktarda numune getirecek, gelen numuneler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 59
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3006
test edilecek, değerlendirilecek ve değerlendirme sonucuna göre uygun olmadığı takdirde
ihale dışı bırakılacaktır.
3- Yüklenici firma; ambalajı açıldığında, kullanıma uygun olmayan, hatalı bozuk
olduğu tespit edilen ürünü yenileri ile ücretsiz olarak değiştirecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca teklif
edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune
istenilmesi mümkün olup, numunelerin sunulma yöntemi ile değerlendirilmesine ilişkin
düzenlemelere İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmektedir.
İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, idare tarafından da isteklilerin ihale
tarihinden sonra sunulan numuneler üzerinden değerlendirme yapıldığı ve numune
değerlendirme tutanaklarının da tutulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekliye ait numunelerin değerlendirilmesi sonucu tutulan tutanakta
itirazen şikâyete konu edilen 61’inci kısma ilişkin olarak tutulan tutanakta “Numune
değerlendirme” sütununda “Uygun değildir”, “Numune gerekçe” sütununda ise “Zorunlu
özellikler 2. Maddesine uygunluk göstermemektedir” ibarelerine yer verildiği ve numune
değerlendirme sonucunda sunulan malzemelerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığının
tespit edildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece söz konusu istekliye ait
numunelerin yeniden değerlendirildiği, söz konusu numune değerlendirme işlemine ilişkin
olarak ihale komisyonu üyesinin görevlendirildiği ve değerlendirmenin yapıldığı görülmüştür.
04.10.2017 tarihli değerlendirme sonucunda “Yukarıda ismi belirtilen firma
tarafımıza uygun miktarda numuneyi teslim etmiştir. Teknik şartnamenin zorunlu özellikleri 2.
maddesine göre uygun değildir. Gelen numuneler test edilmiş, değerlendirilmiş ve
değerlendirme sonucu mevcut elektrodların bünyesinde yer alan jelin kolaylıkla sabitlenmiş
olan alandan ayrılıp cilde yapıştığı ve cilt üzerinde kalıntı bıraktığı görülmüş olup bu nedenle
şikâyeti haklı bulunmamıştır” ifadelerine yer verilmiştir, ayrıca aynı yöndeki ifadelere idare
tarafından şikâyet başvurusuna ilişkin olarak verilen cevap yazısında da yer verildiği
görülmüştür.
Anılan ihalede başvuru sahibi isteklinin şikâyeti üzerine isteklinin sunmuş olduğu
ürüne yeniden demonstrasyon yapıldığı ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespit
edildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif değerlendirmesinin
numuneler üzerinden yapılacağı yönünde düzenlemenin yer aldığı, ihale komisyonu
tarafından da değerlendirmenin numuneler üzerinden yapıldığı ve tutanağa bağlandığı
görülmüş olup, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu olan 61’ici kısmının [EKG elektrodu
yetişkin dispoable (tek kullanımlık)] yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 59
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3006
Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin
3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.123,00
TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.416,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2-) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.