Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/453174-Akaryakıt Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/453174
Başvuru Sahibi
Dağ-Sa Petrol Ürün. Nak. Tarım Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Sinem GÜNEŞ
İdare
Mersin Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
BAŞVURU SAHİBİ:
Dağ-Sa Petrol Ürün. Nak. Tarım Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ: Sinem GÜNEŞ,
M. Kemal Mah. H. Okan Merzeci Bulvarı No:406/A Toroslar/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/453174 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
23.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Mal Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Dağ-Sa Petrol Ürün. Nak. Tarım Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
10.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.11.2017 tarih ve 65365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenen “… İsteklilerin,
Mersin Merkezde (MESKİ Genel Müdürlüğü Teknik Birimler Filitre Hizmet Binası'na 5 km.
mesafe) sahip olduğu veya anlaşmalı olduğu akaryakıt istasyonlarına ait ilgili yasa ve
yönetmeliklerine uygun işyeri ruhsat belgesi, noter tasdikli anlaşma belgesi,
-Taşıt tanıma sistemine sahip olduğuna dair belgelerin verilmesi zorunludur.” şeklindeki
kriterlere uymayan belgeleri sunduğu, şöyle ki, isteklinin anlaşmalı akaryakıt istasyonu olan
Nefis Un Gıda Pet. Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin akaryakıt istasyonunu adresinin “Mersin İli
Toroslar ilçesi Mevlana Mah. Çifçiler Cad. 91203 Sokak. No: 2” olduğu, bu adresteki
akaryakıt istasyonunun idarenin istediği hizmet binasına 5 km.’den uzak mesafede olduğu, bu
durumun idareyi zarara uğratacağı, ayrıca isteklinin anlaşmalı firmaya ait sunduğu belgelerin
sunuluş şeklinin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylı belgelerden olmadığı, isteklinin bu
nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin güncellenmesinin mevzuata aykırı olarak
yapıldığı, yaklaşık maliyetin güncellenen değerinin reel değer olmadığı, yaklaşık maliyetin
Mersin ili fiyatlarına göre revize edilmesi gerekirken, İstanbul ili fiyatlarının alınmasının
mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdikleri gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmalarının da mevzuata aykırı olduğu, petrol piyasası satış fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
bültenine göre günlük Benzin 95 Oktan(Diğer),Motorin(Diğer)fiyatlarının esas alınması
gerektiği, ihale tarihi itibarıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanıp güncellenmesi ile EPDK
verilerine göre toplam maliyetin 14.479.728,00 TL olması gerektiği, dolayısı ile
14.448.300,00 TL tutarındaki tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
A) Adı: Akaryakıt Mal Alım İşi
B) Varsa Kodu:
C) Miktarı Ve Türü: 3.500.000,00 LT Motorin 75.000,00 LT Kurşunsuz Benzin
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Mersin İli, Merkez ve Tüm ilçeleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…-İsteklilerin, Mersin Merkezde(MESKİ Genel Müdürlüğü Teknik
Birimler Filitre Hizmet Binası'na 5 km. mesafe) sahip olduğu veya anlaşmalı olduğu
akaryakıt istasyonlarına ait ilgili yasa ve yönetmeliklerine uygun işyeri ruhsat belgesi, noter
tasdikli anlaşma belgesi, -Taşıt tanıma sistemine sahip olduğuna dair belgelerin verilmesi
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerine kalan istekli tarafından ihale üzerine kalması durumunda 01.01.2018-
31.03.2018 tarihleri arasında geçerli olmak üzere Nefis Un Gıda Pet. Nak. İnş. Ltd. Şti. ile
aralarında yaptıkları sözleşmenin sunulduğu, tarafların irtibat adreslerinde satıcı olan Nefis
Un Gıda Pet. Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin adresi olarak ‘Mevlana Mah. Çiftçiler Cad.No:219/A
Toroslar MERSİN’ adresinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin iddiasını araştırmak üzere Mersin Emlak ve
İstimlak Dairesi Başkanlığından 13.11.2017 tarih 28564 sayılı yazı ihale üzerine kalan
isteklinin sözleşme yaptığı akaryakıt istasyonunun adresinin idarece istenilen adrese 5 km
içinde kalıp kalmadığı ile en yakın alternatif adreslerin bilgisinin gönderilmesinin istenildiği,
13.11.2017 tarih 20796 sayılı yazı ile de Nefis Un Gıda Pet. Nak. İnş. Ltd. Şti. istasyonunun
adresi olarak belirtilen adresin taşınmaz bilgilerinin Toroslar Belediyesi’nden istenildiği,
Toroslar Belediyesi tarafından gönderilen 14.11.2017 tarih ve 8999 sayılı cevap yazısında
adresin Ulusal Adres Veri Tabanı Sistemi’nde 22NI pafta, 3838 ada, 24 parsele isabet ettiği
belirtilmiş, 14.11.2017 ve 28731 sayılı yazı ile de Mersin Emlak ve İstimlak Dairesi
Başkanlığı’ndan güzergahlar ve mesafelerin gönderildiği gönderilen güzergahların: “…1
no’lu taşıt güzergahı 4232 metre, …2 no’lu taşıt güzergahı 4535 metre, 3 no’lu taşıt
güzergahı 4953 metre, 4 no’lu taşıt güzergahı 4849 metre, 5 no’lu taşıt güzergahı 5176
metre, 6 no’lu taşıt güzergahı 5765 metre, 7 no’lu taşıt güzergahı 3585 metre, olduğu,
güzergahların geliş gidiş ortalamalarının “…1 no’lu taşıt güzergahı 3905,50 metre, 2 no’lu
taşıt güzergahı 4060,00 metre, 3 no’lu taşıt güzergahı 4269,00 metre, 4 no’lu taşıt güzergahı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
4217,00 metre, 5 no’lu taşıt güzergahı 4380,50 metre, 6 no’lu taşıt güzergahı 4675,00
metre” olduğu görülmüştür. İdarenin gelen bilgi ve belgeler üzerine idarenin şikayet
başvurusundaki iddiayı değerlendirdiği, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet adresi
üzerinden yapılan sorgulamada Nefis Un Gıda Pet. Nak. İnş. Ltd. Şti.’nin adresinin “Mevlana
Mah. Çitfçiler Cad. No:219/A Toroslar Mersin” olduğu görüldüğünden ihale üzerinde kalan
istekli tarafından akaryakıt istasyonuna ilişkin sunulan adres bilgisinin doğru olduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca ‘isteklinin anlaşmalı firmalara ait sunduğu belgelerin sunuluş şeklinin aslı veya
aslına uygunluğu noterce onaylı belgelerden olmadığı’ iddiası ile ilgili olarak yapılan
incelemede, söz konusu iddiaya idareye sunulan şikayet dilekçesinde yer verilmediği
görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ‘Başvuruların şekil unsurları’
başlıklı 8’inci maddesinde ‘(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.’ hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, şikayet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikayet başvurusunda konu edilemeyeceğinden, başvuru sahibinin “anlaşmalı
firmalara ait sunulan belgelerin sunuluş şeklinin uygun olmadığına yönelik iddiasının şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
“
ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın
KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu alımın bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde,
yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak
hesaplanır.
(4) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde; işçilik, malzeme ve alımla ilgili
diğer hususlar dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanır. İdare tarafından ihale konusu
malın üretimi için yükleniciye verilecek malzeme ve ekipmanlar yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında dikkate alınmaz.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.
(7) İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği
yaklaşık maliyeti dikkate alır.” düzenlemesi,
“
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 8’inci maddesinde (1)
İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını, teslim
süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat
bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları
değerlendirmeye almaz.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli
ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturaların
değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle,
aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden
de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya
Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan
indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.
ç) (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./3.md.) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha
önceki dönemlerde alım yapmış ise bu alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak
suretiyle güncelleyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar
güncellenerek yaklaşık maliyet hesaplanabilir.
d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti
hesaplayabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre; ihale yapılmadan önce idarece, her
türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin
belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, alım konusu malın
niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek
KDV hariç fiyat bildirilmesini isteyebileceği, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz
önünde bulundurmak suretiyle, yukarıda (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen
yöntemler çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını kullanmak
suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplayabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
Yaklaşık maliyet cetveli ve eki olan belgeler ile ihale onay belgesi incelendiğinde,
yaklaşık maliyetin bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem
hacmine sahip ilk 8 akaryakıt dağıtım şirketince belirlenmiş olan EPDK Petrol Piyasası Bayi
Satış Bülteni 06.09.2017 tarihli günlük bülten fiyatlarının KDV hariç Motorin için 3,86077
TL, Kurşunsuz Benzin 95 oktan için 4,46728 TL birim litre fiyatlarını kullanıldığı, ayrıca
nakliye giderlerine ilişkin olarak Mersin’in merkez ilçeler hariç 8 ilçesine ait nakliye
hesaplarının yapılarak KDV hariç 13.868.205,69TL şeklinde hesaplandığı, kullanılabilir
ödenek tutarının da 18.000.000,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu malın miktarı ve türünün ‘3.500.000,00 LT Motorin 75.000,00 LT Kurşunsuz
Benzin’ şeklinde, teslim edileceği yerlerin ise ‘Mersin İli, Merkez ve Tüm ilçeleri’ olarak
belirtildiği, Mersin ilinin toplam 13 ilçeye sahip olmakla birlikte idarenin yaklaşık maliyet
hesabında nakliye giderlerine ilişkin yapılan hesaplamasında
“Tarsus-Erdemli 30 Km
Silifke Çamlıyay 100 Km
Mut Gülnar 200 Km
Anamur Boyazı 250 Km “olarak nakliye mesafelerinin dikkate alındığı, ancak Teknik
Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “yüklenicinin teslim programı:,
ihale konusu akaryakıtı, sözleşmenin imzalanmasına müteakip mersin ili olmak üzere 6360
sayılı kanun ile belirlenen faaliyet alanları sınırları içerisinde bulunan yerlerde, yüklenicinin
kendisi yada bayisi olduğu ana dağıtım ve pazarlama kuruluşunun diğer bayilerine ait
istasyonlar tarafından idarenin ihtiyacına göre istenilen zaman ve miktarda peyder pey
pompa yada tanker ile yüklenici tarafından ikmal yapılacaktır” şeklinde düzenlemenin yer
aldığı görülmüştür.
6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
incelendiğinde Kanunla yeni kurulan büyükşehir belediyeleri ile Adana, Ankara, Antalya,
Bursa, Diyarbakır, Eskişehir, Erzurum, Gaziantep, İzmir, Kayseri, Konya, Mersin, Sakarya ve
Samsun büyükşehir belediyelerinin görev ve sorumluluk alanlarının il mülki sınırlarına
genişletildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında 6360 sayılı Kanun gereği nakliye
giderlerini hesaplarken merkez ilçelere bu nedenle yer vermediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2.1.6.idaremiz
taşıtlarının il dışı yapacakları seyahatlerde akaryakıt ihtiyacı odluğu zaman yüklenicinin
bağlı olduğu ana dağıtım şirketinin Mersin ili içerisindeki ve diğer illerdeki akaryakıt
istasyonlarından ATC marifetiyle akaryakıt alımı gerçekleştirilecek olup, yüklenici bu konuda
teknik imkanı sağlamakla yükümlüdür
…
3.2.2.2.yüklenici idarenin görev alanında bulunan mersin ili içerisindeki terfi
istasyonlarında bulunan taşıt ve ekipmanların ikmaline ilişkin ücret talep etmeden akaryakıt
nakli yapmak zorundadır. Bu nedenle yüklenici eş zamanlı akaryakıt ikmali yapabilmek
amacıyla 3 adet ve en az 5.000 litre kapasiteli tankeri hazır bulundurmak zorundadır.”
düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
Yapılan araştırmada Mersin ilinin merkez ilçeleri hariç çevre ilçelerinin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
Şartname’de belirtilen 8 ilçe olduğu, idarece yaklaşık maliyet hesabında 06.09.2017 tarihli
yaklaşık maliyetin hazırladığı günlük bültenin kullanıldığı, EPDK tarafından yayımlanan en
yüksek işlem hacimli İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan 8 bayinin ortalamasının alındığı,
ayrıca yapılan incelemede yaklaşık maliyetin hesaplamasında dikkate alınan 06.09.2017
tarihli Mersin ili kurşunsuz benzin 95 oktan fiyatları incelendiğinde idare tarafından esas
alınan KDV dahil 5,27139 TL’nin altında litre fiyatlarının bulunduğu, aynı şekilde motorin
için de idarenin esas aldığı tarih itibari ile KDV dahil 4,55571 TL litre fiyatının altında litre
fiyatlarının bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenleme gereği idarenin araçlarının
Mersin ili dışında da yakıt ikmali yapması durumunun öngörüldüğü dikkate alındığında,
idarece İstanbul İli Avrupa Yakası akaryakıt litre fiyatlarının ortalamasının dikkate alınması
ve yaklaşık maliyet hesabında nakliye giderlerinin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin
hesaplanmasının mevzuata aykırı olmadığı, yaklaşık maliyetin Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesine uygun olarak hesaplandığı sonucuna varılarak başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …Bu ilk değerlendirme
ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin
ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmüne göre ihale komisyonu tarafından ilk oturumda
belgeleri eksik olup olmadığı, teklif mektubu ve geçici teminatlarının uygun olup olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
tespit edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, daha sonra tekliflerin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilerek yeterlik kriterlerine, teklifin ihale dokümanına uygun olup
olmadığına ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olup olmadığına yönelik
incelemenin yapılacağı anlaşılmıştır.
İdarece Dağ-Sa Petrol Ürün. Nak. Tarım Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Balkan Petrolcülük Taş. İnş Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ran Pet Petrol Gıda Taşım.
Maden. İnş. San. Tic. A.Ş. ve Duman Petrol Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli
teklif olarak belirlendiği ancak yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle idarece
uygun görülmediği, bununla birlikte söz konusu isteklilere ilişkin olarak İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde yer alan “…-İsteklilerin, Mersin Merkezde(MESKİ Genel Müdürlüğü
Teknik Birimler Filitre Hizmet Binası'na 5 km. mesafe) sahip olduğu veya anlaşmalı olduğu
akaryakıt istasyonlarına ait ilgili yasa ve yönetmeliklerine uygun işyeri ruhsat belgesi, noter
tasdikli anlaşma belgesi.’ düzenlemesini sağlayıp sağlamadığına yönelik bir incelemenin
yapılmadığı, yalnızca ihale üzerinde kalan Fulpet Akaryakıt Tic. San. Ltd. Şti. ne yönelik
olarak mesafe bilgisinin tespiti için ilgili idarelerden bilgi istenildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi
halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının
mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak
kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamasında yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklif
edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen
herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,
güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını
yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese
edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması
halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen
teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir
yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin
kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve
hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 29
: 22.12.2017
: 2017/UM.I-3470
Bu itibarla anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesini sağlayıp
sağlamadığına yönelik inceleme yapılması ve söz konusu tekliflerin geçerli olduğunun tespiti
halinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Dağ-Sa Petrol Ürün. Nak.
Tarım Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Balkan Petrolcülük Taş. İnş Gıda Teks. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş. ve Duman Petrol
Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesini sağlayıp
sağlamadığına yönelik inceleme yapılması ve söz konusu tekliflerin geçerli olduğunun tespiti
halinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklilerin İdari Şartname’nin
7.5.3.4’üncü maddesini sağlayıp sağlamadığına yönelik inceleme yapılması ve söz konusu
tekliflerin geçerli olduğunun tespiti halinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi
çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.