Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Baykan Devlet Hastanesi Baştabipliği
/
2017/508513-Yakacak Odun ve İthal Kömür Mal Alımı
Bilgi
İKN
2017/508513
Başvuru Sahibi
Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Baykan Devlet Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
Yakacak Odun ve İthal Kömür Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 10
: 07.12.2017
: 2017/UM.I-3253
BAŞVURU SAHİBİ:
Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Baykan Devlet Hastanesi Baştabipliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/508513 İhale Kayıt Numaralı “Yakacak Odun ve İthal Kömür Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Baykan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.10.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yakacak Odun ve İthal Kömür Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tardu
Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2017 tarih ve
61227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, geçici teminatın idarenin hesabının bulunduğu
Halk Bankasına yatırılması gerekirken Mal Müdürlüğüne yatırılmış olmasının gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu,
çünkü kamu ihale mevzuatı uyarınca geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık
veya muhasebe müdürlüklerine teslim edilmesi karşılığında düzenlenen alındı makbuzunun
idareye sunulabileceği, bu çerçevede geçici teminatın tedavüldeki Türk Parası olarak idare
adına ve hesabına olmak üzere Baykan Mal Müdürlüğü veznesine yatırıldığı ve karşılığında
düzenlenen alındı makbuzunun teklif zarfı içeriğinde sunulduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin yakacak odun ve ithal kömür alımı olduğu, yaklaşık maliyetin
84.583,33 TL olarak belirlendiği, 23.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 2 adet teklif
sunulduğu, bu tekliflerden Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin geçici
teminatın idarenin hesabının bulunduğu Halk Bankası Şubesi yerine Baykan Mal Müdürlüğü
veznesine yatırıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin diğer teklif sahibi
Selamoğulları İnş. Gıda Tar. Nak. Pet. Yem. Tem. Em. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 10
: 07.12.2017
: 2017/UM.I-3253
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya
geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.4. Kabul
edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma
şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale
Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde
“28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların BAYKAN DEVLET HASTANESİ
HALK BANKASI SİİRT TR760001200969300005000086 NUMARALI HESABA DA
TEMİNAT YATIRILABİLİR. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması
gerekir. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
İlgili Kanun’un “Teminat olarak alınacak değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 10
: 07.12.2017
: 2017/UM.I-3253
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Tardu Tem. Güv.
Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 59.650,00 TL teklif sunduğu söz konusu ihalede geçici
teminat karşılığı olarak, Baykan Mal Müdürlüğü tarafından verilmiş, başvuru sahibi istekli
adına düzenlenmiş, 23.10.2017 tarihli, 2.000,00 TL nakit değer alındığına ilişkin “alındı
belgesi” sunduğu, bahse konu belgenin açıklama kısmında “devlet hastanesi kömür alım
ihalesi geçici teminatı” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında tedavüldeki Türk Parası, bankalar tarafından düzenlenen
teminat mektupları ile devlet iç borçlanma senetleri geçici teminat olarak kabul edilecek
değerler olarak düzenlenmiştir. Bu değerlerden bankalar tarafından düzenlenen geçici teminat
mektuplarının teklif zarfı kapsamında, diğer değerlerin ise saymanlık veya muhasebe
müdürlüklerine yatırılması ve karşılığında alınan belgenin/makbuzun teklif dosyası
kapsamında idareye sunulması gerekmektedir. İdari Şartname’nin yukarıda yer alan ilgili
maddelerinde de bu hususların düzenlendiği görülmektedir.
İdari Şartname’nin 28.2’inci maddesinde yer alan düzenlemeden teminat mektubu
dışındaki teminatların Baykan Devlet Hastanesi’nin hesabının bulunduğu banka hesabına
yatırılmasının açıkça belirtildiği görülmektedir. Bunun yanında şikayet başvurusuna yönelik
olarak idare tarafından verilen cevapta “… İdari Şartnamemizin 28. maddesinde geçici
teminat olarak yatırılacak bedelin hangi bankaya yatırılması gerektiği yazmaktadır…”
denilmekte olup, bu şekilde para cinsinde teminatların Halk Bankası Baykan Şubesine
yatırılması gerektiği açıkça ifade edilmiştir.
Ayrıca geçici teminat karşılığı olarak Baykan Mal Müdürlüğüne yatırıldığına ilişkin
alındı belgesi sunulan tutarın ihaleyi gerçekleştiren idarece doğrudan kontrol edilememesi ve
bununla birlikte ihale dokümanında belirtilen banka hesabına yatırılmamasının gerekli
durumlarda teminatın irat kaydedilmesini olumsuz etkileyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar kapsamında başvuru sahibi istekli tarafından geçici
teminat olarak 2.000,00 TL’nin Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılmasının ihale dokümanı
düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı, zira yatırılan paranın idarenin hesabına geçip
geçmediğinin idarece doğrudan kontrol edilemeyeceği ve teminatın gelir kaydedilmesinde
sorunlara yol açabileceği hususları birlikte dikkate alındığında, Baykan Mal Müdürlüğüne
yatırılan tutarın geçici teminat olarak kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 10
: 07.12.2017
: 2017/UM.I-3253
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddiaların incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “ ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından geçici teminat olarak 2.000,00 TL’nin
Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılmasının ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı,
zira yatırılan paranın idarenin hesabına geçip geçmediğinin idarece doğrudan kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 10
: 07.12.2017
: 2017/UM.I-3253
edilemeyeceği ve teminatın gelir kaydedilmesinde sorunlara yol açabileceği hususları birlikte
dikkate alındığında, Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılan tutarın geçici teminat olarak kabul
edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları
katılabilmeleri için
gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya
geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar
," düzenlemesi,
Yine, İdari Şartnamenin "Geçici teminatın teslim yeri" başlıklı 28'inci maddesinde,
"28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur.
Teminat mektupları dışındaki teminatların
HASTANESI HALK BANKASI SİİRT TR760001200969300005000086
28.2.
BAYKAN DEVLET
NUMARALI
HESABA DA TEMİNAT YATIRILABİLİR
. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının
içinde sunulması gerekir. yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması
gerekir." düzenlemesi
Yine, İdari Şartnamenin “Teminat olarak kabul edilecek değerler" başlıklı 27.1'inci
maddesinde Tedavüldeki Türk Parası'nın teminat olarak kabul edileceği düzenlemesi,
yer almaktadır.
Gelinen aşamada İdari Şartnamedeki bu düzenlemeler kesinleşmiş ve tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasına geçilmiştir.
Başvuru sahibi istekli ihaleye ilişkin geçici teminat olarak 2.000,00 TL’yi İdari
Şartnamenin 7.1.ç. maddesindeki düzenleme çerçevesinde Baykan Mal Müdürlüğüne
23.10.2017 tarihinde yatırmış ve aynı tarihli “alındı belgesini” 7.1. maddesindeki düzenleme
teklif dosyası kapsamında idareye sunmuştur.
İdare, geçici teminat mektubunun usulüne uygun sunulmadığı gerekçesiyle başvuru
sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır. İdare, başvuru sahibinin şikayet
dilekçesine verdiği cevapta, İdari Şartnamenin 28’inci maddesi uyarınca geçici teminatın
Halk Bankası Şubesine yatırılması gerektiğini ifade etmiştir.
Yukarıda verilen ilgili İdari Şartname düzenlemelerinden, teminat mektupları
dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılacağı (7.1.ç.) ya da
bunların Baykan Devlet Hastanesi Halk Bankası Siirt TR760001200969300005000086
da
numaralı hesaba
yatırılabileceği anlaşılmaktadır. Bu düzenlemelerden, teminat mektubu
dışındaki geçici teminatların sadece Halk Bankası’ndaki hesaba yatırılmasının zorunlu
olmadığı Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılabileceği gibi Halk Bankasındaki
da
hesaba
yatırılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Yine, söz konusu düzenlemelerden
geçici teminatın yatırılacağı Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yönelik bir
kısıtlamanın bulunmadığı, buna göre, ihaleyi yapan idarenin bir hastane olmasından dolayı
geçici teminat Sağlık Bakanlığı Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğüne yatırılabileceği gibi,
bunun diğer Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine de yatırılmasının mümkün olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 10
: 07.12.2017
: 2017/UM.I-3253
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi, düzenlemeler çerçevesinde teminatı Baykan Mal
Müdürlüğüne yatırmış, Baykan Mal Müdürlüğü, yatırılan tutarı emanet hesabına kaydetmiştir.
Buna göre, Baykan Mal Müdürlüğüne yatırılan tutarın geçici teminat olarak kabul
edilmesi, başvuru sahibi Tardu Tem. Güv. Kır. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler
ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yerinde bulunmadığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yönünde
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.