Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
/
2017/401899-24 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme, Tıbbi Malzeme
Bilgi
İKN
2017/401899
Başvuru Sahibi
Ramed Medikal İthalat İhracat ve Paz. Ltd. Şti.
İdare
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
24 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme, Tıbbi Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramed Medikal İthalat İhracat ve Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/401899 İhale Kayıt Numaralı “24 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme, Tıbbi
Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 07.09.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme, Tıbbi Malzeme”
ihalesine ilişkin olarak Ramed Medikal İthalat İhracat ve Paz. Ltd. Şti.nin 16.10.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurularının aynen tekrar edildiğinin
ifade edildiği, bu çerçevede,
1) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunda yerli malı
avantajından yararlanmak istediklerinin belirtilmediği, bu nedenle yerli malı avantajından
dolayı ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan ürünlerin niteliğinin belli
olmadığı, bu nedenle söz konusu ürünlerin güvenli olup olmadığı konusunda Tıbbi İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumunun görüşüne başvurulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 24 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme, Tıbbi Malzeme
b) Varsa Kodu:
c) Miktarı ve Türü:
24 Kalem Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme, Tıbbi Malzeme
24 Kalem Mal Alımı…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 24 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler her hangi bir kaleme teklif verebilecekleri gibi ihale konusu malzemenin
tamamına da teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “24 Kalem
Muhtelif Tıbbi Sarf Malzeme, Tıbbi Malzeme” ihalesi olduğu, söz konusu ihale sonucunda
ihale üzerine bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirtilmiştir. Ayrıca bu
ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine imkân tanınmıştır. Bu çerçevede başvuruya konu
ihalenin 24 kısımdan oluştuğu düzenlenmiş olup başvuru sahibi tarafından yapılan
başvurunun ihalenin “Plak, Mini, Titanyum, T Tip, Aralıklı” ve “Plak, Mini, Titanyum, L Tıp
4-5 Delikli” isimli 22 ve 23’üncü kısımlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin “Plak,
Mini, Titanyum, T Tip, Aralıklı” ve “Plak, Mini, Titanyum, L Tıp 4-5 Delikli” isimli 22 ve
23’üncü kısımlarına ilişkin süreci özetle şöyledir:
07.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin söz konusu kısımlarına 2 istekli
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda
ihalenin söz konusu kısımlarının Çekiçoğlu Makina Med. Otomativ İnş. Tarım ve Hayvan
San. Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Ramed Medikal İthalat İhracat ve Paz. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “şikâyet
başvurularını aynen tekrar edildiği” ifadesinden hareketle şikâyet dilekçesine bakıldığında,
söz konusu dilekçede yer alan iddialar aşağıdaki gibidir:
a) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif mektubunda yerli malı avantajından
yararlanılmak istenildiği hususunun belirtilmediği, söz konusu hususun teklif mektubunda
belirtilmemesinin teklif mektubunun asli unsurları arasında yer aldığı, bu bağlamda usulüne
uygun teklif mektubu sunmadıkları, dolayısıyla kendi tekliflerinin yerli malı fiyat avantajına
göre belirlenmesi gerektiği
b) Anılan istekli tarafından ihalenin 22’nci kısmına yönelik olarak teklif edilen
8699913794193 barkod numaralı ürünün, t plak mı, çift t plak mı, h plak mı veya kaç delikli
ve aralıklı olduğu ile modelinin belli olmadığı, hastalarda hangi plağın kullanılacağının belli
olmadığı, yine ihalenin 23’üncü kısmına yönelik olarak teklif edilen 8699913794155 barkod
numaralı ürün içinde söz konusu durumun geçerli olduğu, bu üründe de delik sayısının belli
olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 8’inci maddesine göre mini plakların Titanyum Grade 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
derecesinde olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ancak adı geçen isteklinin teklif
ettiği ürünün bu şartı sağlamadığı, ürünlerinde Grade 5 alaşımlı titanyumu kullanıldığı, kaldı
ki teklif ettikleri ürünlerin bilgilerindeki hammadde bilgisi kontrol edildiğinde bu hususun
görüleceği,”
Bu kapsamda itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak, her ne kadar başvuru
sahibinin şikâyet dilekçesinde belirtilen bu iddialar itirazen şikâyet dilekçesinde açıkça
yazılmamış ise de, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “şikâyet başvurularını aynen tekrar
edildiği” ifadesinden hareketle, şikâyet dilekçesinde bulunan bu iddialara yönelik açık
iradenin başvuru sahibince yansıtıldığı anlaşılmıştır. Bu nedenle yukarıda (a) harfi ile
belirtilen iddia itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan birinci iddia, (b) harfi ile belirtilen iddia
da itirazen şikâyet dilekçesinde ikinci iddia olarak özetlenen kısımlar ile birlikte ele alınıp
incelenmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan
teklif mektubunda yerli malı avantajından yararlanılmak istenildiği hususunun belirtilmediği,
bu nedenle yerli malı avantajından dolayı ihalenin üzerlerine bırakılmasına yöneliktir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat hükümleri şöyledir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde
“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.
f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı
ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca
sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihale, yeterlik
kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye
ihalenin 11., 7., 22., 13., 23., 8., 6., 10., 19., 20., 1., 9., 17., 16., 24., 12., 18.kısımlarında
%15(On Beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat
avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır …” düzenlemesi,
Mal alımı ihalelerine ilişkin KİK015.3/M Birim Fiyat Teklif Mektubu standart
formunun 3’üncü maddesine ait 2 nolu dipnotunda “Yerli malı teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan yararlanmak isteyenler, “Yerli malı
teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından yararlanmak için gerekli olan yerli malı
belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” cümlesini ekleyecektir.” talimatı yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, teklif mektuplarının, ilgili Yönetmelik
ekinde yer alan standart formlar esas alınmak suretiyle hazırlanması gerektiği hüküm altına
alınmıştır. Ayrıca teklif mektuplarında bulunması gereken şartlar sayma suretiyle
belirlenmiştir. Bu doğrultuda teklif mektuplarının, şekil ve içerik bakımından belirlenen bu
niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması hususunun teklifin esasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği öngörülmüş olup teklif mektubu
usulüne uygun olmayan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı vurgulanmıştır.
Öte yandan kamu ihale mevzuatı kapsamında yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı tanınmasına ilişkin olarak hangi düzenlemelerin esas alınması gerektiği hüküm altına
alınmıştır. Buna göre mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği belirli kılınmıştır.
Bu bağlamda, ihale konusu işe ait İdari Şartname’de konuya ilişkin yapılan
düzenlemelere bakıldığında ihalenin uyuşmazlığa konu 22 ve 23’üncü kısımlarında yerli malı
teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanacağı belirlenmiş olup
yerli malı teklif eden isteklilerin de bu fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunmaları zorunlu tutulmuştur.
Bu hususlar çerçevesinde ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat
teklif mektubuna ilişkin inceleme aşağıda yer almaktadır.
Söz konusu teklif mektubunda, 3’üncü maddede yer alan “4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince yerli istekli durumundayız.” cümlesine yer
verildiği, öte yandan anılan maddenin dipnotunda belirtilen “Yerli malı teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan yararlanmak isteyenler, “Yerli
malı teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından yararlanmak için gerekli olan yerli malı
belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” cümlesinin teklif mektubuna eklenilmediği görülmüştür.
Bununla birlikte teklif dosyası kapsamında, yerli malı ürünler teklif edildiğini tevsik
etmek amacıyla Ege Bölgesi Sanayi Odası tarafından Efmed Kesici Takımlar Hırdavat Tıbbi
Aletler San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş Yerli Malı Belgelerinin sunulduğu, söz
konusu belgelerde yer alan ürünlerin adlarının sırasıyla “Titanyum travma vidaları” ve
“Titanyum spinal vida ve peek kafes ” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, “Yerli malı teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan yararlanmak isteyenler, “Yerli malı
teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından yararlanmak için gerekli olan yerli malı
belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” cümlesinin, teklif mektuplarında bulunması gereken
şartlar arasında belirtilmediği anlaşılmış olup söz konusu cümlenin de yerli malı teklif edenler
lehine fiyat avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan yararlanmak isteyenler için
gerekli olan belge/belgelerin ekte sunulduğunu izah eden bir cümleyi işaret ettiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan burada önemle belirtmesi gereken husus, yerli malı teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan yararlanmak isteyenler için
mevzuat kapsamında gerekli olan belge/belgelerin ekte sunulmasıdır. Bu bağlamda her ne
kadar ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubuna “Yerli
malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması öngörülen ihalede bu avantajdan
yararlanmak isteyenler, “Yerli malı teklif edilmesi lehine tanınan fiyat avantajından
yararlanmak için gerekli olan yerli malı belgesi/belgeleri ekte sunulmuştur.” cümlesi
eklenilmemiş olsa da söz konusu hususun esasa etkili nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı maddesinde “…7.5.6. İstekliler,
1., 2., 3., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 15., 16., 18., 19., 20., 21., 22., 23., kalemler için ürün
numunelerini, 4., 6., 13., 14., kalemler için ürün numunelerini (en az 5 adet), 5. kalem için
ürün numunelerini (en az 4 adet), 17.kalem için talep edilen ölçülerden herhangi biri için en
az 1 (bir) adet ürün numunesini, 24. kalem için ürün numunelerini ve varsa numunenin
kullanılması için gerekli araçları, İhale Komisyonunca incelenmek üzere, komisyon adına
teslim alacak olan Malzeme Planlama Birimi’ne (Teklif cetvelinin fiyatsız bir örneği ile
birlikte) ihale saatinden bir saat öncesine kadar teslim edeceklerdir. Numuneler için herhangi
bir ücret talep edilmeyecek olup, numunelerini, 24.kalem için numunelerini ve varsa
numunenin kullanılması için gerekli araçları teslim etmeyen istekliler ihale komisyonunca
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, ihale konusu işi yapabilecek ehliyetteki
ilgililerin ihalelere katılımının sağlanması amacıyla, ihaleye katılacak isteklilerde aranacak
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklere ilişkin bilgi ve belgelere yer
verilmiştir. Bu noktada, anılan maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (9) numaralı alt
bendine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafların istenebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde söz konusu hususa ilişkin ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
düzenlemeler yapılmıştır. Buna göre numunelerin teslim şekli ile numunelerin
değerlendirilmesine yönelik düzenlemelerin İdari Şartname kapsamında yapılacağı,
numunelerin tutanak ile teslim alınacağı ve bu tutanağın da bir suretinin istekliye verileceği
hususlarına değinilmiştir. Bu doğrultuda, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında yapılan
ilgili düzenlemelere bakıldığında, istekliler tarafından teklif edilen malın Teknik Şartname’de
yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune istenildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, istekliler tarafından uyuşmazlığa
konu ihalenin şikâyete konu kısımlarına yönelik teklif edilen ürünler için ihale komisyonunca
numune değerlendirilmesi yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa bu hususa dair herhangi bir
numune değerlendirme tutanağı/raporu düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin herhangi bir
bilgi ve belgeye ihale işlem dosyası kapsamına rastlanılmamış olup bu hususun açıklığa
kavuşturulması amacıyla 14.11.2017 tarih ve 27478 sayılı Kurum yazısı ihaleyi gerçekleştiren
idareden bilgi ve belge talep edilmiştir. Anılan idarenin tarafından, bu hususa ilişkin bilgi ve
belgeler 31.03.2017 tarih ve 63231721 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir.
Söz konusu bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihalenin şikâyete konu 22 ve 23’üncü
kısımlarına ilişkin olarak, başvuru sahibi ile ihale üzerine bırakılan istekli tarafından teklifleri
kapsamında verilen numunelerin değerlendirilmesi sonucunda tutanak tanzim edildiği, bu
tutanağın da ihale komisyonu üyesinin katılımıyla imza altına alındığı, bahse konu tutanak da
ihalenin şikâyete konu edilen 22 ve 23’üncü kısımlarına yönelik başvuru sahibi ve ihale
üzerine bırakılan istekli tarafından sunulun numuneler için “uygundur” değerlendirmesine yer
verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda, ihalenin şikâyete konu 22 ve 23’üncü kısımlarında, idare tarafından
yapılan numune değerlendirmesi sonucuna göre ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif ettiği
ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemelere uygun olduğu değerlendirmesine yer
verildiği, öte yandan numune değerlendirmesiyle yapılan teknik belirlemenin takdir ve
sorumluluğunun idareye ait olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 7.415,00 TL
yatırıldığı, ancak itirazen şikâyete konu edilen kalemlere bakıldığında, anılan Kanun’un
53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.707,00
TL olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.708,00 TL’nin
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 50
: 23.11.2017
: 2017/UM.I-3136
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.