Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşkent Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Merkezi
/
2016/469405-156 Kalemde Gıda Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2016/469405
Başvuru Sahibi
Altundallar Temizlik Taah. Nak. Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Ticaret A.Ş.
İdare
Gümüşkent Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Merkezi
İşin Adı
156 Kalemde Gıda Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 20
: 04.01.2017
: 2017/UM.I-36
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundallar Temizlik Taah. Nak. Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Ticaret A.Ş.,
Atatürk Bulvarı Kemerli Çarşısı No: 54 NEVŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşkent Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Merkezi,
Yeni Mahalle Belediye Caddesi No: 14 50920 Gülşehir/NEVŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/469405 İhale Kayıt Numaralı “156 Kalemde Gıda Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşkent Zihinsel Engelliler Rehabilitasyon Merkezi tarafından 08.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “156 Kalemde Gıda Malzemesi Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Altundallar Temizlik Taah. Nak. Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Ticaret A.Ş.nin
13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3076 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu birim
fiyat teklif mektubunun üçüncü maddesinde
dördüncü maddesinde tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan
kısımlarını ibaresinin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili maddelerinde bu
“yerli/yabancı” ibaresinin ve teklif mektubunun
“
”
ibarelerin yazılacağının açıkça belirtildiği, teklif mektubunun rakam ile yazılan kısımda kuruş
bölümüne virgül konulması gerekirken nokta konulduğu, bunun usul ve yasaya aykırı olduğu,
teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 20
: 04.01.2017
: 2017/UM.I-36
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: 156 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu: 3.2
c) Miktarı ve türü: 156 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon
:
Merkezi Müdürlüğü Ambarı Yeni Mah. Belediye Caddesi Gümüşkent Köyü Gülşehir
NEVŞEHİR” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan
yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları,
teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin
yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 20
: 04.01.2017
: 2017/UM.I-36
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede
alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Teklif mektubunun sekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren
belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formun 3’üncü maddesinin “3) 4734
sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli
durumundayız.” şeklinde olduğu,
Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formun 4’üncü maddesinin “4) İhale
konusu işin [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] her bir
iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç
[
Teklif
edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında
yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 20
: 04.01.2017
: 2017/UM.I-36
teklife açık olmadığı, ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceği, ihaleye katılan gerçek
kişilerin yerli istekli olduklarının teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik
numarasından anlaşılacağı, tüzel kişilerin yerli istekli olduklarının ise teklifleri kapsamında
sunulan belgeler üzerinden değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede
3
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
2
isteklinin teklif
verdiği, 08.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gözdenur Gıda Nakliyat
Turizm Otomotiv Petrol Temizlik Rehabilitasyon İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Altundallar Temizlik Taahhüt Nakliye Gıda İnş. Paz. İth. İhr. Tic.
A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formun 3’üncü maddesinde yer alan
düzenlemeye göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 4’üncü maddesindeki “yerli istekli”
tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli ibarelerinden birine yer vermeleri gerekmektedir.
Aynı standart formun 4’üncü maddesindeki düzenlemeye göre isteklilerin ihale konusu işin
[tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] ibarelerinden birine
seçimlik olarak yer vermeleri gerektiği, anılan maddenin dipnotunda “Kısmi teklif verilmesine
izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine yer verilecektir.” ifadelerinin yer aldığı,
şikayete konu ihalenin kısmi teklife kapalı olduğu, dolayısıyla isteklilerin söz konusu
maddede “tamamını” ibaresine yer vermeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan istekli Gözdenur Gıda
Nakliyat Turizm Otomotiv Petrol Temizlik Rehabilitasyon İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif mektubunun şikayete konu üçüncü maddesinin “3) 4734 sayılı Kanunun
maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince istekli durumundayız.” şeklinde olduğu,
[yerli/yabancı]” şeklindeki seçimlik düzenlemenin tamamen metinden çıkartıldığı, şikayete
konu dördüncü maddesinin “4) İhale konusu işin her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim
fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [345.229,75 TL
üçyüzkırkbeşbinikiyüzyirmidokuzTLyetmişbeşKrş] bedel karşılığında yerine getireceğimizi
kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu, [tamamını/ ek cetvelde yer alan kısmını/ ek
4
üncü
“
“
cetvelde yer alan kısımlarını]” şeklindeki seçimlik düzenlemenin de tamamen metinden
çıkartıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale dokümanında ihaleye sadece
yerli isteklilerin katılabileceğinin belirtildiği ve tüzel kişilerin yerli istekli olup olmadıklarının
teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirileceği, teklif mektubunda yerli
istekli olduğunu beyan etmeyen ihale üzerine bırakılan isteklinin bu durumunun, teklifte yer
alan diğer belgelerden de anlaşılabileceği ve anılan beyanının bulunmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmadığı, kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede ihale üzerine
bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde yer alan seçimlik
ibarelerden “tamamını” ibaresine yer vermesi gerekirken buna yer vermediği, ancak birim
fiyat teklif cetvelinden ihalenin tamamına teklif verildiği açıkça anlaşıldığından teklif
mektubundaki bu eksikliğin teklifin esasına herhangi bir etkisinin olmadığı, ayrıca teklif
tutarının rakam ve yazı ile uyumlu olduğu, teklif tutarı bağlamında herhangi bir uyuşmazlığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 20
: 04.01.2017
: 2017/UM.I-36
doğmasına sebebiyet verebilecek bir hata veya eksikliğin bulunmadığı anlaşılmış olup ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun incelenmesi sonucunda
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir aykırılık tespit edilmediğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi