2017/UM.I-3033 - Kamu İhale Kararı - 4 D Özellikli Usg Cihazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 78

: 08.11.2017

: 2017/UM.I-3033

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Gizem TURAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/438925 İhale Kayıt Numaralı “4 D Özellikli Usg Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı tarafından 16.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 D Özellikli

Usg Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketinin 28.09.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarelerin İhale Dokümanı hazırlarken teknik

kritelerin verimliliği, fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti içermesi ve

tek bir firmaya yönelik hususların bulunmaması gerektiği, Teknik Şartname’nin 33’üncü

maddesinin yukarıdaki durumlara aykırı olduğu, söz konusu maddede yer alan düzenlemenin

“33- Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana veya üst üste

eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini

sağlayan Füzyon / Navigasyon özelliği

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir

plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve

aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde

taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği veya Oblique View

özelliği.” şeklinde olduğu,

Söz konusu maddenin “Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az iki tanesi

olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana, üst üste

eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek ultrasonografık görüntüleme yapılmasını,

prob hareket ettirildiğinde MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan

Füzyon/Navigasyon özelliği, Canlı ultrason görüntüsü ve BT veya MR görüntüsünün füzyon

edilmesi işlemi ultrason probu üzerindeki manyetik alan sensörleri vasıtasıyla olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 78

: 08.11.2017

: 2017/UM.I-3033

b. Cihaz ile kullanıcı kendi isteğine göre programlanabilen iş akış protokolleri

oluşturabilmelidir. Bu protokoller 2D, Renkli Doppler ve PW Doppler modlarında

kullanılabilmelidir. Teklif edilecek yazılım operatörü bir muayeneyi tamamlamak için gereken

klinik iş akışı adımları boyunca yönlendirebilmeli, Protokol ile çalışan iş akışını

kullanabilmeli, daha az tuşa basışla tutarlı, tekrarlanabilir bir süreci mümkün kılarak daha

doğru sonuçlar elde edilebilmelidir. Protokol özelleştirme özelliği sayesinde kullanıcı kendi

istediği protokolü ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde kendisi yapılandırabilmelidir. Bu

protokoller sayesinde cihaz otomatik olarak mod değişimi yapabilmelidir. (eSieScan Workflow

Protocols, Scan Assistant vb.)

c. 3D/4D görüntüler üzerinde herhangi bir ek programa gerek duymaksızın, eş

zamanlı veya offline en az 10 farklı açıdan gönderilen sinyaller ile farklı bölgelerde görüntü

optimizasyonu sağlayarak klasik 4D görüntüsünden farklı renk kodlaması kullanan özellik. Bu

özellik ile fetüsün iç yapıları da anne karnında görüntülenebilmelidir. (HD Live Silluhette vb.)

d. Cihazda gradyan ışığı gibi aydınlatma modlarının yanında gerçekçi bir görüntü

oluşturan difüzyon tekniğini de kullanarak fetüsün daha doğru ve gerçekçi temsilini

oluşturmabilen yazılım (Amnioskopik oluşturma vb.) bulunmalıda.

e. Tüm inceleme planında elde edilen 3D ya da 4D hacimlerini daha yüksek kontrast

çözünürlüğünde görüntülemeyi sağlayarak görüntü keskinliğini artıran program. (Volume

Contrast Imaging vb.)

f. Cihazda HD Zoom özelliği bulunmalıdır. ” şeklinde olması gerektiği,

Mevcut düzenlemenin 33’üncü maddesinin a bendinde yer alan füzyon özelliğinin

obstetri ve jinekoloji alanında kullanımı olmadığı, kadın doğum kliniklerinde

kullanılamayacağı, b bendinde yer alan özelliğin ise 3D yada 4D hacimlerini daha yüksek

kontrast çözünürlüğünde görüntülemeyi sağlayan bir yazılım olduğu, bu özelliğin katılımı

daralttığı,

Teknik Şartname düzenlemesinin mevcut halinin General Electric firmasının Volusan

E6 cihazını Samsung firmasının HS70 cihazını işaret ettiği, bu cihazlarla rekabet edebilecek

Siemens firmasının cihazının Acuson S1000 olduğu, bu cihazın mevcut şartname özelliklerini

karşılamadığı, bu özellikleri karşılayan Siemens firması cihazının Acuson S3000 olduğu

ancak bu ürünün fiyatının yüksek olduğundan dolayı rekabet ve kaynakların verimli

kullanılması ilkesine aykırı olduğu bu yüzden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 78

: 08.11.2017

: 2017/UM.I-3033

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

…

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

…

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul

komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde

açık olması gerekir.

…

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın

özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik

şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına

hazırlattırılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a)

Adı: 4 D ÖZELLİKLİ USG CİHAZI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Kalem 18 ADET 4 D ÖZELLİKLİ USG CİHAZI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet, Etlik Zübeyde Hanım

Kadın Hastalıkları Eah 1 Adet, Antalya Eah 1 Adet, Gazi Yaşargil Eah 1 Adet , Elazığ Eah 1

Adet, Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet, Ümraniye Eah 1

Adet, Bakırköy Doktor Sadi Konuk Eah 1 Adet, Süleymaniye Kadın Doğum ve Çocuk

Hastalıkları Eah 1 Adet, Tepecik Eah 1 Adet, Kayseri Eah 1 Adet, Derince Eah 1 Adet, Konya

Eah 1 Adet, Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 1 Adet, Şanlıurfa Eah 1

Adet, Trabzon Kanuni Eah 1 Adet, Van Eah 1 Adet, Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk

Hastalıkları Hastanesi 1 Adet” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Vazgeçilemez teknik özellikler” başlıklı 33’üncü maddesinde

“Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri olmalıdır;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 78

: 08.11.2017

: 2017/UM.I-3033

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana veya üst üste

eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini

sağlayan Füzyon / Navigasyon özelliği

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir

plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve

aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde

taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği veya Oblique View

özelliği.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 18

adet USG cihazı alımı ihalesinde başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet

başvurusunda bulunularak, ihale dokümanında bazı değişikliklerin yapılması gerektiği

belirtilmiştir. İdare tarafından ihale dokümanında bazı değişiklikler yapılarak zeyilname

düzenlenip tüm isteklilere gönderilmiştir.

Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinin değişiklik yapılmadan önceki hali “Teklif

edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en az biri olmalıdır;

a.Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana, üst üste

eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek ultrasonografık görüntüleme yapılmasını,

prob hareket ettirildiğinde MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan

Füzyon/Navigasyon özelliği,

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir

plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve

aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde

taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği” şeklindedir.

Başvuru sahibi istekli söz konusu maddenin ““Teklif edilen sistemde aşağıdaki

özelliklerden en az iki tanesi olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana, üst üste

eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek ultrasonografık görüntüleme yapılmasını,

prob hareket ettirildiğinde MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini sağlayan

Füzyon/Navigasyon özelliği, Canlı ultrason görüntüsü ve BT veya MR görüntüsünün füzyon

edilmesi işlemi ultrason probu üzerindeki manyetik alan sensörleri vasıtasıyla olacaktır.

b.Cihaz ile kullanıcı kendi isteğine göre programlanabilen iş akış protokolleri

oluşturabilmelidir. Bu protokoller 2D, Renkli Doppler ve PW Doppler modlarında

kullanılabilmelidir. Teklif edilecek yazılım operatörü bir muayeneyi tamamlamak için gereken

klinik iş akışı adımları boyunca yönlendirebilmeli, Protokol ile çalışan iş akışını

kullanabilmeli, daha az tuşa basışla tutarlı, tekrarlanabilir bir süreci mümkün kılarak daha

doğru sonuçlar elde edilebilmelidir. Protokol özelleştirme özelliği sayesinde kullanıcı kendi

istediği protokolü ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde kendisi yapılandırabilmelidir. Bu

protokoller sayesinde cihaz otomatik olarak mod değişimi yapabilmelidir. (eSieScan Workflow

Protocols, Scan Assistant vb.)

c. 3D/4D görüntüler üzerinde herhangi bir ek programa gerek duymaksızın, eş

zamanlı veya offline en az 10 farklı açıdan gönderilen sinyaller ile farklı bölgelerde görüntü

optimizasyonu sağlayarak klasik 4D görüntüsünden farklı renk kodlaması kullanan özellik. Bu

özellik ile fetüsün iç yapıları da anne karnında görüntülenebilmelidir. (HD Live Silluhette vb.)

d. Cihazda gradyan ışığı gibi aydınlatma modlarının yanında gerçekçi bir görüntü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 78

: 08.11.2017

: 2017/UM.I-3033

oluşturan difüzyon tekniğini de kullanarak fetüsün daha doğru ve gerçekçi temsilini

oluşturmabilen yazılım (Amnioskopik oluşturma vb.) bulunmalıda.

e. Tüm inceleme planında elde edilen 3D ya da 4D hacimlerini daha yüksek kontrast

çözünürlüğünde görüntülemeyi sağlayarak görüntü keskinliğini artıran program. (Volume

Contrast Imaging vb.)

f. Cihazda HD Zoom özelliği bulunmalıdır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği talep

edilmiştir.

İdare tarafından bahsi geçen madde ““Teklif edilen sistemde aşağıdaki özelliklerden en

az biri olmalıdır;

a. Patolojik hastaların MR görüntülerinin alınarak, ekranda yan yana veya üst üste

eşleştirerek ve eş zamanlı olarak kombine edilerek MR görüntülerinin kesitlerinde değişmesini

sağlayan Füzyon / Navigasyon özelliği

b. Sistemde eş zamanlı veya durağan multiplaner görüntüler üzerinde, herhangi bir

plandan (X, Y, Z düzlemleri) line, trace, polyline, curve seçenekleri ile koronel/sagital ve

aksial kesitte gelişmiş inceleme ve gerektiğinde her plandaki kesitlerde belli bir dilimde

taramayı sağlayan volume kontrast görüntüleme-VCl omniview özelliği veya Oblique View

özelliği.” olacak şekilde değiştirilmiştir.

Yukarıya aktarılan hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti,

eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı

karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik

şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik

özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale

komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde

tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinin (a) fıkrasında yer alan düzenlemenin kadın

doğum kliniklerinde kullanım alanı olmadığı, (b) fıkrasına yönelik olarak idareye şikayet

başvurusunda sadece bir markanın bu özelliklere uygun olduğu, Kuruma yapılan itirazen

şikayet başvurunda ise mevcut düzenlemede yer alan özelliklerin iki firmanın cihazlarında yer

aldığı, rekabeti daralttığı ifade edildiği, ayrıca başvuru sahibinin bu özellikleri sağlayan

cihazının bulunduğu ancak fiyatının yüksek olduğu gerekçesiyle mevcut düzenlemenin

değişmesi gerektiği, fiyatı daha düşük olan cihazla ihaleye katılabilmesi için Şartname

maddelerinde değişiklik yapılması gerektiği iddialarına yer verildiği, Teknik Şartname

değişikliğine ilişkin belirtilen gerekçelerde başvuru sahibinin ihaleye katılabilmesi için

yapılmasını istediği değişikliğin teknik detayına da yer verildiği ancak bu teknik detayların

fiyatı daha düşük olan cihazının şartnameye uygunluğunu sağlamaya yönelik olduğu, ayrıca

mevcut düzenlemelerin ihaleye teklif vermelerini de engellemediği anlaşılmaktadır.

İdarece alımı yapılacak ürünün niteliğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinin,

mal alımı konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde

hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve uygun ürünün alınabilmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/056

: 78

: 08.11.2017

: 2017/UM.I-3033

yönelik belirleme yapacağı, bu hususta takdir hakkı bulunduğundan idari tasarruf olarak

değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla söz konusu hususların sadece isteklinin teklif etmek

istediği cihazın Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini sağlamak amacıyla ileri

sürüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları