Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2016/552498-Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Asfalt Mıcırı (Kalker Taşından) Satın Alınması İşi
Bilgi
İKN
2016/552498
Başvuru Sahibi
Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Özde Müh. Yapı ve Asfalt San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine Asfalt Mıcırı (Kalker Taşından) Satın Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 63
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-842
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Özde Müh. Yapı ve Asfalt San. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Oruç Reis Mah. Tekstilkent Cad. Tekstilkent Sitesi Koza Plaza Blok
Esenler/İSTANBUL
A
No: 12/B 201
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Dairesi Başkanlığı,
Yeşilbük Mah. Ortahisar/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/552498 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon Büyükşehir Belediyesi Asfalt Şantiyelerine
Asfalt Mıcırı (Kalker Taşından) Satın Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından
13.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon Büyükşehir Belediyesi
Asfalt Şantiyelerine Asfalt Mıcırı (Kalker Taşından) Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
-
Özde Müh. Yapı ve Asfalt San. A.Ş. İş
Ortaklığının 03.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10109 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname’de yapılan belirleme uyarınca sunulması gereken
iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle başvuruya konu ihaleye sundukları tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Diğer istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin nakliye dahil iş bitirme
belgeleri olduğu, bu nedenle nakliye tutarının ayrıştırılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 63
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-842
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’ncü maddesinde
benzer iş, ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci
cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın
teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının
en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla
olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
ihale konusu mal alımının adının “Asfalt Mıcırı” olarak belirtildiği, miktar ve türünün ise,
Yeşilbük asfalt şantiyesine 150.000 ton 25
ton 0 7mm aralığında, 16.500 ton 7 12 mm aralığında, 25.000 ton 12
mıcırı şeklinde belirlendiği görülmüştür.
-
110 mm asfalt mıcırı, Of asfalt şantiyesine 8.500
-
-
-19 mm aralığında asfalt
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 63
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-842
teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yine İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının
“agrega (mıcır, filler,
temel malzemesi) malzemesi üretimi veya satılması şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.
”
Başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla, Yomra Belediye Başkanlığı tarafından 04.01.2017
tarihinde 2014/42750 İKN’li “sıcak karışım asfalt mal alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen
1.548.000,00 TL tutarlı iş bitirme belgesini; özel ortak Özde Mühendislik Yapı ve Asfalt San.
A.Ş.nin ise Yomra Belediye Başkanlığı tarafından 13.01.2017 tarihinde 2013/73549 İKN’li
“sıcak karışım asfalt alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 900.000,00 TL tutarlı iş bitirme
belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin, pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş
bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname’de yapılan
belirleme uyarınca sunulması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen
cevaptan, başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş bitirme
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı tespiti yapıldıktan sonra söz konusu iş bitirme
belgelerinde belirtilen iş miktarlarından hareketle toplam 16.000 ton sıcak asfalt üretiminde
azami 16.000 ton asfalt mıcırı kullanılabileceği varsayımında bulunulduğu ve bu varsayıma
dayalı olarak tespit edilen miktarın başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif edilen birim
fiyatla çarpılmasıyla ulaşılan tutarın gerekli iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle
şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihalenin konusunun “asfalt mıcırı” alımı olduğu, benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 63
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-842
tanımın ise “agrega (mıcır, filler, temel malzemesi) malzemesi üretimi veya satılması”
şeklinde yapıldığı görülmektedir. Başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak ve özel ortak
tarafından sunulan iş bitirme belgelerine konu sıcak asfalt üretimi işinde kullanılan ana
girdilerin agrega (asfalt mıcırı) ve bitüm malzemesi olduğu, agrega ve bitüm malzemesinin
belirli oranlarda karıştırılmasıyla elde edilen sıcak asfaltın mamül mal niteliğinde olduğu, bu
bakımdan sıcak asfalt içindeki agrega miktarının ayrıştırılmasının mümkün olmadığı dikkate
alındığında, sıcak asfalt üretimin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımı kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak ve özel ortak tarafından
sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edildiğinden, başvuru
sahibi iş ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmamaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımında, benzer işlerin nakliye dahil veya hariç
olarak değerlendirileceğine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığından, bu iddiaya
yönelik olarak değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 63
: 15.03.2017
: 2017/UM.I-842
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi