Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hastanesi -Yunus Emre-Eskişehir Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık
/
2017/532909-Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı ve İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/532909
Başvuru Sahibi
Farmadia Medikal Limited Şirketi
İdare
Devlet Hastanesi -Yunus Emre-Eskişehir Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık
İşin Adı
Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı ve İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 70
: 13.12.2017
: 2017/UM.I-3370
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmadia Medikal Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hastanesi -Yunus Emre-Eskişehir Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/532909 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Eritrosit Sedimantasyon Cihazı ve
İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hastanesi -Yunus Emre-Eskişehir Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık tarafından
27.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Eritrosit
Sedimantasyon Cihazı ve İmmunohematolojik Tanı Testleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Farmadia Medikal Limited Şirketinin 21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve
66550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2 kısımdan oluşan mal alımı ihalesinin 2'nci
kısmına ilişkin olarak idarece yapılan zeyilname ile bu kısma ilişkin %15 oranında fiyat
avantajı uygulamasının kaldırılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikayete
cevabında 2'nci kısmın birden fazla mal kaleminden oluştuğu bu nedenle bu kısma yönelik
fiyat avantajının uygulanmayacağı yönündeki gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 70
: 13.12.2017
: 2017/UM.I-3370
…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için
teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat
avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı
uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı
ihalelerinde uygulanacaktır.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.
15.11.2017 tarihinde yayımlanan zeyilname ile eski hali “Bu ihale, yeterlik kriterlerini
taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin
tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur. “ şeklinde olan İdari Şartname’nin “İhalenin
yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 8’inci maddesinin; “Bu ihale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm
isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin 1.kısmında %15(On Beş) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması
zorunludur.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.
17.11.2017 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının 3’üncü maddesinde “İhale yerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 70
: 13.12.2017
: 2017/UM.I-3370
ve yabancı tüm isteklilere açık olup yerli malı teklif eden istekliye ihalenin 1.kısmında
%15(On Beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Kısımları oluşturan
kalemlerin tamamına teklif verilmelidir..” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Ek kısmında ise “
Sıra No Açıklama
1. KISIM (1.KISIM KİT KARŞILIĞI ERİTROSİT SEDİMANTASYON CİHAZI)
SEDİMANTASYON TÜPÜ adet SEDIMENTASYON
2. KISIM (2.KISIM İMMUNOHEMATOLOJİK TANI TESTLERİ)
KAN GRUBU TAYINI
Birimi Brans Kodu
Miktarı
100.000
1
(ABO+RH) TAYINI
(FORWARD
GRUPLAMA)+ABO
REVERSE GRUPLAMA
CROSS MATCH
ABO/Rh KAN GRUBU VE
REVERSE GRUPLAMA KİTİ
1
test
10.000
2
3
CROSSMATCH KİTİ
test
test
20.000
200
DIREKT COOMBS TESTI
(IG G)
DİREKT COOMBS KİTİ
INDIREKT COOMBS
TESTI/ ANTIKOR
TARAMA TESTI
AB TARAMA KİTİ (İNDİREKT
COOMBS)
4
test
100
“ düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin düzenlenen İmmunohematolojik Tanı Testleri Teknik
Şartnamesi’nin sistemin genel özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı B bölümünde “-
İstekli tarafından teklif edilen tüm malzeme herhangi bir ilaveye ihtiyaç göstermeden
belirtilen tüm testleri yapabilmeli ve teklif edilen kalemlerde kullanılacak jel santrifügasyon
kartlarının tümü aynı marka olmalıdır. Ancak kartlarla birlikte kullanılacak hücre ve
solüsyonların, cihaz ve ekipmanın farklı marka olması durumunda sistemin bütünlüğü
bozulmamak, hizmet birimimizin herhangi bir ilave malzeme kullanımına ihtiyaç
göstermemeli, kalite kontrol çalışmalarında elde edilen sonuçlar bir bütün olarak
değerlendirilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Test Kitlerinin Özellikleri” başlıklı C bölümünde “1.
Sistem, jel santrifügasyon veya kolon aglütinasyon yöntemleri ile ABO/Rlı
(forward+reverse) gruplama, Rh alt grup belirlemesi, çapraz karşılaştırma (cross- matching)
ve antikor tarama, Direct Coombs testlerini yapmaya imkan sağlamalıdır.
2.Kart A-B-D-ctl-Al-B olmak üzere forvvard ve reverse gruplama testleri için uygun
kuyuları içermelidir. Reverse gruplama kuyuları forward gruplama ile aynı kart üzerinde
olmalıdır Kart üzerindeki 4,D” kuyucuğu DVI’yı tesbit etmemelidir. DVI’yı tesbit için toplam
test sayısının %20’si kadar test kaili ve anti serum tedarikçi tarafından ücretsiz olarak
sağlanmalıdır..Her test kartında test geçerliliğini kontrol etmek amacı ile ‘’kontrol”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 70
: 13.12.2017
: 2017/UM.I-3370
mikrotüpü olmalıdır.Tedarikçi forward gruplama test tüketimi kadar A İve B reverse gruplama
test hücrelerini eşit miktarlarda aylık dönemler halinde ücretsiz ve kesintisiz olarak vermelidir
3.Crossmatch Kiti: Eş zamanlı olarak, aynı kart üzerinde donör ve hastanın kan
grupları teyit edilebilmeli Çapraz karşılaştırma testleri ABO/Rlı kontrolünüde yaparak anti-
humanglobulinli ortamda otoantikor yönünden de kontrolün yapılabilmesi işlemlerini
içermelidir.
4.Direct Coombs kiti: Tanı işlemini yapabilmek amacı ile en az IgG,C3d veya
c3d+c3b ve ctl olmak üzere üç mikrotüpü ihtiva etmelidir.
5.ABO/Rlı gruplama kaleminin %10’u kadar Anti-A, Anti-B, Anti-D anti serumları
firma tarafından bedelsiz olarak sağlanmalıdır. Tedarikçi ihtiyaç halinde zayıf D tanımı için
gerekli olan coombs kartını ve anti-D serumunu ücretsiz temin edebilmelidir. Gerek
duyulduğunda Rh Alt Grup kartı 24 saat içinde ücretsiz temin edilebilmelidir.
6.Antikor tarama kiti:, en az iki farklı eritrosit hücre paneli ile ve hem enzimli hem de
antihumanglobulinli ortamda hasta serumundaki alloantikorların saptanmasına olanak
vermelidir Gerekli tüm hücre ve reaktifler firma tarafından ihtiyaca göre ve her defasında
eldeki hücrelerin son kullanım tarihlerinden 7 gün önce ücretsiz olarak sağlanmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal
kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu, ayrıca alımı yapılacak malların her yıl Ocak ayında
Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alması
halinde, bu ihalelerde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanmasının da zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 fiyat avantajı uygulanacağı 2’nci kısma yönelik ise fiyat avantajı
uygulanmayacağı İhale İlan’ı ve İdari Şartname’de düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin
yukarıda yer verilen maddelerinde ise ihalenin kısmi teklife açık olduğunun düzenlendiği,
ihalenin 2’nci kısmında alıma konu dört farklı mal kaleminin bulunduğu görülmüştür.
Teknik
Şartname
düzenlemelerinden,
iddia
konusu
2’nci
kısımdaki
(İmmunohematoloji kitleri kısmı) 4 tür kitin bu kısım için istekli tarafından teklif edilecek
cihaz ile uyumlu olması gerektiği, kısımda alımı öngörülen kitlerle birlikte çeşitli
ekipmanların yüklenici tarafından temin edileceği, yüklenici tarafından bedelsiz temin
edilecek toplam 2 adet cihazın tüm testleri tam otomatik olarak yapabilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, sistemin 4 tür kit ve bunların çalışılması için gerekli cihaz ve
ekipmandan oluştuğu ve anılan kitlerin kullanımının aynı sistem (cihaz ve ekipman)
içerisinde bir bütünlük arz ettiği görülmekte olup, idarenin birden fazla yüklenici ile muhatap
olması, aynı cihazda kullanılacak 4 kitin birden fazla farklı yükleniciden alınması halinde işin
yürütülmesinde karşılaşılacak muhtemel sorunlar (idarece talep edilen cihaz ve ekipmanın
hangi yüklenici tarafından karşılanacağı, periyodik/arıza halinde servis hizmetinin kim
tarafından verileceği vb.) göz önünde bulundurulduğunda, sistemin kitler bazında kısmi
teklife açılmasının idarenin alımdan beklediği fayda, verimlilik ve fonksiyonellik gibi
unsurların sağlanması bakımından yerinde olmayacağı hususu göz önünde
bulundurulduğunda ihalenin 2’nci kısmının birden fazla mal kalemini içerecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 70
: 13.12.2017
: 2017/UM.I-3370
belirlenmesi ve bu doğrultuda idarenin bu kısımda yer alan mal kalemlerine yönelik olarak
ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde fiyat avantajı uygulamasının yapılmayacağı yönündeki
düzenlemesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.