Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhuriyet Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı
/
2017/387208-Paket Ameliyathane Sistemi Kurulumu
Bilgi
İKN
2017/387208
Başvuru Sahibi
Fark Makina Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Cumhuriyet Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Paket Ameliyathane Sistemi Kurulumu
BAŞVURU SAHİBİ:
Fark Makina Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/387208 İhale Kayıt Numaralı “Paket Ameliyathane Sistemi Kurulumu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhuriyet Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Paket Ameliyathane Sistemi Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak Fark
Makina Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.09.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.10.2017 tarih ve 56291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerinden birinin “Teknik Şartname’nin (C) kısmının 1.4’üncü maddesinde yer alan “Teklif
veren firmalar sistem için 10 yıl süre ile yedek parça garantisi vereceklerdir.” düzenlemesine
istinaden istenilen taahhütnamenin sunulmaması olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci
maddesinde istenilen taahhütlerin işin sözleşme aşamasında idareye teslim edileceğinin belirtildiği,
bu nedenle bahsi geçen taahhütname sözleşme aşamasında idareye teslim edileceğinden tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca idarece şikâyete verilen cevapta İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesinin gerekçe gösterildiği, ancak söz konusu
7.5.4’üncü madde devamında teklif ile birlikte sunulması istenilen belgelerin listesine yer
verilmediği, diğer yandan Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde bahsi geçen taahhüdün
teklif ile birlikte verileceği ve teklif ile birlikte verilmemesi durumunda tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılacağına dair bir ibare de bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği,
2) İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden bir diğerinin, Teknik
Şartname’nin (C) kısmının 12.2’nci maddesinde yer alan “Pendant sistemleri depreme karşı
dayanıklı olacak şekilde dizayn edilmiş ve sertifikalı olmalı, CE belgeli ve Ameliyathaneler için
(EMC) Elektromanyetik Alan Uygunluğu olmalı ve bu durumların teklif ekinde belgelenmelidir.”
düzenlemesi ile 12.15’inci maddesinde yer alan “Sistem en az 6 (altı) şiddetinde depreme dayanıklı
olacak ve firma bunu teklif ekinde belgelendirmek zorundadır.” düzenlemesi gereğince sunulması
gereken belgelerin sunulmaması olduğu, teklif dosyası kapsamında söz konusu EMC raporu ile CE
belgelerinin sunulduğu ancak sistemin 6 şiddetindeki depreme dayanıklı olduğunu gösterir
taahhütnamenin İdari Şartname’de değil de Teknik Şartname’de düzenlendiği, ayrıca teklif dosyası
kapsamında sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde söz konusu Teknik Şartname
maddesine taraflarınca uygunluk verildiği, söz konusu uygunluk belgesinin dahi istenilen belge
şartını karşıladığı, çünkü söz konusu taahhüde ilişkin bir standart formun ihale dokümanı
kapsamında yer almadığı,
Kaldı ki, bahsi geçen pendant ürününün depreme dayanıklı olmasından bahsedilemeyecek bir
ürün olduğu, çünkü binaya (bulunduğu ameliyathane tavanı) vidalar ile sabitlenecek bir malzeme
olduğu, montaj aparatlarının tamamen vidalardan oluştuğu, binanın çelik yapı veya betonarme yapı
olmasına göre, ameliyathanenin bulunduğu kata göre (zemin ya örneğin 15.kat) ve binanın statik
hesaplamalarına göre 6 şiddetindeki depremin etkisinin farklılık göstereceği, bu nedenle depremin
binaya ne kadar etkisi olacağı belli olmadığından pendantın depreme dayanımından değil binanın
depreme dayanımından bahsedilebileceği, pendant sadece binaya monte edileceğinden kendi başına
depreme dayanıklılık gösterecek bir ürün olmadığı ve bu nedenle “6 şiddetindeki depreme dayanıklı
olacaktır” ibaresinin fen kurallarına aykırı olduğu,
3) İdarece yapılan numune incelemesi sonucunda, Teknik Şartname’nin (C) kısmının 3’üncü
maddesinde istenilen ve idareye sunulan hepa filtre ve kutusu numunesinin, Teknik Şartname’nin
söz konusu maddesinde istenilen “Sızdırmazlık açısından filtrenin oturduğu yüzey tek parça sac
malzemeden üretilmiş olacaktır.” düzenlemesine uymadığı, numunenin kanalı yapıda olduğunun
belirtildiği, ancak verilen numune incelendiğinde filtrenin oturduğu yüzeyin tek parça sac ile
üretilmiş olduğunun açıkça görüldüğü ve söz konusu ürünün akredite kuruluşlarca yapılan
sızdırmazlık testlerinden yüksek başarı ile geçmiş bir ürün olduğu, ayrıca idarece numunenin bahsi
geçen Teknik Şartname maddesinde yer alan “Tüm HEPA kutuların ölçüleri 610x610x150 mm
olacaktır.” düzenlemesini karşılamadığının da belirtildiği, idareye sunulan numunede HEPA kutusu
ölçülerinin 610x610x150 mm olduğu, ancak idare tarafından kutu için ölçüm yapılmayıp filtre için
ölçüm yapıldığı ve 610x610x78 olduğunun belirtilerek numunenin uygun olmadığının söylendiği,
ancak bu maddede belirtilen ölçülerin HEPA kutuları için olduğu ve filtre için ölçü belirtilmediği,
filtrelerin H13 filtre olmasının istenildiği ancak 610x610x150 mm filtre kullanılacağına dair
ibarenin Teknik Şartname’de yer almadığı, bu nedenle H13 standartlarında ve 610x610x78 mm
ölçülerinde bir filtre numunesi verilmesinde bir sakınca bulunmadığı, bu durumun muayene kabul
aşamasında yapılacak olan testlerde ve 10.10.2017 tarihinde idareye gidilerek ve numuneler
üzerinden ölçüm yapılarak çekilen ek resimler üzerinden açıkça görüleceği, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ya da bu numunelerin bağımsız bir kurum veya kuruluş tarafından tekrar
incelenmesi gerektiği,
Diğer yandan, idarece alınan kararda, modüler hijyenik duvar paneli ve tavan sistemi için
Teknik Şartname’nin (C) kısmının 7.1’inci maddesinde yer alan “Paneller en az 60 mm kalınlığında
olacak hijyenik ortamlar için özel olarak imal edilmiş olacaktır. Duvar profilleri minimum bir buçuk
kg/m alüminyum malzeme kullanılarak imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesine uygun olmayarak 45
mm numune sundukları ile zemin ve tavan profillerinin bulunmadığının belirtildiği, ancak verilen
numune içerisinde 70 mm ölçülerinde zemin ve tavan için alüminyum profil ve 6 mm kalınlığında
compact panel bulunduğu, bu ölçülerin söz konusu Teknik Şartname maddeleri ile uyumlu olduğu,
ayrıca duvar ve tavan sisteminin birbiri ile uyumlu olması için aynı malzeme ile hem duvar hem de
tavan sisteminin yapılacağı, idareye 45 mm ölçüde bir numune daha verildiği ve bu numunenin
görsel amaçlı olduğu, kullanılacak olan ürünün verilen numuneler içerisindeki 70 mm kalınlığında
alüminyum taşıyıcı ve 6 mm kalınlığında compact numunenin kullanılacağı, diğer numunenin
yalnızca görsel amaç taşıdığını belirten bir tutanağın teklif zarfında idareye sunulduğu, 10.10.2017
tarihinde idareye gidilerek ve numuneler üzerinden ölçüm yapılarak çekilen ek resimler üzerinden
görüleceği üzere söz konusu numunelerin istenilen şartları karşıladığı, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ya da bu numunelerin bağımsız bir kurum veya kuruluş tarafından tekrar
incelenmesi gerektiği,
Ayrıca İdari Şartname ile Teknik Şartname’de, verilen numunelerin Şartname ile
uyumsuzluğu durumunda yeni numune istenilmesi veya teklifin değerlendirme dışı bırakılması
konusuna değinilmediği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükmü
gereğince, numune değerlendirmesinin ne şekilde yapılacağının Şartname’de açıkça belirtilmesi
gerektiği, bu nedenle Teknik Şartname’ye uygun olarak verilen numune uygunsuz olmuş olsa bile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasından önce yeni bir numune istenilmesi gerektiği,
4) İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden bir diğerinin, Teknik
Şartname’nin (C) kısmının 7.2’nci maddesinde modüler hijyenik tavan sistemi için istenilen ve
teklif dosyası kapsamında sunulan üretici firmaya ait ISO 9001 belgesi ve CE belgesinin orijinal
olmayıp kaşe ve imza bulunmaması olduğu, idareye sunulan CE belgesinin ürün ambalajı
içerisinden çıkan orijinal bir işaret olduğu ve idarece “aslı gibidir” yapılmış halinin sunulduğu,
idareye sundukları söz konusu belgenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında
yapılan düzenleme çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal
edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış
suretleri ya da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret
ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.” hükmüne uygun olduğu ve
bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Oprotec Mek. ve Yapı Sist. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifine ilişkin olarak aşağıda belirtilen eksikliklerin bulunduğu, şöyle ki;
-Teknik Şartname’nin (C) kısmının 3’üncü maddesinde, “HEPA Filtre Kutusu”nun H13
klasında HEPA filtreli olarak yerine monteli ve çalışır vaziyette olacağına yönelik düzenleme
yapıldığı ve bir takım numune istenildiği, anılan istekli tarafından H14 klasında numune teslim
edildiği, bu numunenin Şartname ile uyumsuz olduğu, bu modelin daha üst bir model de olmadığı,
söz konusu Şartname maddesinde filtreler için “en az H13 klasında” değil de “H13 klasında”
filtrelerin kullanılacağı düzenlendiğinden anılan istekli tarafından sunulan numunenin uygun
olmadığı,
-Teknik Şartname’nin (C) kısmının 13’üncü maddesinde “Ameliyethane Pacs Konsolu” için
üretici firmaya ait ISO 9001 belgesinin istenildiği, anılan istekli tarafından kendi ürettiğini iddia
ettiği ürünün teklif edildiği ve kendisine ait ISO 9001 belgesinin sunduğu, ancak söz konusu
belgenin “ameliyathane, yoğun bakım, temiz oda sistemleri”ne ilişkin bir belge olduğu, “pacs
istasyonları”nın ameliyathanelerde kullanılan ve ISO standartlarına göre bahsi geçen belgedeki
konudan tamamen farklı bir bilişim ürünü olduğu, bu nedenle söz konusu ISO 9001 belgesinin
ameliyathane pacs konsolu için yeterli olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından üretici olduğunu
tevsik edici nitelikte sunulan kapasite raporu kapsamında sadece sac imalatı yapılabilir olduğunun
görüleceği, söz konusu raporda bilişim sistemi üreticisi veya montajcısı olunduğuna dair bir bilgi
yer almadığı, bu çerçevede bahsi geçen ISO 9001 belgesi ile kapasite raporunun İdari Şartname ile
Teknik Şartname’ye göre yeterli ve uygun belgeler olmadığı,
-Teknik Şartname’nin (C) kısmının 7’nci maddesinde “Modüler Hijyenik Duvar Paneli ve
Tavan Sistemi” için üretici firmaya ait ISO 9001 belgesinin istenildiği, anılan istekli tarafından
kendi ürettiğini iddia ettiği ürünün teklif edildiği ve kendisine ait ISO 9001 belgesi ile kapasite
raporunu sunduğu, ancak söz konusu belgenin hava filtrasyon sistemleri için kullanılan cihazların
üretilebilmesi için yeterli olduğu, tavan panellerinin üretimi için yeterli olmadığı, ayrıca anılan
istekli tarafından üretici olduğunu tevsik edici nitelikte sunulan kapasite raporu kapsamında sadece
DKP sacları işleyebildiği, bununla da kısmi olarak yalnızca havalandırma ekipmanları
üretilebileceğinin söz konusu rapordan görülebileceği, bahsi geçen kapasite raporu üzerinde
“compact laminant” malzemeyi üretebileceği ve işleyebileceği, bununla Teknik Şartname’de
istenilen standartlara göre duvar paneli ve tavan sistemi üretebileceğine dair bir ibarenin
bulunmadığı, bu çerçevede bahsi geçen ISO 9001 belgesi ile kapasite raporunun İdari Şartname ile
Teknik Şartname’ye göre yeterli ve uygun belgeler olmadığı,
-Teknik Şartname’nin (C) kısmının 6’ncı maddesinde “Transfer Üniteli İzole Güç
Sistemleri” için anılan istekli tarafından kendi ürettiğini iddia ettiği ürünün teklif edildiği ve
kendisine ait ISO 9001 belgesi ile kapasite raporunu sunduğu, ancak söz konusu belgenin hava
filtrasyon sistemleri için kullanılan cihazların üretilebilmesi için yeterli olduğu, transfer üniteli izole
güç sistemleri gibi yüksek elektrik ve elektronik donanımlara sahip bir sistem üretimi için yeterli
olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından üretici olduğunu tevsik edici nitelikte sunulan kapasite
raporu kapsamında sadece DKP sacları işleyebildiği, bununla da kısmi olarak yalnızca havalandırma
ekipmanları üretilebileceğinin söz konusu rapordan görülebileceği, bu çerçevede bahsi geçen ISO
9001 belgesi ile kapasite raporunun İdari Şartname ile Teknik Şartname’ye göre yeterli ve uygun
belgeler olmadığı, ayrıca anılan isteklinin, söz konusu ürün için teklif ile birlikte sunulması istenilen
TSE EN 61558-2-15 ve TS IEC 60364-7-710 belgelerine sahip olmadığı ve farklı firmalara ait
belgeler ile katalog ve test raporlarının sunulduğu, ancak söz konusu ürünün teklif edilebilmesi için
gerekli olan yetkili satıcı belgesinin sunulmadığı,
-Anılan istekli tarafından yukarıda bahsedilen iş kalemleri ile diğer iş kalemlerinden olan
klima santrali, laminar flow cihazı, ameliyathane kontrol paneli ve doktor el yıkama ünitesi için
sunulan ISO 9001 belgesinin ihale tarihinde geçerli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Cumhuriyet Üniversitesi
Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Paket
Ameliyathane Sistemi Kurulumu” ihalesine 4 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Fark Mak.
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Muhammed Taşkın Fark Mak. Müh. firmasının ihale
dosyasındaki evraklarında eksiklik olmadığı ancak incelemeler sonucu teknik şartnamenin C
kısmının 1.4 (Teklif veren firmalar sistem için 10 yıl süre ile yedek parça garantisi vereceklerdir)
maddesinde istenen taahhütnamesinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Yine aynı firmanın teknik
şartnamenin C kısmının 12.2. (Pendant sitemleri depreme karşı dayanıklı olacak şekilde dizayn
edilmiş ve sertifikalı olmalı, CE belgeli ve Ameliyathaneler için (EMC) Elektromanyetik Alan
Uygunluğu olmalı ve bu durumların teklif ekinde belgelenmelidir) ve 12.15 (Sistem en az 6 (altı)
şiddetinde depreme dayanıklı olacak ve firma bunu teklif ekinde belgelendirmek zorundadır)
maddelerinde yer alan gerekli belgeleri sunmamıştır.
Numunelerin incelenmesinde ise; Muhammed Taşkın Fark Mak. Müh. firmasının vermiş olduğu
hepa filtre kutusuna ait numune incelenmiştir. Teknik şartnamenin C bendinin 3.Maddesinde Hepa
Filtre Kutusu malzemesi özellikleri için ‘Sızdırmazlık açısından filtrenin oturduğu yüzey tek parça
sac malzemeden üretilmiş olacaktır’ ve ‘Tüm Hepa kutularının ölçüleri 610x610x150 mm olacaktır’
denilmektedir. Firmanın idareye sunmuş olduğu numunenin kanallı yüzey olduğu ve filtrenin
610x610x78 mm kalınlığında numune olduğu tespit edilmiştir. Numuneler teknik şartnameye
uymamaktadır.
Yine adı geçen firma teknik şartnamenin C bendinin 7.1. maddesinde Modüler Hijyenik Duvar
Paneli ve Tavan Sistemi özelliği için ‘Paneller en az 60 mm kalınlığında olacak hijyenik ortamlar
için özel olarak imal edilmiş olacaktır. 6 mm kompakt laminat arasında ekstrude polistiren olarak
imal edilmiş olacaktır. Duvar profilleri minimum bir buçuk kg/m alüminyum malzeme kullanılarak
imal edilmiş olacaktır.’ denilmektedir. Fakat firma numunesini 45 mm sunmuştur. Ayrıca 7.2. madde
de ‘Modüler duvar sistemi üreticisi ISO 9001 ve CE belgesine sahiptir bu belgeler teklif ekinde
idareye sunacaktır’ denilmektedir. Firmanın verdiği belge ise orijinal olmayıp imza ve kaşe
bulunmamaktadır. 7.5. madde de ise ‘Tüm paneller standart olarak bu amaçlar için üretilmiş ve
daha önce kamu veya üniversite hastanelerinde denenmiş bir sistem olacaktır. Duvar ve tavan
sistemine ait bir takım numune ihale esnasında sunulacaktır. Modüler tavan sistemi duvar sistemi ile
bütünlük sağlayacaktır.’ Denilmekte iken firmanın duvar ve tavan sistemine ait numunede sistemi
oluşturan profillere ait numunelerin eksik olduğu; zemin, tavan profillerinin bulunmadığı
belirlenmiştir.
Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı firma ihale dışı bırakılmıştır.” gerekçeleriyle,
Aks Yapı Sist. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “…vermiş olduğu teklif dosyasında İdari
Şartnamenin 7.5.1.maddesinde istenen iş deneyim belgesi ve 7.5.6. maddesinde istenen malların
numuneleri/katalogları ile teknik şartnameye cevapları ihale teklif dosyasında incelemeler
sonucunda olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Olgun Klima
San. İnş. Taah. Turz. Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.-Arsmed Med. Tek. Ürün. İnş. San. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “…sunmuş olduğu teklif; Kamu İhale Genel Tebliğinin
16.3.1.maddesine istinaden yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğundan mevcut bütçe ödenekleri ile
karşılanamayacağı” gerekçesiyle uygun görülmediği,
İdarece teklif dosyasında eksiklik tespit edilmeyen ve teklifinin Teknik Şartname’ye uygun
olduğu tespit edilen Oprotec Mek. ve Yapı Sist. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2017 tarihli ihale
komisyonu kararında “…firmanın teklifi teklifi yaklaşık maliyetin üzerindedir. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3.2.maddesine istinaden yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı
gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumunda kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak; hastaların mağduriyetinin giderilmesi, hizmet kalite standartlarımızın yükseltilmesi,
enfeksiyon riskinin ortadan kaldırılması için 2.ucuz teklif veren OPROTEC MEKANİK VE YAPI
SİSTEMLER SAN. TİC. LTD.ŞTİ. firmasının Fakültemize ameliyathane sisteminin kurulması
hizmetinin acilen alınmasına karar verilmiştir.” şeklinde belirtilen gerekçeler ile ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ise idarece belirlenmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları
da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan
şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler”
başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.5.3.4. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler: *Tıbbi cihaz
yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C
ilaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası`na ( TİTUBB) kayıt veya bildirimi ibraz etmeleri
istenecektir.
7.5.3.5. Yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmeti taahhütnameleri sözleşme
imzalama aşamasında idareye teslim etmek üzere belirtilmiştir.
1 - Tıbbi cihazlar, en az iki yıl kadar (Garanti Belgesi Uygulama Esaslarına Dair Yönetmelik
ve diğer ilgili mevzuatında belirtilen) garanti kapsamında olacaktır. Cihazın kataloğunda belirtilen
periyotlarda (aylık, üç aylık, altı aylık gibi) yedek parça dâhil her türlü servis, bakım ve onarım
hizmetinin garanti kapsamında yetkili firma tarafından ücretsiz olarak verilmesi gerekmektedir. Bu
hizmet alımını sağlamak için aday veya isteklilerden kendi taahhütleri ile birlikte yetkili üretici
ve/veya ithalatçı firmaların taahhüdü de istenerek söz konusu hizmetlerin bu taahhütler
doğrultusunda garanti süresince yetkili servis tarafından ücretsiz olarak yerine getirilmesi
sağlanacaktır.
2 - Garanti süresi bitiminden sonra ise yedek parça dahil ve hariç olmak üzere fiyatlar ayrı
ayrı belirtilerek, katalogda belirtilen periyotlarda (aylık, üç aylık, altı aylık gibi) servis, bakım ve
onarım hizmetlerinin ücreti karşılığında verileceğine dair aday veya isteklilerin kendi taahhütleri ile
birlikte yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların taahhüdünü de vermeleri gerekmektedir. Bu
taahhütte, kullanılacak olan yedek parçaların da garanti kapsamında olacağı ayrıca belirtilecektir.
3 -Teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü,
garanti süresini ve fiyatını içeren listesi Türk Lirası ve döviz bazında verecektir. Bu listede yer alan
yedek parçaların cihazın kullanım ömrü süresince taahhüt edilen döviz fiyatlarını geçmemek üzere
temin edileceğine dair isteklinin taahhüdü ile birlikte üretici/ithalatçı firmanın da taahhüdü
verecektir. Yedek parçalar ile ömürlü parçalar için teklif edilecek fiyatlar rayiç fiyatlara uygun
olacak ve toplamı cihaz bedelinin %200`ünü geçmeyecektir. Ayrıca, istekli tarafından bu listede
kasten veya sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair taahhüt
verecektir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6.
1-Teklif veren firmalar , “..... marka ..... model ..................cihazı Teknik şartnameye
uygunluk Belgesi” başlığı altında madde madde açıklayıcı şekilde cevap vermeli ve bu cevaplar
orijinal dokümanlardaki bilgilerle tutarlı olmalıdır. Şartnameye uymayan teklifler
değerlendirilmeyecektir.
2-Teklif veren firmalar, teklif etmiş oldukları cihaz veya cihazların kullanım kılavuzu ile
kılavuzun Türkçe tercümesi ile dikkat edilmesi gereken hususları içeren dokümanları TÜRKÇE
olarak kuruma verecekleridir. Cihazlar için istenen standartlar cihazın katoloğunda veya kitabında
işaretlenerek uygunluk dosyasına konulacaktır.
…
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın “Satış sonrası servis, bakım ve onarıma ilişkin
belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmeti
taahhütnameleri sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim etmek üzere belirtilmiştir.
1 - Tıbbi cihazlar, en az iki yıl kadar (Garanti Belgesi Uygulama Esaslarına Dair Yönetmelik
ve diğer ilgili mevzuatında belirtilen) garanti kapsamında olacaktır. Cihazın kataloğunda belirtilen
periyotlarda (aylık, üç aylık, altı aylık gibi) yedek parça dâhil her türlü servis, bakım ve onarım
hizmetinin garanti kapsamında yetkili firma tarafından ücretsiz olarak verilmesi gerekmektedir. Bu
hizmet alımını sağlamak için aday veya isteklilerden kendi taahhütleri ile birlikte yetkili üretici
ve/veya ithalatçı firmaların taahhüdü de istenerek söz konusu hizmetlerin bu taahhütler
doğrultusunda garanti süresince yetkili servis tarafından ücretsiz olarak yerine getirilmesi
sağlanacaktır.
2 - Garanti süresi bitiminden sonra ise yedek parça dahil ve hariç olmak üzere fiyatlar ayrı
ayrı belirtilerek, katalogda belirtilen periyotlarda (aylık, üç aylık, altı aylık gibi) servis, bakım ve
onarım hizmetlerinin ücreti karşılığında verileceğine dair aday veya isteklilerin kendi taahhütleri ile
birlikte yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların taahhüdünü de vermeleri gerekmektedir. Bu
taahhütte, kullanılacak olan yedek parçaların da garanti kapsamında olacağı ayrıca belirtilecektir.
3 -Teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü,
garanti süresini ve fiyatını içeren listesi Türk Lirası ve döviz bazında verecektir. Bu listede yer alan
yedek parçaların cihazın kullanım ömrü süresince taahhüt edilen döviz fiyatlarını geçmemek üzere
temin edileceğine dair isteklinin taahhüdü ile birlikte üretici/ithalatçı firmanın da taahhüdü
verecektir. Yedek parçalar ile ömürlü parçalar için teklif edilecek fiyatlar rayiç fiyatlara uygun
olacak ve toplamı cihaz bedelinin %200`ünü geçmeyecektir. Ayrıca, istekli tarafından bu listede
kasten veya sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair taahhüt
verecektir.” düzenlemesi,
Diş Hastanesi Cerrahi Merkezi Teknik Şartnamesi’nin “A.Konu” kısmında “Bu teknik
şartname, Cumhuriyet Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi’nin ihtiyacı için satın alınacak olan üst
düzey ameliyathane ve yoğun bakım sisteminin temini ve montajı hakkındadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “C.Teknik Şartname” kısmının “Paket Tip Hijyenik Klima Sistemleri
ve Ekipmanları” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.4.Teklif veren firmalar sistem için 10 yıl süre ile
yedek parça garantisi vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler.” maddesi çerçevesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan
söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif
kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım
aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde
“yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmeti taahhütnameleri sözleşme imzalama
aşamasında idareye teslim etmek üzere belirtilmiştir.” başlığı altında “sözleşme imzalama
aşamasında” idareye sunulacak olan taahhütnamelere ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenlemelerden bahsi geçen taahhütlerin teklif verme aşamasında idareye sunulacağı anlamı
çıkmadığı, ayrıca, iddia konusu Teknik Şartname maddesinde ise “…1.4.Teklif veren firmalar sistem
için 10 yıl süre ile yedek parça garantisi vereceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu
düzenlemede “teklif veren firmalar” ifadesine yer verilmek suretiyle isteklilerden 10 yıl süre yedek
parça garantisi verilmesinin istenildiği ancak bu hususa ilişkin olarak açıkça teklif ekinde bir belge
sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve idarenin
söz konusu değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İddia konusu hususa ilişkin olarak, başvuruya konu ihaleye ait Diş Hastanesi Cerrahi
Merkezi Teknik Şartnamesi’nin “C.Teknik Şartname” kısmının “Medikal Gaz Pendant Kol” başlıklı
12’nci maddesinde “…12.2. Pendant sistemleri depreme karşı dayanıklı olacak şekilde dizayn
edilmiş ve sertifikalı olmalı, CE belgeli ve Ameliyathaneler için (EMC) Elektromanyetik Alan
Uygunluğu olmalı ve bu durumların teklif ekinde belgelenmelidir.
…
12.15. Sistem en az 6 (altı) şiddetinde depreme dayanıklı olacak ve firma bunu teklif ekinde
belgelendirmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname maddelerinde, pendant sistemine ilişkin istenilen özelliklere
yer verildiği, bahsi geçen sistemin depreme karşı dayanıklı olacak şekilde dizayn edileceği, 6 (altı)
şiddetindeki depreme dayanıklı ve sertifikalı olacağı, ayrıca CE belgeli ve ameliyathaneler için
elektromanyetik alan uygunluğu (EMC) olacağı ve bu hususların teklif ekinde belgelendirileceğine
yönelik düzenleme yapıldığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.4’üncü
maddesinde yer alan “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler” düzenlemesi gereğince Teknik Şartname’nin bahsi geçen maddelerinde teklif ekinde
sunulacağı belirtilen söz konusu belgelerin ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından
sunulması gerektiği anlaşıldığından, bu hususlara ilişkin olarak “teknik şartnameye uygunluk
belgesi” kapsamında cevap verilmesinin tek başına yeterli olmadığı, sisteme ilişkin olarak istenilen
özelliklerin belgelendirilmesi gerektiği ve bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, Teknik
Şartname’nin yukarıda yer aktarılan 12.2’nci maddesinde yer alan “Pendant sistemleri depreme
karşı dayanıklı olacak şekilde dizayn edilmiş ve sertifikalı olmalı, CE belgeli ve Ameliyathaneler
için (EMC) Elektromanyetik Alan Uygunluğu olmalı ve bu durumların teklif ekinde
belgelenmelidir.” düzenlemesinde istenilen “CE belgesi”nin ve anılan Şartname’nin 12.15’inci
maddesinde yer alan “Sistem en az 6 (altı) şiddetinde depreme dayanıklı olacak ve firma bunu teklif
ekinde belgelendirmek zorundadır.” düzenlemesinde istenilen ve sistemin en az 6 (altı) şiddetindeki
depreme dayanıklı olduğunu gösterir belgenin sunulmadığı, bu çerçevede idarenin bahsi geçen
belgelere ilişkin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, anılan istekli tarafından teklif dosyasında Teknik Şartname’nin yukarıda yer
verilen 12.2’nci maddesinde yer alan “(EMC) Elektromanyetik Alan Uygunluğu”na ilişkin belgenin
sunulduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan, başvuru sahibinin “bahsi geçen pendant ürününün depreme dayanıklı olmasından
bahsedilemeyecek bir ürün olduğu, çünkü binaya (bulunduğu ameliyathane tavanı) vidalar ile
sabitlenecek bir malzeme olduğu, montaj aparatlarının tamamen vidalardan oluştuğu, binanın çelik
yapı veya betonarme yapı olmasına göre, ameliyathanenin bulunduğu kata göre (zemin ya örneğin
15.kat) ve binanın statik hesaplamalarına göre 6 şiddetindeki depremin etkisinin farklılık
göstereceği, bu nedenle depremin binaya ne kadar etkisi olacağı belli olmadığından pendantın
depreme dayanımından değil binanın depreme dayanımından bahsedilebileceği, pendant sadece
binaya monte edileceğinden kendi başına depreme dayanıklılık gösterecek bir ürün olmadığı ve bu
nedenle “6 şiddetindeki depreme dayanıklı olacaktır” ibaresinin fen kurallarına aykırı olduğu”
şeklindeki iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Bu hususa ilişkin olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer
“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde
ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” açıklaması yer almakta olup, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, söz konusu iddiaya ilişkin olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı
satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21
inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde
ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara
yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21
inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda
beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki
hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler”
başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet
başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu
tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun
30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya
ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının aynı zamanda ihale dokümanındaki düzenlemelere yönelik
iddialar olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde ihale dokümanına
yönelik iddiaların farkına varılma tarihinin ihale dokümanının satın alındığı tarih olduğu, başvuru
sahibinin 24.08.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, dolayısıyla doküman satın alındıktan
sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre sona erdikten
sonra 29.09.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, diğer taraftan, başvuru
sahibinin ihaleye teklif verip istekli sıfatını kazandıktan sonra dokümana yönelik iddiada
bulunduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyet konusunun istekliler tarafından ileri sürülebilecek
hususlar arasında bulunmadığı dolayısıyla istekli sıfatıyla ihale dokümanına yönelik başvuruda
bulunamayacağı, bulunulan aşama itibarıyla ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının süre ve ehliyet yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı
43’üncü
maddesinde
“(1)
Teklif
edilen malın
teknik
şartnamede
yer
alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat
süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman
istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine
yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır.
İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye
verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb.
belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden
ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme
yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla
istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler
tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca
numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu
tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili
maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile
bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer
Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde “Teknik Şartnameye uygunluk belgesi” başlığı altında teknik
şartname maddelerine cevapları ile teklif edilen cihazlara ilişkin kullanım kılavuzu ile kılavuzun
Türkçe tercümesi ile dikkat edilmesi gereken hususları içeren dokümanların isteklilerce sunulması
gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı,
İncelemeye konu ihaleye ait Diş Hastanesi Cerrahi Merkezi Teknik Şartnamesi’nin “B.Genel
Şartlar” kısmının 8’inci maddesinde “İdare istekliden veya direkt olarak üreticiden ilave bilgi veya
numune isteyebilir.” düzenlemesinin,
18’inci maddesinde “İdare gerek gördüğü takdirde, şartname uygunluğu ile alakalı olarak
istekliden veya üreticiden bilgi talep edebilecektir. Ayrıca gerek gördüğü durumda demo talep
edebilecektir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “C.Teknik Şartname” kısmının “H.E.P.A. Filtre Kutusu” başlıklı
3’üncü maddesinde “…İhale esnasında bir adet HEPA filtre ve kutusu numune olarak sunulacaktır.”
düzenlemesinin,
Bahsi geçen Şartname’nin “C.Teknik Şartname” kısmının “Modüler Hijyenik Duvar Paneli
ve Tavan Sistemi” başlıklı 7’nci maddesinde “…Duvar ve tavan sistemine ait bir takım numune
ihale esnasında sunulacaktır. Modüler tavan sistemi duvar sistemi ile bütünlük sağlayacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.4’üncü maddesinde yer alan ve
“isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”e ilişkin
düzenleme göz önünde bulundurulduğunda, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde
istekliler tarafından “ihale esnasında” sunulması istenilen numunelerin de idarece yeterlik
değerlendirmesinde esas alındığı ve söz konusu numune değerlendirme sonucuna ilişkin olarak
“numune inceleme tutanağı” başlıklı tutanağın düzenlendiği ve ihale komisyonu üyeleri tarafından
imza altına alındığı,
Söz konusu numune inceleme tutanağında başvuru sahibinin sunduğu numunelere ilişkin
olarak ihale komisyonunca “Muhammed Taşkın Fark Mak. Müh. firmasının vermiş olduğu hepa
filtre kutusuna ait numune incelenmiştir. Teknik şartnamenin C bendinin 3.Maddesinde Hepa Filtre
Kutusu malzemesi özellikleri için ‘Sızdırmazlık açısından filtrenin oturduğu yüzey tek parça sac
malzemeden üretilmiş olacaktır’ ve ‘Tüm Hepa kutularının ölçüleri 610x610x150 mm olacaktır’
denilmektedir. Firmanın idareye sunmuş olduğu numunenin kanallı yüzey olduğu ve filtrenin
610x610x78 mm kalınlığında numune olduğu tespit edilmiştir. Numuneler teknik şartnameye
uymamaktadır.
Yine adı geçen firma teknik şartnamenin C bendinin 7.1. maddesinde Modüler Hijyenik
Duvar Paneli ve Tavan Sistemi özelliği için ‘Paneller en az 60 mm kalınlığında olacak hijyenik
ortamlar için özel olarak imal edilmiş olacaktır. 6 mm kompakt laminat arasında ekstrude polistiren
olarak imal edilmiş olacaktır. Duvar profilleri minimum bir buçuk kg/m alüminyum malzeme
kullanılarak imal edilmiş olacaktır.’ denilmektedir. Fakat firma numunesini 45 mm sunmuştur.
Ayrıca 7.2. madde de ‘Modüler duvar sistemi üreticisi ISO 9001 ve CE belgesine sahiptir bu
belgeler teklif ekinde idareye sunacaktır’ denilmektedir. Firmanın verdiği belge ise orijinal olmayıp
imza ve kaşe bulunmamaktadır. 7.5. madde de ise ‘Tüm paneller standart olarak bu amaçlar için
üretilmiş ve daha önce kamu veya üniversite hastanelerinde denenmiş bir sistem olacaktır. Duvar ve
tavan sistemine ait bir takım numune ihale esnasında sunulacaktır. Modüler tavan sistemi duvar
sistemi ile bütünlük sağlayacaktır.’ Denilmekte iken firmanın duvar ve tavan sistemine ait numunede
sistemi oluşturan profillere ait numunelerin eksik olduğu; zemin, tavan profillerinin bulunmadığı
belirlenmiştir.” değerlendirmesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Mal alımı ihalelerinde tedarik edilecek mallara ilişkin isteklilerce sunulacak numunelerin teknik
şartnameye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin, tekliflerin değerlendirme aşamasında numune
değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği ve ihale dokümanında düzenlenmiş olması kaydıyla
numunelere yönelik teknik değerlendirmelere ilişkin nihai sorumluluğun idarelere ait olduğu,
idarece söz konusu değerlendirmeye ilişkin olarak gerekçeli tutanağın düzenlendiği ve bu tutanağın
ihale komisyonu üyelerince imza altına alındığı, ayrıca kesinleşen ihale dokümanında numunelerin
bağımsız bir kurum ve kuruluş tarafından tekrar inceleneceğine yönelik bir düzenlemenin yer
almadığı ve Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan denetimde numunelerin teknik
şartnameye uygunluğu yönünden bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde ve numune değerlendirmesi ilişkin teknik tespitlerin idarenin
sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce
idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(3)İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, ürünlerin
ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini
gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da malın üzerinde veya
ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına
uygun sureti olarak kabul edilebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya
arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “56.6. İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik
mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas
alınarak bu belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi
durumunda malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve
etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Ayrıca idareler tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi çerçevesinde bu belgelerin tasdik
işleminden muaf tutulması ve bunun ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilmesi
ihale işlemlerinin etkin ve hızlı bir şekilde yürütülmesi açısından önem taşımaktadır.
56.7. İdareler tarafından ihale dokümanında CE uygunluk işaretine yönelik düzenlemelerde,
ilgili mevzuat ve ürünün taşıdığı risklere göre hangi uygunluk değerlendirmesi işlemine tabi
tutulacağı göz önünde bulundurulmadan belgeler istenilmesi uygulamada sorunlar ortaya
çıkarmaktadır. İdareler tarafından konuya ilişkin düzenlemelerde, CE Uygunluk İşaretinin Ürüne
İliştirilmesine ve Kullanılmasına Dair Yönetmelik ile Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile
Onaylanmış Kuruluşlara Dair Yönetmelik ve ürüne CE uygunluk işaretinin iliştirilmesini öngören
ilgili teknik mevzuat esas alınmalıdır. Ayrıca konuya ilişkin olarak yapılacak düzenlemelerde, ihale
işlemlerinin etkin bir şekilde yürütülebilmesi için Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29
uncu maddesinin üçüncü fıkrası ile aynı maddenin dördüncü fıkrasının (f) bendi ve 42 nci maddenin
üçüncü fıkrası da göz önünde bulundurulmalıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.5.3.4. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler: *Tıbbi cihaz
yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C
ilaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası`na ( TİTUBB) kayıt veya bildirimi ibraz etmeleri
istenecektir.
7.5.3.5. Yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmeti taahhütnameleri sözleşme
imzalama aşamasında idareye teslim etmek üzere belirtilmiştir.
1 - Tıbbi cihazlar, en az iki yıl kadar (Garanti Belgesi Uygulama Esaslarına Dair Yönetmelik
ve diğer ilgili mevzuatında belirtilen) garanti kapsamında olacaktır. Cihazın kataloğunda belirtilen
periyotlarda (aylık, üç aylık, altı aylık gibi) yedek parça dâhil her türlü servis, bakım ve onarım
hizmetinin garanti kapsamında yetkili firma tarafından ücretsiz olarak verilmesi gerekmektedir. Bu
hizmet alımını sağlamak için aday veya isteklilerden kendi taahhütleri ile birlikte yetkili üretici
ve/veya ithalatçı firmaların taahhüdü de istenerek söz konusu hizmetlerin bu taahhütler
doğrultusunda garanti süresince yetkili servis tarafından ücretsiz olarak yerine getirilmesi
sağlanacaktır.
2 - Garanti süresi bitiminden sonra ise yedek parça dahil ve hariç olmak üzere fiyatlar ayrı
ayrı belirtilerek, katalogda belirtilen periyotlarda (aylık, üç aylık, altı aylık gibi) servis, bakım ve
onarım hizmetlerinin ücreti karşılığında verileceğine dair aday veya isteklilerin kendi taahhütleri ile
birlikte yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların taahhüdünü de vermeleri gerekmektedir. Bu
taahhütte, kullanılacak olan yedek parçaların da garanti kapsamında olacağı ayrıca belirtilecektir.
3 -Teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü,
garanti süresini ve fiyatını içeren listesi Türk Lirası ve döviz bazında verecektir. Bu listede yer alan
yedek parçaların cihazın kullanım ömrü süresince taahhüt edilen döviz fiyatlarını geçmemek üzere
temin edileceğine dair isteklinin taahhüdü ile birlikte üretici/ithalatçı firmanın da taahhüdü
verecektir. Yedek parçalar ile ömürlü parçalar için teklif edilecek fiyatlar rayiç fiyatlara uygun
olacak ve toplamı cihaz bedelinin %200`ünü geçmeyecektir. Ayrıca, istekli tarafından bu listede
kasten veya sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair taahhüt
verecektir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6.
1-Teklif veren firmalar , “..... marka ..... model ..................cihazı Teknik şartnameye
uygunluk Belgesi” başlığı altında madde madde açıklayıcı şekilde cevap vermeli ve bu cevaplar
orijinal dokümanlardaki bilgilerle tutarlı olmalıdır. Şartnameye uymayan teklifler
değerlendirilmeyecektir.
2-Teklif veren firmalar, teklif etmiş oldukları cihaz veya cihazların kullanım kılavuzu ile
kılavuzun Türkçe tercümesi ile dikkat edilmesi gereken hususları içeren dokümanları TÜRKÇE
olarak kuruma verecekleridir. Cihazlar için istenen standartlar cihazın katoloğunda veya kitabında
işaretlenerek uygunluk dosyasına konulacaktır.
…
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Diş Hastanesi Cerrahi Merkezi Teknik Şartnamesi’nin “C.Teknik Şartname” kısmının
“Modüler Hijyenik Duvar Paneli ve Tavan Sistemi” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.Modüler
duvar sistemi üreticisi ISO 9001 ve CE belgesine sahiptir bu belgeler teklif ekinde idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinden bir diğerinin “7.2. madde de ‘Modüler duvar sistemi üreticisi ISO 9001
ve CE belgesine sahiptir bu belgeler teklif ekinde idareye sunacaktır’ denilmektedir. Firmanın
verdiği belge ise orijinal olmayıp imza ve kaşe bulunmamaktadır.” olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan CE belgesinin ürün ambalajı içerisinden çıkan
orijinal bir işaret olduğu ve idarece ‘aslı gibidir’ yapılmış halinin sunulduğu, idareye sundukları söz
konusu belgenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin üçüncü
fıkrasında yer alan hükme uygun olduğu iddia edilmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan
“İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi
çerçevesinde, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.2’nci maddesinde belirtilen “ISO 9001” ve
“CE belgesi”nin teklif dosyası kapsamında yeterlik belgesi olarak sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdareye gönderilen 01.11.2017 tarihli Kurum yazısı ile, başvuru sahibine ilişkin olarak 20.09.2017
tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen söz konusu değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinde
bahsedilen belgenin ihale işlem dosyasında yer alan hangi belge olduğunun (CE belgesi veya ISO
belgesi) belirtilmesi ve söz konusu belgelerin teklif dosyasında sunulan ve idarede bulunan “asıl”
halinin Kuruma gönderilmesi istenilmiş olup, idarece gönderilen 06.11.2017 tarihli cevap yazısı
ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde;
1) “Temiz Oda ve Ofis Bölme Sistemlerinin Projelendirilmesi, İmalatı, Satış ve Montajı”
kapsamlı ve belgelendirme kuruluşu Naviga Uluslararası Belgelendirme ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.
tarafından verildiği anlaşılan ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesinin sunulduğu ve söz
konusu belge üzerinde TÜRKAK Akreditasyon markasının yer aldığı, söz konusu belge üzerine
“belgenin aslı idaremizce görülmüştür” şerhi düşülerek idare personeli tarafından mühürlenip
imzalandığı,
2) “EN 438-7 Dahili kullanımlar için duvarlarda ve tavanlarda kullanılan HPL kompozit
paneller” başlıklı ve panellere ilişkin özelliklerin belirtildiği, Gentaş Genel Metal Sanayi ve Ticaret
A.Ş: firmasının unvanı ile adresi ile “CE” simgesinin yer aldığı bir dokümanın sunulduğu, söz
konusu doküman üzerine “belgenin aslı idaremizce görülmüştür” şerhi düşülerek idare personeli
tarafından mühürlenip imzalandığı, bunun dışında bahsi geçen dokümanda herhangi bir imza veya
kaşenin yer almadığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 29’uncu maddesinde,
başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği üzere, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara
uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak
çoğaltılmış suretleri ya da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin
marka, işaret ve etiketlerin de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceği hüküm
altına alınmakla birlikte, bu durumun idare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında
düzenleme yapılması durumunda mümkün olduğu, ancak başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale
dokümanında malın üzerinde veya ambalajında bulunan CE işaretinin kabul edileceğine ilişkin
olarak bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu işarete ilişkin olarak, “CE belgesi” şeklinde teklif
dosyasında sunulacağına yönelik düzenleme yapıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu
dokümanın bu haliyle CE (Conformity Declaration) belgesi olarak kabul edilemeyeceği, söz konusu
doküman üzerinde “belge” olarak kabul edilebilmesi için gerekli olan ve düzenleyene ilişkin imza
unsurunun eksik olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler;
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye
alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale
dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki
uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir ...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunulabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hak kaybının veya
zararın veya zarara uğranması ihtimalinin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının, esas itıbarıyla, ihale üzerinde
bırakılan istekli olan Oprotec Mek. ve Yapı Sist. San. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde sunulması istenilen belgelerin bazılarının sunulmadığı, sunulan belgelerin de
bahsedilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerini karşılamadığı ve mevzuata uygun
olmadığına ilişkin olduğu anlaşılmış ve söz konusu isteklinin teklif bedelinin 1.285.000,00 TL,
başvuru sahibi Fark Mak. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif bedelinin ise 1.180.000,00 TL
olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından kendi teklif fiyatından yüksek olan bir
istekliye yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, somut olayda, başvuru sahibinin teklif bedelinin ihale üzerine bırakılan isteklinin
teklif bedelinden düşük olduğu, başvuru sahibinin kendi teklifine yönelik iddiasının uygun
bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması halinde kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif konumuna gelmesi durumunun söz konusu olacağı ve bu durumun da kendisinden daha
yüksek teklif sunmuş olan diğer istekliye yönelik söz konusu iddiasının sonucundan bağımsız olarak
gerçekleşeceği, söz konusu iddialar bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak veya menfaat
kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası
yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece teklifinin “teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesine istinaden
yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğundan mevcut bütçe ödenekleri ile karşılanamayacağı”
gerekçesiyle uygun bulunmayan Olgun Klima San. İnş. Taah. Turz. Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.-
Arsmed Med. Tek. Ürün. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunduğu
belgeler, başvuru sahibinin iddialarında belirttiği hususlar bakımından eşit muamele ilkesi
kapsamında incelendiğinde;
1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin yukarıda yer aktarılan 12.2’nci maddesinde yer alan “Pendant sistemleri
depreme karşı dayanıklı olacak şekilde dizayn edilmiş ve sertifikalı olmalı, CE belgeli ve
Ameliyathaneler için (EMC) Elektromanyetik Alan Uygunluğu olmalı ve bu durumların teklif ekinde
belgelenmelidir.” düzenlemesinde istenilen “CE belgesi” ile “(EMC) Elektromanyetik Alan
Uygunluğu”na ilişkin belgenin ve anılan Şartname’nin 12.15’inci maddesinde yer alan “Sistem en
az 6 (altı) şiddetinde depreme dayanıklı olacak ve firma bunu teklif ekinde belgelendirmek
zorundadır.” düzenlemesinde istenilen ve sistemin en az 6 (altı) şiddetindeki depreme dayanıklı
olduğunu gösterir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir
2. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede;
Teknik Şartnamesi’nin “C.Teknik Şartname” kısmının “Modüler Hijyenik Duvar Paneli ve Tavan
Sistemi” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…7.2.Modüler duvar sistemi üreticisi ISO 9001 ve CE
belgesine sahiptir bu belgeler teklif ekinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesinde istenilen “CE
belgesi”nin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin söz konusu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, idarece söz konusu isteklinin teklifi “yaklaşık maliyetin çok
üzerinde olduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığından, bahsi geçen isteklinin teklifine ilişkin
olarak düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.