2017/UM.I-3369 - Kamu İhale Kararı - Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı Ve İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 69

: 13.12.2017

: 2017/UM.I-3369

BAŞVURU SAHİBİ:

Alfa Teknik Tıp Elektronik Gıda Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/532909 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı Ve

İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.11.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı ve

İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa Teknik Tıp Elektronik

Gıda Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66548 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 2'nci kısmına yönelik düzenlenen Teknik Şartname'nin 21'inci maddesinin,

ihale mevzuatında iş artışına ilişkin belirlenen %20'lik sınır ile uyuşmadığı, %20nin üzerinde

gerçekleşecek iş artışlarında yüklenicinin sözleşme fiyatını aşmamak kaydıyla kitleri

karşılamaya mecbur bırakılmasının mevzuatta bir karşılığının olmadığı,

2) İhalenin 2'nci kısmına yönelik düzenlenen Teknik Şartname'nin C.9'uncu

maddesinde kullanılan reaktiflere ait net test sayıları belirlenirken kit kontaminasyonu

nedeniyle meydana gelecek kayıpların net sayıdan düşürüleceği yönündeki düzenlemenin

yüklenici açısından haksız bir uygulama olduğu, zira kit kontaminasyonunun genellikle

kullanıcı hatasından kaynaklandığı, kullanıcı hatasından kaynaklanan bir sorumluluğu

yükleniciye yüklemenin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 69

: 13.12.2017

: 2017/UM.I-3369

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”

başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif

almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği

belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden

sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü

bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu

olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet

alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin

miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin

uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.

26.3. Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735 sayılı Kanunun 24

üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması

gerekmektedir:

1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir kalemde kalem tutarının %20’si

oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı yapılmasıdır.

2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birinin tutarının

%20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da

aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem tutarının

%20’sinden fazla iş artışı yapılabilir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu alım içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal alımlarında sözleşme

bedelinin % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki

hükümler çerçevesinde ilave iş aynı Yükleniciye yaptırılabilir.

24.2. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise

artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, Yüklenicinin

sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 69

: 13.12.2017

: 2017/UM.I-3369

olarak yerine getirmesi zorunludur.

24.3. Bu ihalede, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çerçevesinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha

düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise Yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin “Test kitlerinin

özellikleri” başlıklı C.21 maddesinde “Laboratuvar tüketim hızı doğrultusunda her bir kit

miktarında %20 iş artışı ya da %20 iş azalışı yapılabilecektir. Bu ihale kapsamında yapılacak

sözleşme süresinde bazı kalemlerde %20 iş artışı yapılmasına rağmen idarenin ihtiyacı

karşılanamazsa, sözleşme süresince idarenin bu kalemlerden alım talep etmesi halinde kit

karşılığı cihaz tahsis eden firma talep edilen kalemlerdeki sözleşme fiyatının üzerinde

olmamak üzere bu kitleri de karşılamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Birden çok mal kaleminden oluşan mal

alımlarında 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde

temel kuralın her bir kalemde kalem tutarının %20’si oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı

yapılmasının olduğu, ancak alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her

birinin tutarının %20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme

tutarının da aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem

tutarının %20’sinden fazla iş artışı yapılabileceğinin belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla,

Teknik Şartname’de yer verilen söz konusu düzenlemenin ihale mevzuatında yer alan

düzenlemeler ile çelişmediği, gerekli şartların sağlanması halinde %20 oranını aşan iş

artışlarının da yapılabileceği bu çerçevede sözleşme fiyatları üzerinden yükleniciye ödeme

yapılacağı yönündeki düzenlemelerin ihale mevzuatı ile uyumsuz olmadığı sonucuna

varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Test kitlerinin özellikleri” başlıklı

C.9’uncu maddesinde “Kullanılan reaktiflere ait net test sayıları hesaplanırken firmanın kutu

başına önerdiği sayı değil, laboratuar kayıtları esas alınmak üzere kontrol, kalibrasyon,

kullanıcı ve numune dışı hatalara bağlı tekrar çalışmalar, kit kontaminasyonu ve arızalardan

meydana gelen kayıplar düşüldükten sonra elde edilen sayı esas alınacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Söz konusu madde düzenlemesinden reaktiflere ait net test sayıları belirlenirken;

1.Kontrol

2. Kalibrasyon

3. Kullanıcı ve numune dışı hatalara bağlı:

Tekrar çalışmalar

ii. Kit kontaminasyonu

iii. Arızalar

gibi hususlardan meydana gelen kayıplar düşüldükten sonra elde edilen sayının esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/064

: 69

: 13.12.2017

: 2017/UM.I-3369

alınacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin vermiş olduğu cevapta da “kullanıcı ve numune dışı hatalar” diyerek aslında

kendisinden kaynaklanacak tekrar çalışmalar, kit kontaminasyonu ve arızaların yükleniciye

yansıtılmayacağı anlaşılmaktadır.

İsteklinin idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda kit

kontaminasyonuna ilişkin olarak herhangi bir ifade kullanmadığı yönündeki dayanağının

geçersiz olduğu zira “kullanıcı ve numune dışı hatalar” şeklinde ifade edilen kavramın

içeriğinde kit kontaminasyonunun da yer aldığı, hem Teknik Şartname hem de idarenin

şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısından anlaşıldığı üzere isteklinin başvuru

yaparken ki gayesinin hali hazırda hasıl olduğu anlaşıldığından isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları