Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/493783-Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Aşevine 2018 Yılında Kullanılmak Üzere Gıda Malzemesi Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/493783
Başvuru Sahibi
Murat DAYAN
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Aşevine 2018 Yılında Kullanılmak Üzere Gıda Malzemesi Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 41
: 19.12.2017
: 2017/UM.I-3417
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat DAYAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/493783 İhale Kayıt Numaralı “Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde
Bulunan Aşevine 2018 Yılında Kullanılmak Üzere Gıda Malzemesi Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadın ve Aile Hizmetleri
Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Aşevine 2018 Yılında Kullanılmak Üzere Gıda Malzemesi
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Dayan’ın 21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.12.2017 tarih ve 66545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde,
ihaleye katılan istekilerin tamamından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (g) bendi kapsamında olunmadığına dair “Taahhütname” istenildiği, 14.11.2017
tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, İdari Şartname’nin 47.1’inci
maddesinde belirtilen Taahhütnameyi sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İstenecek belgeler” başlıklı
27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname
istenemeyeceğinin hüküm altına alındığı, diğer taraftan aynı Yönetmelik’te yeterlik
belgelerinin İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiğinin de hüküm altına
alındığı, başvuruya konu ihalenin ilanında taahhütname sunulması gerektiğiyle ilgili herhangi
bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca gerçek kişilerin taahhütname sunmasına gerek
olmadığına ilişkin Kurul kararının bulunduğu, idarece İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 47.1’inci maddesinde taahhütname istenilip, bu hususun ilan metninde belirtilmesi
zorunlu olmasına rağmen belirtilmediği, ayrıca gerçek kişi adayların anılan taahhütnameyi
sunup sunmayacağı yönünde belirleme yapılmadığından söz konusu taahhütname sunulup
sunulmadığına bakılmaksızın idarece işlem yapılması gerektiği, idare tarafından anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 41
: 19.12.2017
: 2017/UM.I-3417
gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat hükümlerine uygun
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 10.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde
09.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi
isteklinin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yeterlik belgesi olarak
sunulması istenilen “Taahhütname” sunulmadığından, Aycenk Gıda İhtiyaç Maddeleri San. ve
Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin bazı satırlarında
idarenin belirlemiş olduğu birimlerin değiştirildiği anlaşıldığından anılan iki isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Onur Perakende ve Toptan Gıda Maddeleri
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup, anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu
tutulmuştur.
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:…
g) (Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.)
Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
(Değişik üçüncü fıkra: 30/7/2003-4964/8 md.) İhaleyi yapan idare bünyesinde
bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık
gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine
katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 41
: 19.12.2017
: 2017/UM.I-3417
(Ek fıkra: 22/11/2016-KHK-678/30 md.) Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki
bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent
kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları
hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. (Ek cümleler: 06/01/2017-KHK-
680/65 md.) Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu
görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu
doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen
bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren
kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci
maddesinde (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur....” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde ihalelerde
istenilmesi zorunlu olan belgeler hüküm altına alındıktan sonra aynı maddesinin (ı) bendinde
“(ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmüyle ihalelerde
hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Aşevine 2018 Yılında
Kullanılmak Üzere Gıda Malzemesi Alımı İşi …
c) Miktarı ve türü: Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Aşevinde
Kullanılmak Üzere 69 Kalemden Oluşan Muhtelif Gıda Malzemesi Alımı İşi Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 41
: 19.12.2017
: 2017/UM.I-3417
ç) Teslim edileceği yer: Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … ç) Standart formlar: d) 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen taahhütname…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. İstekliler
İdari Şartnamenin EK inde yer alan 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendince ; Terör Örgütlerine İltisakı Yahut Bunlarla İrtibatı Olmadığına dair
taahhütnameyi noter onaylı olarak düzenleyecek ve teklifleri ile birlikte vereceklerdir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında verilen İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde
belirtilen ve 47.1’inci maddesinde yeterlik belgesi olarak istenilen “Taahhütname”nin standart
formu aşağıdaki gibidir.
“T.C.
BEYLİKDÜZÜ BELEDİYE BAŞKANLIĞI
İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
İhale Kayıt Numarası
İşin Adı
: 2017/493783
: Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan
Aşevine 2018 Yılında Kullanılmak Üzere Gıda Malzemesi Alımı İşi
1) Bu taahhütnamenin imza tarihi itibariyle, 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen “Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu, Milli İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek
ve tüzel kişiler” listesi içerisinde bulunmadığımızı ve terör örgütlerine iltisakımızın yahut
irtibatımızın olmadığını beyan ediyoruz. Bu durumda değişiklik olması halinde, idareye
derhal bildirmeyi kabul ve taahhüt ediyoruz.
2) Tarafımızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde
belirtilen “Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Milli İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler” listesine
alınması veya terör örgütlerine iltisakımızın yahut irtibatımızın oluğunun, İdare tarafından
Emniyet Müdürlüğü, Valilik Makamı OHAL Büroları, vb kurumlara yaptırılacak araştırmalar
sonucu tespit edilmesi halinde, sözleşmemizin feshedileceğini, sözleşmemizin feshedilmesi
nedeniyle herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağımızı gayrikabili rücü kabul,
beyan ve taahhüt ediyoruz.
…./…../……..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 41
: 19.12.2017
: 2017/UM.I-3417
Ad SOYAD/ Unvan
(Kaşe)
İmza2
1 Bu taahhütname noter onaylı düzenlenecektir.
2 Yetkili kişi tarafından imzalanmalıdır. İş ortaklığı halinde, taahhütname her bir
ortak tarafından ayrı ayrı verilecektir.”
Başvuruya konu ihalenin ilanında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında olunmadığına dair taahhütname
isteneceğine yönelik herhangi bir düzenleme olmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde İdari
Şartname’nin 47’nci maddesinde yeterlik belgesi olarak düzenlenen taahhütnamenin teklif
dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri ile idare tarafından ihaleye
katılan isteklilerden teklif dosyaları kapsamında; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında terör örgütlerine iltisakı veya bunlarla
irtibatı olduğu, Milli İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
gerçek ve tüzel kişiler listesi içerisinde bulunmadıklarını ve terör örgütlerine iltisaklarının
veya irtibatlarının olmadıklarını beyan ve taahhüt ettikleri taahhütnamenin sunulmasının
istenildiği, bu belgenin noter onaylı olarak düzenleneceği, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi
halinde her bir ortak için bu taahhüdün ayrı ayrı verileceği ve yetkili kişiler tarafından
imzalanacağı, bu haliyle söz konusu taahhütname belgesinin ihaleye katılan istekliler
tarafından teklif dosyalarında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, diğer taraftan
söz konusu taahhütnamenin gerçek kişi-tüzel kişi ayrımı yapılmaksızın “istekliler” ibaresi
kullanılarak teklif dosyalarında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar İhale İlanı’nda, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yeterlik belgesi
olarak düzenlenen taahhütnameye yer verilmediği, söz konusu taahhütname içeriğinden 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendinde belirtilen hükümlerin
uygulanmasına yönelik düzenlemeler yapıldığı ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin (ı) bendinde isteklilerden ihaleye katılım için hiçbir
şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmış olsa da ihale ilanı ve ihale
dokümanına herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu
haliyle kesinleştiği, dolayısıyla yeterlik belgesi olarak belirlenen taahhütnamenin dokümanda
belirlendiği şekliyle gerçek kişi-tüzel kişi ayrımı yapılmaksızın istekliler tarafından teklif
dosyalarında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhaleye katılan istekliler tarafından teklif dosyalarında kesinleşen ihale dokümanında
belirlenen yeterlik belgelerinin eksiksiz olarak sunmaları, aksi halde yeterlik belgelerini
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususları birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 41
: 19.12.2017
: 2017/UM.I-3417
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak belirlenen taahhütnamenin
başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu
isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına
aykırılık görülmemiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.