Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı
/
2017/394276-Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası
Bilgi
İKN
2017/394276
Başvuru Sahibi
Rekpa Reklam/Şakir EKİCİ
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 50
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3008
BAŞVURU SAHİBİ:
Rekpa Reklam/Şakir EKİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/394276 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı
Levhası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı
tarafından 12.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Tür ve
Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası” ihalesine ilişkin olarak Rekpa
Reklam/Şakir Ekici’nin 10.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.10.2017 tarih ve
57644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/ 2627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Gürol Sezgin/Anka Reklam üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’de yer alan “Özel
imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya üretim
kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi gereğince daha önce
değerlendirme dışı bırakılmış olan isteklilerin değerlendirmeye alınmasının hukuki
dayanağının olmadığı, zira başvuruya konu ihalenin özel imalat süreci gerektirmeyen bir iş
olduğu, özel imalat süreci gerektiren bir iş olması halinde özel imalatlar ile ilgili
tanımlamaların yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “g) Özel imalat: Piyasada hazır halde alınıp satılmayan, projelendirme veya bir
talep üzerine üretimi yapılacak olan, özel ihtisas ve üretim tekniği gerektiren işleri,… ifade
eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “…ç) Özel
imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi
durumunda; iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite
raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması
yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 50
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3008
İhale İlanı’nda “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul işlemleri
tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belge, teknolojik ürün deneyim belgesi veya üretim
kapasite raporunu sunacaktır.
Üretim kapasite raporu düzenlemesi:
İstekliler kayıtlı bulundukları Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibariyle
geçerliliği olan;
Yıllık en az 1.100 m² ve üzeri Folyo veya Vinyl Dijital Baskı İmalatı yapıldığını
gösteren Kapasite Raporunu,
Yıllık en az Falt Bed (sert zemin) kompozit, ahşap, plastik, metal, cam, alüminyum,
prinç levha, seramik, vinil ve folyo yıllık 1.600 m2 imalatı yapıldığını gösteren Kapasite
Raporunu,
Yıllık en az 5 adet ve üzeri ışıklı veya ışıksız tabela veya totem imalatı yapıldığını
gösteren Kapasite Raporunu sunacaklardır.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
9 Kalem Muhtelif Tür ve Miktarda Bilgilendirme Panosu ve Uyarı Levhası”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik
ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40dan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 50
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3008
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya
üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.
…
7.5.5.2.
İstekliler kayıtlı bulundukları Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibariyle
geçerliliği olan;
Yıllık en az 1.100 m² ve üzeri Folyo veya Vinyl Dijital Baskı İmalatı yapıldığını
gösteren Kapasite Raporunu,
Yıllık en az Falt Bed (sert zemin) kompozit, ahşap, plastik, metal, cam, alüminyum,
prinç levha, seramik, vinil ve folyo yıllık 1.600 m2 imalatı yapıldığını gösteren Kapasite
Raporunu,
Yıllık en az 5 adet ve üzeri ışıklı veya ışıksız tabela veya totem imalatı yapıldığını
gösteren Kapasite Raporunu sunacaklardır.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Folyo Baskı, Vınıl Baskı, Sert Zemin Uv Baskı (Kompozit Üzeri), Sert Zemin Uv Baskı
Dekote (5mm ), Cnc Ahşap Kesim, Kompozitli Cnc Kesim ve İşleme, Kompozit Kaplama,
Krom Yazı ve Park Totemi ( Işıklı, Çıft Yönlü, Dijital Panolu) biri birkaçı veya tamamı benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
800
300
700
200
700
250
350
1
2
3
4
5
6
7
Folyo Baskı
Vinil Baskı
Sert Zemin Uv Baskı (Kompozit Üzeri)
Sert Zemin Uv Baskı Dekote (5mm )
Cnc Ahşap ve Kompozit İşleme
Kompozit Kaplama
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
saat
metrekare
adet
Krom Yazı
Park Totemi ( Işıklı, Çift Yönlü, Dijital
Panolu)
Çift Yüzlü Kompozit Levha
8
9
adet
adet
5
250
Tablosu,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümünde “1)Yazı ve figürler idare tarafından
belirlenecek olup, üretim öncesinde tasarım yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
2) İdarenin istemiş olduğu ürünler dışında herhangi bir ürün kabul edilmeyecek,
özürlü, kusurlu ve İdarece beğenilmeyen malzemeler yenileri ile değiştirilecektir.
3) İhale konusu işte yüklenici veya yükleniciler tarafından teslim edilecek idare
tarafından oluşturulacak Muayene ve Kabul Komisyonunca Mal Alımı Uygulama Yönetmeliği
çerçevesinde şartnameye uygun olarak teslim edilip edilmediği kontrol edilecek ve uygun
olmayan ürünler teslim alınmayacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 50
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3008
Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 13.09.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile Anka Reklam/Gürol Sezgin tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme
sunulduğu, ancak sözleşme ekinde fatura sunulmadığı ve Şirikçioğlu Reklam Yapı Ambalaj
Tekstil Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla fatura sunulduğu,
fatura ekinde sözleşme sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi Rekpa Reklam/Şakir Ekici üzerinde bırakıldığı,
Anılan ihale komisyonu kararı üzerine Anka Reklam/Gürol Sezgin tarafından
18.09.2017 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer
alan “Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya
üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi gereğince sadece
kapasite raporunun sunulmasının yeterli olduğu, ihale konusu işin tamamının ham mamulün
işlenerek özel imalatını gerektirdiği, ihaledeki hiçbir mamulün doğrudan satış veya alımının
yapılamadığı iddialarına yer verildiği,
Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine alınan 18.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı
ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
27’nci maddesinin (ç) bendi gereğince Anka Reklam/Gürol Sezgin ve Şirikçioğlu Reklam
Yapı Ambalaj Tekstil Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin uygun görüldüğü ve 4734 sayılı
Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendine istinaden gerekli araştırma yapıldıktan sonra ihale
kararının isteklilere bildirilmesine karar verildiği, kararın 20.09.2017 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı,
02.10.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 27.09.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Anka Reklam/Gürol Sezgin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin incelenen ihalenin özel imalat süreci gerektirmeyen bir iş olduğu,
özel imalat süreci gerektiren bir iş olması halinde özel imalatlar ile ilgili tanımlamaların
yapılması gerektiği yönündeki iddiasının ihale dokümanına itiraz mahiyetinde olduğu
anlaşılmıştır.
İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, istekli
veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması
gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğini
belirttiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir
başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen
şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, dokümana yönelik
başvurular, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden
üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden, söz konusu başvurunun süre yönünden de
uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede mevcut ihale dokümanı üzerinden inceleme
yapılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli olan Anka Reklam/Gürol Sezgin
tarafından teklif dosyası kapsamında Kahramanmaraş Teknik Makine Sanatkârlar Odası
tarafından düzenlenen kapasite raporu sunulduğu, raporun geçerlilik süresinin 08.09.2020
olduğu, ayrıca dijital baskı uygulaması, Uv baskı uygulaması, tanıtım faaliyetlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 50
: 08.11.2017
: 2017/UM.I-3008
yürütülmesi ile her türlü reklam materyalinin tasarımı ve imalatı işi ile ilgili Akdo Dondurma
Yapı Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan 03.06.2015 tarihli sözleşmenin sunulduğu,
sözleşmenin bitim tarihinin 03.06.2018 olduğu tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesine göre özel imalat
süreci gerektiren ihalelerde ihale dokümanında iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım
konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler
tarafından ise iş deneyimini göstermek üzere iş deneyim belgesinden veya üretim kapasite
raporundan herhangi birinin sunulmasının yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de istekliler tarafından iş
deneyim belgesi veya üretim kapasite raporundan birinin sunulmasının yeterli olduğuna
yönelik düzenleme yapıldığı görülmekte olup, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan kapasite raporunun iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinde kamu
ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.