Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/353098-Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Tıbbi Cihaz Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2017/353098
Başvuru Sahibi
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret A.Ş.
İdare
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Tıbbi Cihaz Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 62
: 30.11.2017
: 2017/UM.I-3223
BAŞVURU SAHİBİ:
İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/353098 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Tıbbi Cihaz
Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Tıbbi
Cihaz Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret A.Ş.nin
31.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.11.2017 tarih ve 61587 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
edilen cihazın Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinde yer alan "Cihazda, kullanıma yönelik
parametrelere ait ölçümlerin yapılışı ve aksesuarların bağlantılarını gösteren yazılı ve görsel
yönlendirme klavuzu olmalıdır." düzenlemesine uygun olmadığı iddiasıyla yaptıkları şikayet
başvurusunun idare tarafından "Teknik Şartname'nin ilgili maddesinde kastedilen
parametrelerin açıkça belirtilmediği, yapılan demonstrasyon sonucunda kastedilen
parametrelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazda bulunduğunun
görüldüğü" gerekçesiyle reddedildiği, oysa şikayet konusu yaptıkları hususun söz konusu
parametrelerin teklif edilen cihazda bulunup bulunmaması değil bu parametrelere ait
ölçümlerin yapılışı ve aksesuarların bağlantılarını gösteren yazılı ve görsel yönlendirme
klavuzunun olmaması olduğu, idarenin şikayet başvurularına verdiği cevapta bu hususa ilişkin
olarak herhangi bir değerlendirmeye yer vermediği, demonstrasyon esnasında kullanıcıların
yazılı ve görsel yönlendirme klavuzunun kendileri için önem teşkil etmediğini ifade ederek
Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinde yer alan düzenlemeyi göz ardı ederek
değerlendirme yaptıkları, bu durumun başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname'yi tam
olarak karşılamayan bir cihazı teklif eden istekli üzerinde bırakıldığı anlamına geldiği, bu
bakımdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 62
: 30.11.2017
: 2017/UM.I-3223
10’uncu maddesinin (b) bendinin 9’uncu fıkrasında, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların numunelerinin
idarelerce istenebileceği belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükümleri
bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
7.5.6. Teklif edilen cihaza ait, tanıtıcı broşür, kullanma kılavuzu, bakım onarım
kitapçıkları, katalogları ihale dosyasına konacaktır. Bu dokümanların orjinal olmaması
halinde istekli veya tedarikçi firma tarafından onaylı olması zorunludur. İdare katolgların
içeriğinin orjinali ile aynı olup olmadığını cihaza ait kurumsal internet sitelerinden vb.
belgeleriden teyit edebilir. Kullanma kılavuzu Türkçe olacaktır.
İstekliler, teknik şartnamede belirtilen tüm maddelere “teknik şartnameye cevaplar”
adı altında sırasıyla ve tek tek cevap verecektir. Cevaplar katalog veya benzeri dokümanlar
üzerinde işaretlenerek belgelenecektir. (Tekliflerin değerlendirilmesinde teknik üyelere
kolaylık sağlanması açısından uygunluk cevap yazısında her maddenin yanına o maddenin
katalogun veya benzeri dokümanın kaçıncı sayfasında gösterildiğine dair açıklama yazılması
uygun olacaktır.) Cevap verilmeyen madde olması halinde teklif değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon isteyebilecektir.” şeklinde
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname'nin 19'uncu maddesinde "Cihazda, kullanıma yönelik parametrelere
ait ölçümlerin yapılışı ve aksesuarların bağlantılarını gösteren yazılı ve görsel yönlendirme
klavuzu olmalıdır." düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 62
: 30.11.2017
: 2017/UM.I-3223
isteklilerin teklif ettikleri cihazlara ilişkin katalog bilgilerinin ve Teknik Şartname’ye
cevaplarının sunulduğu tespit edilmiştir. Yine İdari Şartname’de yapılan düzenleme uyarınca
istekliler tarafından teklif edilen cihazlara demonstrasyon yapıldığı, ihale komisyonunun iki
uzman üyesinin katılımı ile yapılan demonstrasyon sonucunda düzenlenen tutanağa göre,
başvuruya konu ihalenin Defibrillatör Cihazı kısmına teklif veren istekliler tarafından teklif
edilen cihazların “teknik şartnamesine uygun olduğu” tespitine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından şikayet konusu yaptıkları hususun Teknik Şartname'de
belirtilen parametrelerin teklif edilen cihazda bulunup bulunmaması değil, söz konusu
parametrelere ait ölçümlerin yapılışı ve aksesuarların bağlantılarını gösteren yazılı ve görsel
yönlendirme klavuzunun olmaması olduğu, ancak idarenin şikayet başvurularına verdiği
cevapta bu hususa ilişkin olarak herhangi bir değerlendirmeye yer vermediği ileri sürülmekte
ise de, uyuşmazlığın esasının idare tarafından yapılan demonstrasyon sonucunda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun bulunması olduğu, başvuru
sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevapta söz konusu parametrelere ait ölçümlerin
yapılışı ve aksesuarların bağlantılarını gösteren yazılı ve görsel yönlendirme klavuzuna ilişkin
değerlendirme yapılmamasının, usulüne uygun olarak yapılan demonstrasyon sonucunda ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın “Teknik Şartnameye uygun olduğu”
tespitini ortadan kaldırmadığı dikkate alındığında, idare tarafından şikayet başvurusuna
verilen cevapta söz konusu parametrelere ait ölçümlerin yapılışı ve aksesuarların
bağlantılarını gösteren yazılı ve görsel yönlendirme klavuzuna ilişkin değerlendirme
yapılmamasının esas etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair
Yönetmelik'in “Muayenede aranacak hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan
muayenede aranacak hususların ihale dokümanında yazılı şartlar olduğu şeklindeki
düzenlemeye istinaden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında alım konusu cihazın uygun
bulunmasının, muayene ve kabul aşamasında teknik şartnameye uygun cihazı kabul etme
hususunda idareye yüklenen hukuki sorumluluğu ortadan kaldırmayacağı ve Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine uygun olarak yapılan demonstrasyon
sonucunda ihale komisyonunun iki uzman üyesince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif edilen cihazın “Teknik Şartnameye uygun olduğu”nun tespit edildiği ve bu durumun
idarece düzenlenen demonstrasyon tutanağı ile kayıt altına alındığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyatı teklif eden Monet Tıbbi ve
Kim. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasında ihale dokümanının yukarıda yer
verilen düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
7.415,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 62
: 30.11.2017
: 2017/UM.I-3223
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.